葫芦岛市人民政府办公室365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：印发葫芦岛市

　　政务服务“一网通办”攻坚争先行动

　　实施方案的通知

各县(市)区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

　　《葫芦岛市政务服务“一网通办”攻坚争先行动实施方案》已经市政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　葫芦岛市人民政府办公室

　　2020年9月30日   

　　(此件公开发布)

　　葫芦岛市政务服务“一网通办”攻坚争先

　　行动实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示、批示精神，强势推进“一网通办”，尽快扭转我市政务服务“一网通办”被动、落后的局面，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的国内一流营商环境，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及(中发〔2019〕37号)精神，按照全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议的部署和要求，省委、省政府主要领导365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：优化营商环境，特别是“一网通办”的重要批示和讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“一网通办”改革为统领，坚持问题导向，深入推进“放管服”改革，持续转变政府职能，密切结合政务服务工作实际，打造“一网通办”政务服务品牌，优化营商环境，为市场主体添活力，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务，建设人民满意的服务型政府。

　　二、基本原则

　　(一)统一规范。加强统筹规划，强化全市政务服务“一网通办”工作的系统性和整体性，优化政务服务工作机制，深化行政服务中心标准化建设与管理，确保各级各类行政服务中心管理规范、运行有序。

　　(二)全面推进。市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级强势推进“一网通办”，深化政务服务模式变革，推动实体服务大厅与市一体化平台融合创新，全面推动向智慧型政务大厅转型升级。

　　(三)办事方便。以方便企业和群众办事为核心，优化“一网通办”政务服务流程，明确标准和时限，推动线上线下深度融合，完善各项便民服务机制和设施，提升政务服务场所服务效能，最大程度方便群众办事创业。

　　三、工作目标

　　2020年年底前，全市政务服务网上可办率100%，政务服务网上实办率40%左右，力争2020年11月底前，实现网上可办率100%，网上实办率达到50%左右，达到全国先进水平。2021年年底前，全市政务服务“一网通办”水平取得重大突破，政务服务网上实办率70%左右，力争2021年11月底前，网上实办率达到80%左右，走在全国前列。2022年底前，全面实现“一网通办”，全面完成国务院“一网通办”目标任务。

　　四、主要任务

　　(一)建成“一网通办”总门户。

　　按照统一认证、统一受理、统一反馈、统一监督等要求，依托政务服务“一张网”整合目前分散在各部门的政务服务事项前端受理功能，建设事项全口径、内容全方位、服务全渠道的葫芦岛政务“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，并提供实体大厅、互联网网站和移动端APP办事大厅等多渠道服务。简化优化群众办事流程，将公民身份证号码作为唯一的身份代码，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件。

　　完成时间：2021年6月底前完成并持续推进

　　牵头单位：市政府办公室、市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　(二)全面推动政务服务事项网上办理。

　　1.加强政务服务事项目录标准化、规范化管理。按照“职权法定、简政放权、便民高效、公开透明”原则，及时动态调整政务服务事项，按年度公布市政务服务事项目录。修订完善进驻市、县行政服务中心事项的办事指南和办理流程，确保办理工作正常有序进行，做到“数据同源”。

　　完成时间：2020年10月20日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　2.大力推动一体化政务服务平台的推广应用。除涉密和法律法规另有规定外，政务服务事项必须纳入一体化政务服务平台办理，并将具备条件的事项由线下整体复制到线上，实现政务服务事项的进厅上网。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　3.全面提升“网上办”水平。除法律法规另有规定或涉密外，政务服务网上可办率达到100%，实际网办率达到50%左右。开展智能审批，实现即报即批、即批即得。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　4.进一步优化政务服务流程。按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”要求，逐项优化政务服务流程，开展“颗粒化”“情景化”“向导式”再造，审批时限压缩50%以上，政务服务中的检验、检疫、专家论证等不计时环节，100%制定承诺办事时限。“兜底性”材料一律取消。政务服务“最多跑一次”。

　　完成时间：2020年10月31日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　5.推动政务服务线上线下优势互补。各政务服务主管部门应向窗口工作人员充分授权，提升窗口业务办理深度和服务能级，授权窗口直接完成业务办理。不适宜直接向窗口授权的，各政务服务主管部门应通过在线审批或向行政服务中心派驻具有审批权限的工作人员等方式，推动政务服务事项当场办结。各级行政服务中心应开设“一网通办”线上办理专区，引导企业群众网上办理、掌上办理政务服务事项，培养企业、群众网办习惯。推进自助终端标准化、集约化、智能化建设，实现线下反哺线上、线上赋能线下，推动政务服务整体联动、全流程在线。

　　完成时间：2021年6月底前完成并持续推进

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　(三)无一例外推进政务服务事项“进厅上网”。

　　1.开展政务服务标准化建设。对标先进地区，完善行政服务中心功能，探索智慧型政务大厅。

　　完成时间：2020年12月底前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　2.全面推进政务服务集中办理。按照“应进必进”原则，依申请政务服务事项全部进驻本级行政服务中心集中办理，确定进驻工作人员，明确进驻部门首席代表，做到“三集中三到位”“只进一扇门”。

　　完成时间：2020年10月20日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　3.理顺专业服务中心的管理体制。具有社保、医保、公积金等专业服务中心的单位，明确为市、县行政服务中心分中心，实现部门与行政服务中心双重管理。

　　完成时间：2020年10月20日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府

　　4.市、县行政服务中心和社保、医保、公积金、不动产登记等专业服务中心将中心现场评价、自助终端评价等全部对接“好差评”系统，引导企业和群众主动进行评价，提高评价数量和质量。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市医疗保障局、市政务服务中心等，各县(市)区政府

　　5.推动各级各类行政服务中心、政务服务站点提供代办帮办服务，帮助引导企业和群众注册一体化政务服务平台和“辽事通”，进行网上申报业务。

　　完成时间：2020年10月15日前并持续推进

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　6.创新政务服务方式。大力推进“综合窗口”“政务服务驿站”“政务服务助办点”“容缺受理”“告知承诺”等改革工作，对重点区域、重点项目有针对性地提供个性化、定制化服务，全面提升“项目管家”服务质量和服务效率。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　(四)大力推动改革创新。

　　1.大力推进“一件事、一次办”。从企业和群众办成“一件事”出发确定“一件事”主题和应用场景，对主题内事项进行流程优化重构，为群众提供直观易懂的办事指引，实现主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理，做到“一件事一次办好”。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市营商环境局、市市场监管局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　2.深入推进创建“零证明”城市，实现政务服务由“减证便民”向“无证利民”转变，减少企业和群众办事时提交证明材料，确保取得阶段性成果。

　　完成时间：2020年12月10日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市政府办公室、市司法局、市发展改革委、市信息中心等，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　3.持续推进工程建设项目审批制度改革，不断提高项目审批便利度和市场主体满意度。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　4.进一步优化企业开办服务，全面推广企业开办“一网通办”。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市市场监管局、市营商环境局

　　责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市税务局等，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　5.深入推进证明事项清理，制定本地区需保留的证明事项清单。

　　完成时间：2020年10月15日前

　　牵头单位：市司法局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　6.全面推进“辽事通”应用全覆盖。梳理本地区民生领域相关公共服务事项，制定接入“辽事通”的具体事项清单，将户籍办理、社会保障、婚育收养、交通出行、文教卫生等民生领域的公共服务事项全面接入“辽事通”。各地区、各部门不得新建政务服务类移动端，已经上线运行的全部与“辽事通”对接。大力推广“辽事通”应用。

　　完成时间：2020年10月31日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化旅游广播电视局、市卫生健康委、市医疗保障局、市残联、市政务服务中心(公积金)、中国建设银行葫芦岛分行等，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　(五)夯实“一网通办”支撑基础。

　　1.升级市一体化平台功能。对本地区政务服务系统功能、性能进行核查，提升系统的稳定性、可用性、易用性，对不符合“一网通办”要求的系统进行改造、迁移、升级。在市一体化政务服务平台增加“公积金”“个税”“社保”“低保”“结婚”“卫生证”“身份证”“开公司”“工业生产许可”等特定关键词检索服务和近义词搜索功能，提升平台检索服务的精准性和易用性，打造全市通办服务模式。运用互联网技术、互联网思维，连接网络与现实社会，通过政府内部的流转和信息化手段，实现前后台“收审分离、跨域办理、无缝衔接”。

　　完成时间：2020年12月20日前完成并持续推进

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　2.推动政务服务向基层延伸。实现电子政务外网市、县、乡、村全覆盖。推动一体化政务服务平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸。

　　完成时间：2020年11月30日前完成并持续推进

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　3.坚决打赢“打通数据壁垒百日攻坚行动”战役。按照“谁建设系统、谁负责对接”原则，各地区、各部门自建政务服务业务系统对接一体化政务服务平台，实现政务服务统一入口出口、统一身份认证、办件业务数据实时共享，做到“网络通”“数据通”“业务通”，确保政务服务“进一网、能通办”。

　　全面实施“互联网+不动产登记”。推动本地区企业和群众实名注册为一体化政务服务平台用户。

　　完成时间：2020年11月30日前

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市人力资源社会保障局、市医疗保障局和负责其系统建设的辽宁荣科智维云科技有限公司，市自然资源局(不动产)和负责其系统建设的广东南方数码科技股份有限公司，市政务服务中心(公积金)和负责其系统建设的北京安泰伟奥信息技术有限公司，兴城市(不动产)和负责其系统建设的沈阳天荣科技有限公司，绥中县、建昌县(不动产)和负责其系统建设的万朋信息产业有限公司

　　4.大力推进电子证照、电子批文、电子印章等应用。

　　一是制定本地区电子证照发证清单。

　　完成时间：2020年10月20日前

　　牵头单位：市信息中心

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　二是各地区、各有关部门抓紧汇聚本地区存量电子证照，确保9月30日前全市实现证照信息一次生成、多次复用、互认共享，实现电子证照管理常态化，增量电子证照生成实时化、自动化，提高电子证照的汇聚种类和数量。三是在政务服务中通过使用电子证照或信息共享方式，减少申请人提交申报材料。四是推动本地区各政务服务部门制作电子印章，并在政务服务中使用。

　　完成时间：2020年11月30日前完成并持续推进

　　牵头单位：市信息中心

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　(六)完善政务数据安全保障体系。

　　1.强化网络安全体系建设，实现政务服务“一网通办”安全风险动态感知、等级评估和监测预警，确保政务数据采集、共享使用安全，筑牢“一网通办”的信息安全防线。

　　完成时间：2020年12月31日前完成并持续推进

　　牵头单位：市信息中心

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　2.推进政府数据中心建设，提升“一网通办”支撑能力。

　　完成时间：2020年11月30日前完成并持续推进

　　牵头单位：市信息中心

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　(七)建立完善政务服务考核体系。

　　全面建立并实施“一网通办”政务服务“好差评”制度。将政务服务工作开展情况纳入市政府“一网通办”年度绩效考核。各级政务服务主管部门切实履行主体责任，进一步强化“好差评”数据的综合分析和结果应用，健全评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，差评件严格按照办理时限处理反馈，实名差评回访整改率达到100%。同时，加强对窗口政务服务工作的指导，建立完善政务服务窗口培训、指导与考核工作台账。各级政务服务中心应做到所有评价对应到办事人、办理事项和承办人“三对应”，实现政务服务绩效由企业和群众来评价，持续提升行政效能和政务服务水平。

　　完成时间：2020年12月31日前

　　牵头单位：市营商环境局

　　责任单位：市直有关部门，各有关单位，各县(市)区政府、市属开发区管委会

　　五、保障措施

　　(一)加强统筹协调。各地区、各部门要进一步提高认识，压实主体责任，切实将“一网通办”作为“一把手”工程，常抓不懈。要充分发挥市、县“互联网+政务服务”领导小组作用，要组建工作专班，围绕规范网上办事标准、优化政务服务流程、实现全网数据同源、促进业务协同和数据共享，进一步完善“一网通办”建设管理制度机制，加大人力、物力、财力投入。要加强全市统筹，确定硬任务，落实硬责任，进一步做好推动落实、督查问责、指导培训、复制经验等各方面工作，确保高质量完成省、市确定的2020-2022年各项任务。

　　(二)加强考核监督。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室制定政务服务“一网通办”专项督查方案，并会同有关部门组成督导组，通过明查暗访、问卷调查、召开企业和投资者座谈会等方式了解实情，进行实地督导，督促各项工作落实;畅通群众投诉举报渠道，充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，推进政务服务工作不断改进，服务效能持续提升;对工作落实不力、敷衍塞责的单位和个人，加大通报、约谈力度，依据《葫芦岛市推进政务服务“一网通办”强化责任追究工作办法》进行处理。

　　(三)加强培训推广。各地区、各部门要建立“一网通办”培训体系，围绕“一网通办”各流程、各环节开展业务培训，切实提高各级政府部门和工作人员的服务意识和业务能力。要加强专业化人才培养，充实政府信息化人才队伍。要充分利用媒体发布宣传信息，帮助企业和群众通过一体化平台申办业务，提高群众知晓率，让企业和群众会办、能办、愿意办。

　　附件：1.葫芦岛市政务服务“一网通办”攻坚争先行动组织架构

　　2.葫芦岛市推进政务服务“一网通办”工作问题清单

　　3.葫芦岛市推进政务服务“一网通办”强化责任追究工作办法

　　4.推进政务服务“一网通办”工作相关名词解释

　　附件1

　　葫芦岛市政务服务“一网通办”

　　攻坚争先行动组织架构

　　为高质量完成“一网通办”各项任务目标，确保走在全省前列，构建以下组织架构。

　　市政府成立主要领导任组长、其他领导任副组长，各县(市)区政府、市属开发区管委会和市直相关部门、各有关单位主要负责人为成员的“一网通办”工作推进组，并建立联席会议、周调度、半月通报、指导考核、追责问责等制度。同时，成立“一网通办”工作专班，从市政府办公室、市营商环境局、市信息中心等市直主要部门，县(市)区、市属开发区，国泰新点软件股份有限公司、东软集团股份有限公司、中国建设银行葫芦岛分行等有关软件公司(银行)中，抽调业务骨干集中办公。

　　工作专班下设7个工作组。

　　一、技术保障组

　　组长单位：市政府办公室

　　成员单位：市人力资源社会保障局、市自然资源局、市营商环境局、市医疗保障局、市政务服务中心、市信息中心等部门、单位，兴城市、绥中县、建昌县政府，东软集团股份有限公司、国泰新点软件股份有限公司等软件公司(成员单位由组长单位指定，并按要求派人员参与相关工作，下同)

　　重点工作：一是构建到村(社区)便民服务站点的电子政务外网，实现市县乡村全覆盖。二是升级市一体化平台功能。三是推进部门自建系统与市一体化政务服务平台对接。

　　二、“进厅上网”推进组

　　组长单位：市营商环境局

　　成员单位：市人力资源社会保障局、市自然资源局、市医疗保障局、市政务服务中心等部门、单位

　　重点工作：一是按照“三集中三到位”要求，推进依申请政务服务事项进驻综合性大厅“应进必进”;二是推进依申请政务服务事项“一网通办”;三是具有社保、医保、公积金等专业服务中心的部门，理顺专业服务中心的管理体制，明确为市、县行政服务中心分中心，实现部门与行政服务中心双重管理;四是市、县行政服务中心和社保、医保、公积金、不动产登记等分中心将现场评价、自助终端评价等全部对接“好差评”系统，引导企业和群众主动进行评价，提高评价数量和质量。

　　三、流程再造组

　　组长单位：市营商环境局

　　成员单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局等部门、单位，国泰新点软件股份有限公司等软件公司

　　重点工作：一是修订完善进驻市、县行政服务中心事项的办事指南和办理流程，确保办理工作正常有序进行，做到“数据同源”;二是按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”要求，逐项优化政务服务流程，开展“颗粒化”“情景化”“向导式”再造，审批时限压缩50%以上，政务服务中的检验、检疫、专家论证等不计时环节，100%制定承诺办事时限。“兜底性”材料一律取消。政务服务“最多跑一次”;三是开展政务服务“容缺受理”“告知承诺”工作，进一步优化政务服务流程;四是从企业和群众办成“一件事”出发确定“一件事”主题和应用场景，对主题内事项进行流程优化重构，为群众提供直观易懂的办事指引，实现主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理，做到“一件事一次办好”。

　　四、“辽事通”接入组

　　组长单位：市营商环境局、中国建设银行葫芦岛分行

　　成员单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化旅游广播电视局、市卫生健康委、市医疗保障局、市残联、市政务服务中心(公积金)等部门、单位，国泰新点软件股份有限公司等软件公司

　　重点工作：一是梳理本地区民生领域相关公共服务事项，制定接入“辽事通”的具体事项清单，并接入“辽事通”。二是梳理本地区已上线运行的政务服务移动端，全面接入“辽事通”。大力推广“辽事通”应用。

　　五、信息共享组

　　组长单位：市信息中心

　　成员单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局(不动产)、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局等部门、单位，东软集团股份有限公司等软件公司

　　重点工作：一是汇聚本地区存量电子证照，实现电子证照管理常态化，增量电子证照生成实时化、自动化，提高电子证照的汇聚种类与数量。推进电子证照、电子批文等应用。二是制定本地区电子证照发证清单。三是通过使用电子证照或信息共享方式，减少申请人提交申报材料。四是推动本地区各政务服务部门制作电子印章，并在政务服务中使用。五是推进政府数据中心建设，提升“一网通办”基础支撑能力。

　　六、宣传推广组

　　组长单位：市营商环境局

　　成员单位：市委宣传部、市政府办公室、市信息中心、葫芦岛广播电视台、葫芦岛日报社等部门、单位

　　重点工作：制定实施“一网通办”宣传推广方案，利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等渠道引导帮助企业和群众网上申办业务。

　　七、经费保障组

　　组长单位：市财政局

　　成员单位：市政府办公室、市营商环境局、市信息中心等部门、单位

　　重点工作：负责软硬件升级、系统对接、业务培训、宣传推广等经费保障。

　　各工作组组长单位要指定一名领导负责，组织细化工作方案，做好统筹，狠抓落实。同时，各工作组要及时掌握承担工作任务进展和完成情况，每周(周一、周四)两次向工作专班报告工作情况，由工作专班汇总后报市政府。