市文广局2014年政府

信息公开工作年度报告

 

2014年，我局紧紧围绕全市文化广播影视事业发展，坚持以政务公开为前提，以行政执法管理为手段，以促进我市文化事业发展繁荣为目标，进一步深化政务公开，积极拓展公开内容，创新公开形式，完善公开制度，强化公开监督，大力推进建设阳光政府，推进行政权力运行的公开化、规范化、制度化。现将一年来政务公开工作报告如下：

 一、总体情况

（一）强化组织领导，实施政务公开工作的常态化

我局党委始终把推进政务公开和依法行政工作，纳入年度总体工作部署和目标考核重要内容，采取“突出组织建设、常抓监督管理”的措施，调整了局政务公开依法行政工作领导小组，重新规范制订了文广局廉政风险防控和依法治理工作措施，强化了“四个加强，四个制度”。制定了文广系统2014年普法宣传教育工作实施方案和推进政务公开依法行政工作安排。围绕能力建设、依法行政、执法督查、执法队伍培训、宣传教育等方面的具体任务，实施目标分解，落实“一岗双责”，把政务公开和依法行政工作摆上领导班子的重要议事日程，纳入全局工作目标考核，规定了“一票否决”七项条款，制定了考核办法和奖惩措施。纪检监察抓好跟踪督导，完善举报机制，拓宽举报渠道。采取组织监管与自查自纠相结合，宣传教育与社会监督相结合，抓重点，突难点，以点带面，堵塞执法环节漏洞。严格实施24小时举报接听制度，举报投诉记录规范，受理、处理、反馈及时，并按规定时间办结，形成了各科室、各单位相互联系、相互协调的政务公开工作组织领导体系，构建了政务公开工作的良好机制。

（二）强化普法宣传培训，扎实推进政务公开工作

结合政务公开，实施依法行政，突出文化广播影视工作特点，紧紧围绕3·15消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5.15政务公开日”、“5·18”世界博物馆日”、“6·14国家文化遗产日”等主题宣传日活动，举办了以“严厉打击盗版侵权行为，保护消费者合法权益”等法制宣传活动，制作政务公开宣传板，发放宣传单等形式，大力宣传《行政许可法》、《文物保护法》、《版权法》、《文化娱乐管理条例》以及文化市场、广播影视、出版印刷等法律法规，以促进广大民众法治意识的提高，提升对我市文化广播影视事业政务公开和依法行政工作的监督。一方面我们利用广播电视媒体—行风热线节目,全面做好政务公开工作的宣传导向,及时将各项行政办理事项的办事依据、办事职责、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果向社会广泛公开，不断加大政务公开宣传力度，接受社会各界的监督。另一面开通葫芦岛文化微信平台，加强与社会各界的沟通交流，扩大政务公开知晓面。三是加强培训，提高依法行政能力。4月29日，举办了全市文化市场综合执法人员法制培训班。对来自兴城市、绥中县、杨家杖子经济技术开发区及市文化市场综合执法支队的68名一线执法人员进行了说理式文书和网络执法等专项法制培训。以适应执法领域的不断拓展和新兴文化市场的执法要求

（三）强化监督管理,扎实推进政务公开透明

根据2014年省政府和葫芦岛市政府《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：取消和下放一批行政职权项目的决定》，我局承接省政府下放行政审批事项10项（①市属以下报纸变更开版审批，②市属及以下期刊、报纸变更刊期审批，③设立包装装潢印刷企业、其他印刷企业审批。④博物馆二、三级文物藏品取样分析审批；⑤制作考古发掘现场专题类、直播类节目审批；⑥电影发行放映许可证年检）。⑦港澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批；⑧台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批；⑨文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑改变用途的审批；⑩市、县级新闻出版行政部门主办地方性出版物展销活动的事前备案。同时根据市法制办2014年《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：进一步清理确认行政执法主体和梳理行政执法权力的通知》要求，我局对涉及文化广播影视、新闻出版、版权、文物保护等方面的行政执法主体和行政权力再次进行了清理确认。本次清理(梳理)确定我局行政审批项目共计16项，许可2项，并编制成《拟保留的行政审批事项目录表》和行政审批事项流程图，在经市政府法制办审核批准后已通过政府网站向社会公布。

（四）政府信息查阅场所建设情况

一是设立信息检索数据库。市图书馆目前向读者免费开放。开展了电话预约、信息咨询、检索等特色服务。并设立了地方文献数据库，年接待读者参考咨询达150人次。为方便读者查询，专门设了立信息咨询检索平台，并配备了专用的计算机、打印机、复印机等设备，设有专人负责政府公开信息的检索、咨询等服务。

二是完善数字化电子资源建设。目前市图书馆共有馆储电子书118387种，各种视频资源3000多部，网络在线继续使用超大型数据库读秀学术搜索、超星汇雅百万册可读电子书，平均年度接待各类上网读者2000余人次。

目前葫芦岛市图书馆由于开始面临搬迁的现状，政务公开的信息查询、检索等服务暂时无法开展，现在只提供阅览服务，待搬到新馆后，继续完善政务公开的相关工作。

二、五个重要方面政府信息公开工作落实情况

（一）落实国务院办公厅365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：印发2014年政府信息公开工作要点的通知(国办发〔2014〕12号)情况。一是政务公开重点突出。充分发挥政府网站功能，规范完善政府信息公开目录,综合运用文字、数字、图片等方式,及时全面公开文化广播影视、文化市场、新闻出版版权、文物发掘和保护等工作动态信息。针对我局文化惠民工程、乡镇电子阅览室建设、“三馆”验收展陈、社区书屋建设、广播电视户户通以及“三公经费”、行政处罚案件等群众关注的焦点问题，通过市文广局政府网站“文广动态”、“重点政府信息公开专栏”等向社会公开。一年来发布各类工作动态信息200余条。

（二）落实省政府辽政办发［2014］19号、20号文件精神情况。根据2014年省市365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：进一步规范行政自由裁量权的意见》，依据2012年文化部《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》以及辽宁省文化厅《文化市场行政处罚自由裁量指导标准》的规定，制定了《葫芦岛市文化市场行政处罚自由裁量权指导标准》。以市场领域为门类，针对单个文化市场违法行为，如互联网上网服务营业场所违法经营、娱乐经营场所违法经营行为、音像制品、歌舞娱乐、游艺娱乐等经营场所的违法经营行为，都明确了处罚依据，划分三个以上裁量阶次，并对每一阶次行政处罚的具体适用情形以及种类、幅度等做出了明确规定。在新闻出版和文物执法领域，我们直接参照《辽宁省新闻出版局行政处罚自由裁量权指导标准》和《辽宁省文物局行政处罚自由裁量权指导标准》执行。

在行政处罚自由裁量权具体适用中，我们严格依照《行政处罚法》第27条，文化部《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》第12至15条规定，来确定不予行政处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚以及一般处罚。对违反文化市场管理法规的行为，依照相关规定进行处罚，并在政府网站对案件名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和行政处罚依据、种类、裁量、理由、结果等向社会公开。

（三）本部门重点工作进展情况。

一是文化惠民工程服务体系不断完善。乡镇电子阅览室管理更加规范。全市各乡镇电子阅览室建设情况良好，场地专门管理，设备配置齐全，实现了开放使用，为农民利用现代化设施掌握最新电子信息提供了方便条件。“三馆”验收展陈工作不断加强。文化馆的大小剧场已投入使用并接待了多次演出和会议。市图书馆验收工作严格规范，确保了公共文化设施的科学合理使用。博物馆新馆展陈工作紧张有序，认真开展新馆展品征集、借展工作，展陈辅助陈列资料的收集整理工作已经完成。农家书屋藏书不断得到补充更新。完成了786家农家书屋藏书补充更新工作。第二批社区书屋建设工作顺利进行。完成了我市第一批42家城市社区书屋互检互查工作。高标准完成第二批73家城市社区书屋建设任务。公益电影放映工作有效开展。全年共放映农村公益电影14000余场，收看人次达到15万人次。在城区放映拓展电影529场，放映反映主旋律的电影321场，收看人数将近三万人。在“科普宣传周”放映科普影片421场。组织了建国65周年电影放映宣传活动。放映抗日影片60余场。广播电视户户通建设有序开展。今年我局完成直播卫星（户户通）建设任务15060户（其中绥中县5559户，连山区9501户）。目前连山区已经基本实现有线电视联网。2015年，直播卫星建设任务由连山区转到建昌县。目前，建昌县直播卫星建设台帐统计工作已经完成，并已上报省局，待省局统一部署具体实施。

二是“扫黄打非” 专项治理行动成效显著。开展了以“严厉打击盗版侵权行为 保护消费者的合法权益”为主题的出版物市场专项整治行动，共检查各类经营场所4300余家次，出动执法人员7600余人次，收缴非法出版物4600余册，盗版光盘4450余张，行政处罚180家，罚款42万元。 　　

三是网络文化娱乐市场监管常抓不懈。进一步加强了互联网上网服务营业场所管理，充分利用网络监管平台系统对所有网吧实时有效监控，严厉打击歌舞娱乐场所违法经营行为。在全市范围内开展了“两节”、“两会”、暑期网吧及中高考文化娱乐场所专项整治行动。一年来共梳理网站194家，有效减少了违规经营现象。

四是广电行业监管不断强化。设立了广播电视节目违法违规举报电话，实行违规通报制度。开展了广播电视播出秩序集中整治、打击违法违规广告、擅自安装和使用卫星地面接收设施等多项整治行动。查处非法销售卫星电视广播地面接收设施网点4个。并加强对非法电台的打击整治力度，联合市公安局、市无委会从快查处三起非法电台。现场收缴发射机，平板电脑及其他附属设备，有效地规范净化了广播电视传播秩序。

五是新闻出版秩序更加规范。组织开展了“净网”“清源”“秋风”“固边”2014专项整治行动及打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”，配合省“扫黄打非”及软件正版化督导组对我市出版物市场、印刷企业及政府机关软件正版化使用情况进行了督导检查。开展了新闻出版行政执法证换证及首批202人新闻记者岗位考试和换证审查工作。全年共审批印刷厂3个、打字复印社74个（其中换证56个，新申请18个）。

六是文物行政执法扎实推进。对全市文物保护点进行了调研和实地查看，建立文化保护点执法档案，全面展开文物执法工作，及时查处一起在莲花山圣水寺文物保护范围内私建房屋案。

（四）政府门户网站集中展示重要政府信息情况

2014年政府门户网站集中展示重要政府信息5条。即市文广局拟保留的行政审批事项目录表、葫芦岛市文化市场综合执法支队行政处罚信息、葫芦岛市文化广播影视局2013年度部门决算公开、2014市文广局部门预算和“三公”经费预算公开、市文广局2013年重点工作完成情况。

（五）对政府门户网站重要政府信息专栏内容保障情况。成立了市文广局政务公开工作领导小组，具体负责政务工作信息的收集上报，并结合我局工作实际，对制度性、政策性的内容做到长期性公开，经常性工作定期公开，阶段性工作，根据任务完成情况分阶段公开，动态性的内容及时公开。

三、回应社会关切工作落实情况。2014年，我局共接到群众举报案件7件。主要反映网吧接纳未成年人、超时营业、无证经营等违法违规活动。目前，7件举报案件均已办理完结。同时我们还通过葫芦岛文化微信平台，把社会监督与纪检监察相结合，做到了无越权许可，无超范围许可。一年来文化市场依法行政工作回复、办结、满意率均为100%，并向省厅、市委市政府、市综治办等部门上报各类工作信息百余条。

四、主动公开政府信息情况。

本部门主动公开政府信息的主要类别有9个：社会文化、专业艺术、文化市场、广播影视、新闻出版、文物、文化产业、党建、政策法规、政务公开等11个栏目。2014年公开11个类别的政府信息200余条。

省政府送交主动公开政府信息1条，葫芦岛市文化市场行政处罚信息公开。

载体建设及创新情况：2014年11月，建设开通了葫芦岛文化微信平台，加强与社会各界的沟通交流，扩大政务公开知晓面。

五、依申请公开

2014年，我局未收到依申请受理公开的请求。也未发生有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和申诉案。

六、复议、诉讼和申诉情况

2014年度，我局没有发生过有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和申诉案（包括信访、举控）。

七、政府信息公开工作中存在的主要问题和改进措施

（一）主要问题

1、公开内容需要进一步深化。

2、公开形式的便民性需要进一步提高。

3、宣传和引导工作需要进一步加强。

（二）改进措施

　  1、加强政府信息公开载体建设。按照及时便民原则，进一步完善政府信息公开网的有关功能，加强本局门户网站建设，不断增加信息量并提高时效性，增强公开效果。

2、深化政府信息公开内容。围绕本局行政执法的职能，进一步做好完善主动公开的政府信息目录，加强对公众关注度高的政府信息的梳理，不断拓展和丰富政府信息公开内容。

3、进一步规范政府信息公开行为。健全监督制约机制。局监察室负责本系统政务公开的监督评议，并聘请基层单位的干部职工担任政务公开特邀监督员，对政务信息公开工作进行定期评议和不定期抽查，督促局机关各科（室）和所属单位按规定的时间和要求提供公开内容，发现问题及时纠正。设立举报电话（3296619、3296622），接受社会各界监督。

      八、其他需要报告的事项

暂无其他需要报告的事项。

 

 

 

 

 

二〇一五年三月五日