葫芦岛市人民政府办公室365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：印发葫芦岛市

“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

《葫芦岛市“十四五”残疾人保障和发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                葫芦岛市人民政府办公室

                                                                                                                   2022年5月17日

（此件公开发布）

葫芦岛市“十四五”残疾人保障和发展规划

为加快推进全市残疾人事业高质量发展，开启残疾人事业现代化进程，实现残疾人共同富裕和全面发展，根据《辽宁省“十四五”残疾人保障和发展规划》《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、编制背景

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，我市圆满完成残疾人事业发展“十三五”规划各项目标任务，残疾人事业实现快速健康发展，城乡残疾人生活水平明显提高，残疾人民生保障制度不断健全，基本公共服务水平持续提升，惠残政策更加全面，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标如期实现，为“十四五”全面推进我市残疾人事业高质量发展、迈上更高台阶奠定了坚实基础。我市残疾人小康实现程度达到100％，17213名建档立卡贫困残疾人全部脱贫，城乡新增2950名残疾人就业。全市1557名55—59周岁参加城乡居民基本养老保险重度残疾人享受生活补助，补助标准提高至每月108元。2.4万名贫困残疾人享受生活补贴，2.2万名重度残疾人享受护理补贴。3112名残疾人享受托养服务。贫困残疾人家庭无障碍改造项目连续列为市政府重点民生实事，为7950户家庭实施无障碍改造。残疾人基本康复和辅助器具适配服务率均超97％。残疾儿童康复救助制度实施以来，为1359人次残疾儿童提供康复救助。适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95％以上。5000余名残疾人直接参与文化周活动，600名残疾人享受冰雪运动快乐。全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围日益浓厚，残疾人事业发展环境持续优化。

目前，我市有持证残疾人6.4万余名。对照高质量发展要求和残疾人日益增长的美好生活需要，我市残疾人事业发展仍面临一些困难和问题：残疾人事业发展总体仍然滞后于经济社会发展，残疾人收入状况与社会平均水平仍有明显差距，残疾人脱贫质量还不高、稳定性还不强，残疾人就业不够充分、就业质量不高，为残疾人精准服务的能力水平尚显不足，农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，数字化、网络化、智慧化助残服务刚开始起步，残疾人平等参与社会仍有不少障碍，全社会协同推进残疾人事业发展的体制机制还需进一步优化。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决不能让残疾人掉队。为此，“十四五”时期，我市要在巩固残疾人全面小康基础上，持续推进残疾人事业高质量发展，促进残疾人共同富裕，共建共享更加幸福美好的生活。

二、“十四五”总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：残疾人事业发展的重要论述精神，牢固树立新发展理念，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障改善残疾人民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现民生保障、就业创业、公共服务、精准需求、权益维护、社会参与等各方面迭代升级，推动残疾人事业向着现代化迈进，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。坚持残疾人主体地位，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，保障残疾人平等参与、平等发展的权利和机会，不断增强残疾人获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程，从解决残疾人最关心、最直接、最现实问题入手，构筑残疾人民生保障体系，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持系统观念。将残疾人事业发展融入共建共享的社会治理格局，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，促进残疾人事业与经济社会协调发展。统筹发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用，实现治理效能整体提升。

（三）主要目标。

到2025年，全市残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本形成，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，城乡残疾人就业更加充分、质量更高，残疾人群众性文化体育更加活跃，无障碍环境不断优化，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

2035年远景目标展望：基本构建起与社会主义现代化国家相适应、与我市“基本实现城乡一体化发展，基本实现共同富裕，人民享有高品质生活，步入全国最具幸福感城市行列”的发展远景目标相匹配、比较成熟的现代化残疾人事业发展体系。残疾人生活基本保障实现高质量提升，残疾人康复和托养照护服务实现全覆盖，数字化、网络化、智慧化助残服务广泛应用，残疾人社会参与能力显著增强。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。

三、“十四五”重点任务

（一）聚焦提标扩面，完善残疾人民生保障体系。

1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止残疾人易致贫返贫动态监测和帮扶机制，对符合条件的残疾人给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无稳定收入的残疾人，纳入农村低保或特困人员救助供养范围。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续推动残疾人扶贫基地建设，辐射带动低收入残疾人家庭生产增收。支持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益，共享集体经济成果。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，动员社会力量参与巩固拓展残疾人脱贫工作。

2．强化残疾人社会救助保障力度。落实特困供养政策，逐步提高救助水平，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入最低生活保障和特困救助供养范围。在低保、低收入对象和家庭认定中适当核减残疾人医疗、康复等刚性支出，确保应保尽保。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻患病残疾人医疗费用负担。加强流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务，对困难残疾人依法依规给予临时救助。为符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，根据残疾人生活状况，在楼层、户型等方面给予照顾。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑残疾人无障碍需求。

3．完善落实残疾人社会保险制度。健全以残疾人基本养老保险和基本医疗保险为主体，商业保险为补充的社会保险制度体系。落实地方政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴、企业职工基本养老保险病残津贴、困难残疾人家庭种植养殖项目农业保险补贴等政策，提高安全保障水平。按照省级统一部署开展长期护理保险试点，符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围。推进市财政为残疾人购买意外伤害保险提标扩面，支持就业残疾人依法参加失业保险、用人单位依法参加工伤保险。鼓励残疾人、残疾人服务机构参加补充商业保险。

4．加快发展残疾人托养照护服务。加强以居家照护为基础，以日间服务为支持、以寄宿制专业托养为辅助的残疾人托养照护服务体系建设。增强托养服务供给能力，提高托养服务质量。实施“阳光家园”计划，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。着力增强县级特困救助供养服务机构对残疾人的照护服务能力。拓宽残疾人托养渠道，支持普惠型养老机构完善服务功能，接收符合条件的残疾人。鼓励社会力量创办残疾人托养照护机构，满足残疾人多样化托养照护需求。加大政府购买服务力度，支持第三方专业机构参与托养机构日常管理和服务。

5．优化残疾人社会福利制度。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，可按规定扩大对象范围、提高补贴标准。继续实施为参加城乡居民基本养老保险的55—59周岁重度残疾人发放生活补助政策，建立补助标准动态调整机制。建立残疾人辅助器具适配服务补贴制度，对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具给予补贴。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。推进落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖、网络信息资费等优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴、残疾人乘坐市内公共汽车等优待政策，公共文化体育设施对残疾人免费开放。提高残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童基本生活费标准，将因父母残疾导致无力抚养的儿童依法依规纳入事实无人抚养儿童保障范围，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。贯彻国家残疾军人、伤残民警残疾评定标准与残疾人分级标准衔接制度，落实残疾军人和伤残民警优抚优待政策。

（二）提升就业服务，优化残疾人就业创业体系。

1．完善残疾人就业政策。贯彻落实《残疾人就业条例》，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度，党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算家庭收入时扣减必要的就业成本，并给予渐退期政策。按照国家和省有关规定，对残疾人就业先进个人和用人单位予以表彰。

2．拓展残疾人就业创业渠道。开展残疾人就业促进专项行动。对正式招录残疾人的用人单位给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。规范残疾人按比例就业年审，落实全国联网认证要求。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。鼓励残疾人自主创业、灵活就业，扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。加大对“阳光家园”等辅助性就业机构的支持力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人就近就便参加生产劳动。公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。规范盲人按摩行业健康发展，支持残疾妇女开展手工制作就业项目。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

3．优化残疾人就业服务。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策。健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，充分发挥残疾人就业服务机构、公共就业服务平台、人力资源服务机构和社会组织作用，为残疾人提供职业介绍、岗位支持等全链条服务。建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。通过“一人一策”精准服务，提升高校残疾人毕业生就业质量。持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动。落实《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》，常态化开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训。

4．保障残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和考试录用公务员、事业单位人员的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，应依法保障平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强就业劳动监察，严肃查处侵害残疾人就业权益的行为。

（三）配置服务资源，推进残疾人基本公共服务均等化、普惠化。

1．建立完善政府购买助残服务制度体系。加快形成多元化残疾人服务供给模式，为残疾人提供更加优质、高效的基本公共服务，更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。积极稳妥地推行政府购买服务工作，将政府购买残疾人服务项目扩展到残疾人社会保障、医疗康复、法律维权、就业扶贫、托养照料、文教体育、住房保障和无障碍服务等各个领域。建立政府购买残疾人服务质量标准体系和监管制度。2025年全市基本建立比较完善的政府购买服务机制，形成残疾人公共服务资源高效配置的服务体系和供给体系，显著提高残疾人公共服务水平和质量。

2．加强对残疾人基础服务设施的统筹规划。实施残疾人服务设施兜底线工程项目，将残疾人康复、托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目。市级残疾人服务设施投入使用，推进县级残疾人服务设施建设，实现县级残疾人服务设施全覆盖。乡镇（街道）、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。

3．加强数字化信息化智慧化公共服务建设水平。推动残疾人基本公共服务项目纳入“一网通办”政务服务平台，推动社会保障卡等加载残疾人服务功能。建立线上线下相结合的残疾人服务体系，将残疾人事业信息化建设纳入“数字辽宁”建设大局。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，加强残疾人服务大数据建设。提升大数据在残疾人事业决策、管理、服务的信息化能力，建立更精准的残疾人事业动态评估机制。分步实施第三代残疾人证，推进残疾人证智慧化建设，实现残疾人证事项办理全国通办。深化公共服务“最多跑一次”改革，逐步实现助残服务事项全覆盖。

4．积极培育各类社会助残组织发展。鼓励社会助残组织参与政府购买服务，确保服务供需的基本平衡。制定残疾人社会服务行业管理制度，发挥残疾人社会服务组织行业自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。统筹规划残疾人社会服务业发展，加快培养残疾人社会服务专业人才。

5．加强残疾人应急管理状态保护和救助。推动制定突发公共事件保障残疾人应急预案，制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。村（社区）应通过结对帮扶等方式，协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。发布突发公共事件信息需加配字幕和手语，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。

（四）聚焦精准服务，提升残疾人康复质量水平。

1．残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。加强残疾人心理健康服务，关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务，加强残疾人健康状况评估。

2．提升残疾人康复服务质量。完善残疾人基本康复服务目录，动员社会力量，继续实施残疾人精准康复行动。逐步扩大康复服务范围，提高康复服务标准，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复需求。加强精神卫生综合管理服务，支持精神残障康复服务向社区延伸。落实残疾儿童康复救助制度，提高残疾儿童康复救助标准，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时救治和康复救助。健全综合医院康复医学科、康复医院（残疾人康复中心）、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，完善“家庭、社区、机构和残疾预防”康复服务网，探索推广“互联网康复远程服务”。支持儿童福利机构增加和完善康复功能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。重点对重度残疾人、农村低收入残疾人、严重精神障碍患者开展救助。加强社区康复，残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展和残疾人身心健康。

3．加快发展康复辅助器具适配服务。提高适配服务能力和水平。推广安全适用的基本型辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，鼓励多元化康复辅助器具适配方式，形成实物、货币补贴与社区租赁互为补充的供应机制。推动优质康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅具适配项目。加强辅助器具适配服务体系建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展残疾人辅助器具适配服务。开展辅助器具适配评估专业技术人员培训。推广社区开展辅助器具租赁、回收、维修等服务。

4．强化残疾预防。全面落实《残疾预防和残疾人康复条例》，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。制定实施残疾预防行动计划。广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。继续在全市免费实施新生儿疾病筛查，大力推进0—7岁儿童残疾筛查。构建涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的残疾预防体系，完善新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复救助衔接机制，持续加强早期诊断和早期康复。加强市、县、乡镇三级妇幼保健机构能力建设，夯实县、乡、村儿童保健服务网络。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病患者早诊早治，减少慢性病致残。开展心理健康促进，推进多部门精神卫生综合管理服务，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强地方病防控。

（五）提升残疾人文化教育水平，推进残疾人体育健康发展。

1．完善特殊教育保障机制。建立布局合理、学段衔接、医教结合、普职融通的特殊教育体系。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，推行全纳教育，健全普通学校随班就读支持保障体系，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。鼓励和支持残疾考生参加单考单招，为残疾人接受高等教育提供支持服务。落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。

2．加强特殊教育学校规范化建设。推行新课标新教材，改革教学教研，改善办学条件，提高教学质量。支持特教学校开展中职教育，建设专业实训基地。制定实施特殊教育教师培养培训规划，确保特殊教育事业高质量发展。特殊教育学校教师根据有关规定享受特教津贴，在职务（职称）评聘、评先评优中实行计划单列或给予政策倾斜。制定独立的骨干教师培养评选机制。

3．普及残疾人公共文化服务。鼓励残疾人积极参加“书香中国·阅读有我”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等残疾人群众性文化活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范平台，不断满足残疾人文化需求，增强残疾人精神力量，加强农村地区重度残疾人文化服务。为盲人、聋人提供无障碍文化服务。日报社、广播电视台和融媒体中心积极刊发残疾人有关宣传报道，鼓励残疾人参与文化艺术创作，扶持残疾人题材和残疾人作者写作的图书出版。依托市特教学校打造特殊艺术基地，挖掘扶持残疾人特殊艺术人才，培育特殊艺术品牌，全面提升特殊艺术整体水平。参加省级残疾人艺术汇演和第十、十一届全国残疾人艺术汇演。扶持一批残疾人文化创意产业基地。

4．推动残疾人体育全面发展。发展残疾人群众体育，将残疾人纳入全民健身公共服务体系，组织广大残疾人参加各级各类别全民健身活动。各类公共体育场所和服务设施免费向残疾人开放，为残疾人参加健身活动提供便利，推动残疾人康复健身体育身边化服务。促进残疾人康复健身体育和竞技体育协调发展，积极向国家和省残疾人运动员集训队选拔输送优秀运动员。参加省第十四届残运会暨第二届特奥会比赛活动。不断完善残疾人运动员奖励表彰和就学、就业保障政策。

（六）推进无障碍环境建设，加强残疾人权益保障。

1．提高残疾人事业法治化水平。依法发展残疾人事业，推动《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规规章有效实施。广泛开展《中华人民共和国残疾人保障法》《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等相关法律法规宣传活动。大力开展“八五”普法工作，将残疾人法律法规宣传纳入全市法治宣传教育活动，促进残疾人学法、懂法、用法。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。加强涉残法律法规监督工作。

2．创新残疾人法律服务和权益维护。健全残疾人法律救助工作机制，畅通法律服务渠道，扩大残疾人法律援助覆盖面，对符合条件需要法律援助的残疾人做到“应助尽助”，提升残疾人法律援助质量。开展法律援助志愿助残行动，鼓励有资质的社会组织、法律专业人士开展残疾人法律公益服务，推进法律志愿者队伍建设。依法依规维护残疾人合法权益，发挥残疾人服务热线和网络信访平台作用，强化属地管理，把矛盾化解在基层。积极支持365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。

3．提升无障碍设施建设管理水平。深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》《辽宁省无障碍环境建设管理规定》。高质量推进无障碍设施建设、改造和管理服务，将无障碍环境建设纳入城市品质提升、文明城市创建、老旧小区改造、未来社区建设等内容，推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、城乡公共厕所等各类公共场所无障碍建设大提升，开展无障碍县村镇达标验收工作。建立低收入残疾人居家无障碍改造长效机制。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。提高全社会无障碍意识，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快残疾人信息无障碍建设。将信息无障碍作为智慧城市和数字政府的重要内容，纳入文明城市、智慧城市建设工程。推动实现县级电视手语新闻节目全覆盖。加强政府部门信息无障碍建设，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，普及政府网站、APP应用程序、自助公共服务设备等政务服务平台信息无障碍改造，同步实现政务信息无障碍发布。积极推行交通场站、商贸市场、金融机构、旅游景区等公共服务场所提供无障碍信息服务。鼓励支持社会力量加强信息无障碍技术、人工智能无障碍产品等先进助残科技研发。

（七）营造良好发展环境，促进残疾人事业高质量发展。

1．发挥社会力量和市场机制作用。发展残疾人慈善事业和助残志愿服务，帮助残疾人和残疾人家庭解决实际困难。深入开展社区邻里助残等群众性扶残助残活动。培育残疾人慈善事业品牌。加快辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍、文化休闲残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。普惠性养老、托幼、生活服务业发展布局充分考虑残疾人需求。采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，吸引365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：社会力量和市场主体参与残疾人服务。

2．促进残疾人事业城乡区域协同发展。结合乡村建设行动，加强和改善农村残疾人服务，加快补齐农村残疾人医疗、康复、教育、社会保障、残疾预防和重度残疾人照护等服务短板。落实农村基层组织助残责任，鼓励将扶残助残纳入村规民约。强化县域残疾人综合服务能力，城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导鼓励城镇专业残疾人服务资源向农村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。加强与辽西各市的协调联系，推进建立协同发展工作机制，在助残政策、服务设施、组织建设、文体活动等方面实现“一体化”发展，联合开展残疾人事业发展交流、职业技能培训、宣传文化体育等活动，推动医康转诊、服务转介、就业互通，逐步建立服务资源定期分享更新机制。

3．增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入县、乡、村、社区工作事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。县（市）区明确残疾人基本公共服务实施标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹，为残疾人提供精准化服务。乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等残疾人综合服务机构，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（居）委会根据残疾人需求协助政府做好集中照护、日间照料、居家服务、社区照顾、邻里互助等服务，实现“乡乡有设施（机构）、村村有服务”。针对特殊困难残疾人推行上门办、网上办、就近办、一次办等便利化服务。

4．加强残联组织和干部队伍建设。各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：残疾人事业的重要指示批示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥残联组织桥梁纽带作用，履行“代表、服务、管理”职能，团结带领残疾人群众听党话、跟党走。贯彻落实党的群团改革精神，深化残联改革，进一步焕发各级残联、各类专门协会组织的活力。提升基层残疾人组织治理现代化和服务水平，强化县（市）区和乡镇（街道）残联建设、村（社区）残疾人协会实现全覆盖。提高乡镇（街道）、村（社区）专职委员待遇，提高其履职能力。支持残疾人专门协会建设，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。采取“专兼挂”等方式，增强残疾人工作力量，培养高素质残联干部队伍。重视各级残联残疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者要不忘初心、牢记使命，自觉践行好干部标准，恪守职业道德，加强思想修养，提高专业素质，全心全意为残疾人服务。

5．营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义思想和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。发现、培养、宣传、表彰残疾人自强典型和助残先进，推荐自强典型参加“葫芦岛好人”评选，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，办好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。推荐优秀作品、优秀人物参加中国残疾人事业好新闻评选、残疾人事业新闻人物和助残新闻人物的评选活动。按照国家和省有关规定，开展自强模范和助残先进评选表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

完善党委领导、政府负责、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，坚持将残疾人事业发展工作纳入党委政府工作大局。切实发挥残工委统筹推进和部门协调作用，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力，共同抓好规划组织实施。

（二）加强经费保障。

健全完善稳定的残疾人事业经费保障机制，加大对残疾人事业的投入力度。各级财政按规定做好残疾人事业经费保障，按照支出标准和支出责任合理安排经费。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金向需求量大、实施效果好、群众满意度高的残疾人服务项目倾斜。完善金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。

（三）加强监测评估。

实施好本规划是各级政府和全社会的责任。市政府各有关部门要根据职责分工做好相关专项规划与本规划衔接，推动重点任务落到实处。各县（市）区要依据本规划制定本地区“十四五”残疾人保障和发展规划。市政府残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。各县（市）区要将当地“十四五”残疾人保障和发展规划实施情况纳入政府工作考核。市政府残疾人工作委员会将在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，及时公开有关信息，接受社会监督。