马茂胜代表： 

　　您提出的365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：支持辽宁东戴河新区融入京津冀协同发展战略的建议收悉，现答复如下： 

　　首先，感谢您对我市经济社会发展的关注和支持！您提出的建议葫芦岛市政府高度重视，市政府有关领导立即作出批示，指示牵头部门召开365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：工作协调会，组织市发展改革委、市招商局、市地税局、市国土资源局、市商务局、市财政局等部门认真办理，并及时向代表做出反馈。 

　　一、365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：帮助东戴河新区申请国家级新区 

　　国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。目前，全国共有上海浦东新区、天津滨海新区等19个国家级新区。国家设立“国家级新区”的目的是要解决发展中一些深层次的问题，特别是破解一些制度上的瓶颈，这种瓶颈不是一个企业甚至不是一个产业的问题，而是整个环境、经济管理体制等一系列综合性的问题，它既和技术产业特性有关，也和地理区域特性有关，既和整个社会治理有关，又和管理体制及政府的政策有关，所以这就需要更综合的措施来解决这样一系列的问题。因此，要求“国家级新区”从政府管理、社会治理，到各项政策落实，积极探索发展新模式。 

　　从设立“国家级新区”的目的和其应具备的功能看，当前东戴河新区虽然也面临着发展中的一些瓶颈问题亟需研究探索，但东戴河新区无论是经济规模、产业聚集效应，还是区域影响力，目前申报“国家级新区”的条件还不够成熟。辽宁省、葫芦岛市政府及相关政府部门将一如既往地关怀支持东戴河新区建设发展，着眼于打造连接京津冀协同发展的桥头堡，积极探索新的产业形态、新的运作模式，强化规模效应和区域带动作用，努力把东戴河新区建设成为辽西，乃至辽宁区域发展新的增长极。 

　　二、365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：支持东戴河新区创新与京津冀协同发展的合作模式 

　　葫芦岛市委、市政府于2017年9月出台了《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加快 “飞地经济”发展的实施意见》（葫委发〔2017〕32号），《意见》中要求东戴河新区充分利用区位优势、资源优势等，构筑投资洼地。东戴河新区应积极主动推进“飞地经济”，借鉴江苏、厦门等“飞地经济”发展较好地区，学习其成功经验，寻找借鉴适合绥中县发展“飞地经济”的做法，同时从自身实际出发，提前做好规划，完善基础设施，达到接收“飞地”建设的全部条件。      

　　365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：合作招商引资方面，省商务厅将在招商引资方面对东戴河新区予以支持，推进其承接京津冀协同发展产业转移。同时，葫芦岛市积极开展与北京国有资产经营有限责任公司等有实力企业的交流合作，推动园区开发运营、建设和招商引资方面的合作；进一步深化与北京中关村科技园区的战略合作，开展园区共建，合作招商，实现共赢发展；继续推进招商小分队工作，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，引进电子信息、高端装备制造、科技成果转化等方面项目落户东戴河新区。 

　　对京津冀地区生产和企业总部整体搬迁并在新区纳税的企业，5年内免除土地使用税的建议，由于税收优惠政策制定权限在国家，地方无法自行出台优惠政策及扩大优惠额度。但国家为支持企业发展，鼓励大众创业万众创新，出台了相关税收优惠政策，省财政部门均已贯彻落实到位，有力支持了企业的发展。今后，省财政部门将继续做好相关政策的贯彻落实工作，继续发挥税收优惠政策对于促进我省经济发展特别是新区融入京津冀协同发展战略的积极作用。 

　　三、365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：给予土地优惠政策 

　　积极支持东戴河新区建设，优先保障用地需求，将新区项目用地纳入国家、省重点项目农转用和土地征收绿色通道，帮助协调解决重大项目建设遇到的用地问题，提高用地审批效率。对涉及的新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标予以应保尽保。帮助联系、协调易地购买补充耕地指标，实现占补平衡。 

　　365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：赋予新区市级用地预审权限和乡级土地利用总体规划及规划修改审批备案权限的建议。根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号），建设项目用地实行分级预审，由项目审批、核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审，因此省政府赋予东戴河新区哪一级别的项目审批权限，也随之赋予同级的用地预审权限。根据《土地管理法》第21条、26条规定，土地利用总体规划及规划编制和审批的主体均是政府，分为国家、省、市、县、乡5个层级，若赋予东戴河新区土地利用总体规划及规划修改审批权限，会出现主体不合法、层级难以界定，实际操作更复杂等问题。 

　　四、365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：帮助解决“存量”和“增量”债务 

　　一是365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：新区“存量”债务由省、市、县共同协作解决的建议，按照党中央、国务院的部署，地方政府应建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。《国务院365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，中央对地方政府举借的债务实行不救助原则和分级管理的财政体制，地方政府对其举借的债务负有全部偿还责任。《辽宁省人民政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强政府性债务管理的实施意见》（辽政发〔2015〕9号）规定，省政府对市县级政府债务实行不救助原则。因此，按照国家和省要求，地方政府债务还应遵循“谁举借、谁偿还”的原则，切实做到谁借谁还、风险自担。同时，为防范和化解政府债务风险，还要对出现风险的债务和违法违规举债实施“倒查责任、终身问责”。在化解存量债务方面，市级财政将积极指导绥中县加强债务管理，切实防范系统性风险，通过组建企业集团、PPP模式、盘活存量资产等方式化解存量债务。 

　　二是365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：每年安排新区新增债券额度不少于5亿元的建议，按照《财政部365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：印发新增地方政府债务限额分配管理暂行办法的通知》（财预〔2017〕35号）要求，新增限额的分配要结合各地债务风险、财力状况、中央确定的重大项目等因素。根据财政部最新公布的政府债务风险指标情况，绥中县的一般债务率已经超过警戒线，举债空间极其有限。省财政厅将按照新发展理念和高质量发展要求，结合绥中县债务风险、财力状况及重大项目资金需求及产成效益情况，统筹研究通过新增债务方式支持新区发展。 

　　三是365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：绥中县取消省直管县财政体制后，省对绥中县社保、教育等各方面补助继续保持省直管县时补助标准不降低的建议，省财政将结合财力水平和实际需要，在社保、教育等各方面一如既往地对绥中县给予积极支持。 

　　五、365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：继续在财政方面给予重点支持 

　　对于代表提出的继续在财政方面给予重点支持的相关建议，省财政将继续积极支持新区融入京津冀协同发展战略，进一步加快发展步伐。一是为了支持辽宁沿海经济带发展，2018-2020年，我省将对沿海经济带实施高新技术产业和战略性新兴产业项目补助、企业升级改造项目贴息、国家级创新平台和园区公共服务平台建设补助等财政扶持政策，新区内相关项目可以按照有关规定进行申报。省财政厅将与省发展改革委密切配合，对新区符合条件的项目积极给予支持。二是省财政厅将积极配合省发展改革委，对于新区符合条件的基础设施建设项目，在争取国家基础建设投资资金和安排使用省本级基本建设投资资金时积极给予支持。三是按照《辽宁省人民政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）确定的现行财政管理体制，省对各市原体制规定的省市共享税收形成的财力实行总额分成，由市向省上解财力，同时省对市当年上解省财力增量部分按40%予以返还。省对下财政体制政策是由省政府制定、在全省范围内统一执行的，体制执行至今，没有单独对任何地区实行特殊的上解省财力返还政策。对于代表提出的省级集中收入全部返还新区的建议，既突破了现行政策规定，也容易引起其他地区的攀比，不利于省市财政体制保持稳定。对代表提出的建议，今后，将在深入调查研究的基础上，根据省委省政府的中心工作，结合省级财力可能，努力通过转移支付政策给予支持。四是对东戴河新区发起设立的各类产业投资基金，省发展改革委根据省产业（创业）投资引导基金相关政策规定，给予积极支持。省财政厅将积极配合省发展改革委及相关省直行业主管部门，按照省产业（创业）投资引导基金管理办法，对批复支持设立的新区各类产业基金及时下达预算及拨付资金，全力支持新区快速发展。 

　　六、365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：推动东戴河新区与京津冀在公共政策领域实现一体化 

　　2017年3月葫芦岛市委、市政府印发了《葫芦岛市打造对接京津冀协同发展战略先行区实施方案》（葫委发〔2017〕3号），已经把绥中东戴河作为重点区域列入其中，以东戴河新区作为对接京津冀协同发展战略的先导区、示范区，大力推进西进战略，打造促进东戴河新区率先与京津冀对接合作的重要门户。今年，葫芦岛市发展改革委牵头编制了《葫芦岛市加快建设连接京津冀协同发展桥头堡实施意见》，进一步明晰了东戴河新区发展方向。同时，东戴河新区管委会研究制定了《东戴河新区建立承接京津冀产业、科技、人才转移先导区、示范区实施方案》（辽东办〔2016〕25号），东戴河新区建立承接京津冀产业、科技、人才转移先导区、示范区，是国家实施东北新一轮振兴的有力举措，有利于更好地融入京津冀协同发展国家战略，有利于营造东戴河新区创新创业环境，为实施创新驱动战略提供发展路径。葫芦岛市将继续支持东戴河新区振兴发展，协助东戴河新区根据省市相关规划定位及自然优势寻求突破，建设成为连接京津冀协同发展的桥头堡。 

                                                                                                                                                            葫芦岛市人民政府