高耗能、高排放项目准入管理的落实意见

各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位： 

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央经济工作会议和《辽宁省人民政府办公厅365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强全省高耗能、高排放项目准入管理的意见》（辽政办发〔2021〕6号）精神，遏制高耗能、高排放、低附加值项目盲目上马，强化能耗双控管理，加快推动绿色低碳发展，经市政府同意，现就加强全市高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目准入管理工作提出如下意见。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，严格“两高”项目准入管理，调整和优化产业结构，切实转变发展方式，推动我市经济社会绿色发展、高质量发展。 

　　二、工作措施 

　　本《意见》所称“两高”项目，主要是指国家统计局国民经济和社会发展统计公报中明确的“六大高耗能行业”项目。后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。 

　　（一）严格“两高”项目准入条件。严格“两高”项目审批。各级投资主管部门或行政审批部门要严格执行国家和省对产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求，依据行业准入条件按权限审批、核准或备案。对于行业产能已饱和的“两高”项目，要按照“减量替代”原则，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的“两高”项目，要按照国家、省、市布局和审批备案等要求，严格实施节能、环评审查，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上，对标国际先进水平，提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，要加强引导，支持企业应用绿色技术，提高能效水平。属于限制类和淘汰类的新建、改扩建项目，一律不予审批（核准或备案）。属于限制类技术改造的“两高”项目，确保耗能量、排放量只减不增。县级新建、改扩建和技术改造的“两高”项目，应充分征求市级相关行业主管部门意见后实施审批（核准或备案），不得超越法定职权予以审批（核准或备案）。原则上，新建项目要入园区，化工项目必须进园区。加强协调联动，厘清“审批、能评、环评、安评”的职责边界，严禁以任何形式变相审批不符合条件的“两高”项目。 

　　责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市营商局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会 

　　（二）严把“两高”项目节能审查关。市发展改革委要紧密跟踪国家《固定资产投资项目节能审查办法》修订情况，及时修订《葫芦岛市固定资产投资项目节能审查实施办法》。新建、改扩建项目节能审查由发改部门负责，工业技术改造项目节能审查由工信部门负责。年综合能源消费量不满1000吨标准煤（当量值，下同），且电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，由各地区节能审查机关对项目能耗量和节能措施进行确认后，组织指导企业填报《固定资产投资项目能耗统计表》，由企业自主承诺项目用能规模和节能措施，免于单独进行节能审查。年综合能源消费量1000吨（含）—5000吨标准煤的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由市级节能审查机关负责。年综合能源消费量5000吨（含）标准煤以上的固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省发展改革委负责，其中：工业技术改造项目节能审查由市工信部门受理项目节能报告，对产业政策符合性和能效水平进行把关，向市发展改革委出具商请函，由市发展改革委上报省发展改革委，审查通过后再报省工业和信息化厅备案。落实分层级决策，年综合能源消费量5万吨（含）标准煤以上的固定资产投资项目，由所在地人民政府（管委会）将用能需求和替代方案报送市政府，经主管副市长、市长审阅后，再由市发展改革委上报省发展改革委。对未按规定进行节能审查或节能审查未通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由项目所在地节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用并限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级政府按国家规定权限责令关闭，并依法追究有关人员的责任。 

　　责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会 

　　（三）强化“两高”项目能耗双控管理。强化新上“两高”项目对“十四五”能耗双控影响评估和用能指标来源审查，年综合能源消费量超3000吨（含）标准煤以上的项目严格落实用能指标等量替代，对未落实的地区，节能审查一律不予受理；对能耗强度下降目标形势严峻、用能空间不足地区的高耗能项目，按规定实行缓批限批，确有必要建设的，须实行能耗减量置换。完善能耗双控目标引领倒逼机制，各地区要坚持“节能优先，量能而行”，在谋划产业、引进项目时，要坚持将能耗双控约束挺在前面，坚决遏制高耗能、高排放产业盲目发展和低水平重复建设，从严控制存量高耗能企业新增用能，重点控制以煤炭为主的化石能源消费，着力发展可再生能源。在完成能耗双控目标前提下，优先保障国家战略布局项目、居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业用能需求。完善项目用能决策管理机制，未办理节能审查或节能审查未通过的项目，市、县两级住建部门不予办理施工许可证，电力部门不予受理办电申请。加强节能监察队伍和能力建设，加大节能审查事中事后监管，强化节能法规标准落实情况的监督检查。对项目主要产品能效水平进行定期评估，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整顿，整改方案获得省级节能审查机关同意后方可复工，并严格按规定时限完成整改。推动在建项目能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。 

　　责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、国网葫芦岛供电公司，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会 

　　（四）严把“两高”项目环境影响评价审批关。加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控，紧密跟踪国家政策，细化火电、石化、建材、有色冶炼等行业具体管控要求。紧密跟踪《辽宁省生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021年本）》公布及调整情况，依法规范“两高”建设项目环境影响评价文件的审批权限。“两高”项目要符合市、县两级产业发展规划及规划环评要求，污染物排放限值必须达到国家先进标准，同时满足碳强度降低任务目标。对碳强度降低目标完成情况严峻的地区，实行“两高”项目环境影响评价缓批或限批。 

　　责任单位：市生态环境局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会 

　　（五）严把“两高”项目安全审查关。各地区、各部门要严格“两高”项目安全审批关口，强化安全工作源头管控，严格“两高”项目安全准入条件审查，未按国家有关法律法规通过安全条件审查和安全设施设计审查的，一律不得开工建设。对已经在建的“两高”项目，要加强事故隐患排查整治，狠抓重大问题隐患整改。要强化“两高”项目安全质量检查，制定有效防范措施，强化作业现场的危险源辨识和安全管控，严堵安全漏洞，严防事故发生。 

　　责任单位：市应急局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会 

　　（六）加强“两高”项目行政审批事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，进一步完善“两高”项目行政审批事中事后监管措施，加强对行政审批行为的监管。各级行政审批部门与行业主管部门要加强沟通、密切配合，建立高能耗、高排放新开工项目管理的联动机制，依托一体化在线政务服务平台实现行政许可审批信息的互联互通。建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为。 

　　责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急局、市营商局，各县（市）区人民政府、市属开发区管委会 

　　三、工作要求 

　　（一）坚定立场强化组织领导。各地区、各部门要牢固树立新发展理念，进一步解放思想，转变观念，坚定政治立场和价值导向。主要负责同志要亲自抓，发扬斗争精神，强化主体责任，敢于担当作为，认真抓好整改，确保工作部署落实落细。 

　　（二）依法依规精心组织实施。各地区、各部门要依法依规统筹推进“两高”项目准入管理和本地区建设发展，严把节能关、环保关、安全关，严格审批制度，完善审批程序，切实将“两高”项目准入管理各项要求落到实处。 

　　（三）督导考评强化纪律约束。充分发挥督考“指挥棒”作用，将“两高”项目准入管理工作列入重点督查事项，强化督查考核、约谈、通报、问责等制度，压实地方主体责任，跟踪督导落实，对不担当、不作为、乱作为、慢作为的，要依法依纪严肃问责。 

　　葫芦岛市人民政府办公室   

　　2021年7月5日     

　　（此件公开发布）