葫芦岛市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会提交葫芦岛市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，我市经济总体保持较快增长。实现地区生产总值841.7亿元，比上年增长6%。其中第一、二、三产业增加值分别实现147.6亿元、308.9亿元、385.1亿元，增长4%、7.7%和5.5%。完成规上工业增加值181.3亿元，增长13.1%;一般公共预算收入64.2亿元，下降7.6%;固定资产投资254.6亿元，下降9.7%;社会消费品零售总额289.3亿元，增长3%;实际利用外资1040万美元;引进省外内资200.1亿元，增长16.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34852元、16365元，增长6.4%和10.1%。预计外贸进出口59.3亿元，下降39%。

　　(一)农业保持平稳增长。播种粮食作物230.7万亩，增长1.7%;粮食产量达到76.7万吨，增长13%，超省定任务8%。大力发展“两水一特”农业，实施国家级海洋牧场示范区项目2个，完成增殖放流6.1亿单位，水产品产量达到47.9万吨，居全省第3位，多宝鱼特色养殖居全省、全国双第一。构建小粒花生特色产业集群，建设良种繁育基地2万亩，发展优质花生136.4万亩，正业花生出口量全国领先、居东北地区第1位。设施农业规模扩大，新建设施农业1万亩，蔬菜、水果产量分别达到220万吨和175万吨，水果种植面积和产量居全省第2位。恢复生猪存栏101.7万头，肉蛋奶产量达到44.3万吨，增长3.7%。农业科技进一步拓展，与中国农科院签订共建环渤海湾研究院协议，建设高标准农田10.1万亩，发展绿色食品79个，农产品地理标志商标数量保持全省第1位。农村“三变”改革加快推进，完成试点村364个，大台山农场在全省唯一入选首批中国农垦场志。限时完成“大棚房”问题整改，“回头看”工作圆满收官。

　　(二)工业经济增势强劲。全市完成规上工业总产值895亿元，增长25.2%，增速为近年来新高。全年实现37户企业“小升规”、8户企业“规升巨”。工业结构不断优化，43个“三篇大文章”项目纳入省台账，总投资82.6亿元，完成投资14.4亿元。其中：“老字号”项目20个，“原字号”项目15个，“新字号”项目8个。军民融合加快发展，企业数量达到63户，增长18.6%，完成产值135亿元，增长4%。泳装特色产业园初具规模，英华“小城品牌园”投入运营，斯达威泳装超级产业园企业全部入驻，年产能2000万件、出口创汇1500万美元。工业智能化改造加快，新建5G基站1007个，工业互联网标识解析二级节点接入企业突破100户，13项企业技术创新项目列入省技术创新重点项目计划，百特润滑科技等4户企业获得省级企业技术中心认定，辽宁(东戴河)带土移植转化中心挂牌成立。实施省级以上“揭榜挂帅”攻关项目3个，培育和认定高新技术企业40家，“雏鹰”“瞪羚”企业发展到42家，高新技术企业发展到86家，科技型中小企业发展到183家，高新技术产品产值增长50.3%。精细化工发展基础夯实，经济开发区、高新区、打渔山等3个化工园区获得省级认定。

　　(三)重点项目进展顺利。启动“项目为王”专项活动，共实施500万元以上重点项目464个，比年初增加78个，总投资2142.7亿元，全年开复工项目400个，开复工率86.2%，其中：201个亿元以上项目开复工161个，开复工率80.1%。一批重点项目取得突破性进展：徐大堡核电二期开工建设，堆芯捕集器壳体和填料设备已经到位;锦西石化技改工程开始收尾;重组新冠疫苗生产线建成调试;兴城抽水蓄能被列入国家“十四五”开工项目，预可研评审原则通过，地勘工作提前启动;南票新能源项目陆续开工;扬农精细化工、原子能研究院京外基地、宝众宝达绿色农化等项目相继签约;绥中LNG接收站、军民融合科技创业园、徐大堡“渔光游”一体化等重点项目也均有不同程度进展。列入全省202个“两高”整改范畴的连石化工苯二胺项目能评正式获批，建昌佳碳新材料项目通过省能耗整改审核;完成100万千瓦风电指标争取及业主单位比选评审，中船风电(兴城)清洁能源开发有限公司和大唐国际葫芦岛热电有限责任公司入围。

　　(四)服务业发展日趋活跃。组织“全民乐购、约惠辽宁”“消费促进月”等促销活动27场，参与企业165家，重点活动销售额提升16%以上。启动大型夜经济点位6处，完成化工八区市场改造，争取农产品供应链资金629.1万元，建成馨予农业龙港区“中央厨房”。成功举办山河半岛浪漫樱花节、中国好声音海选赛、兴宫中街“自由时光”等大型商贸活动。下大力气扶持电商发展，对接国内知名品牌200余个，电商直播基地月销售额超过2000万元，兴城市成为省第一批新型智慧城市建设试点县区。举办第四届冰雪文化节等大型旅游活动53次，推出特色精品旅游线路7条，全市10个文旅重点项目全部开复工，旅游人数、旅游收入均恢复到2019年的近六成，葫芦古镇被评为第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，兴城头道沟村被评为全国旅游重点村、乡村振兴典型村。全市邮政业务总量完成11.6亿元，增长7.4%，其中快递业务量完成4100万件，增长28.1%。电信业务总量9.1亿元，增长26.7%。全市本外币存款余额达到2471亿元，增长7.6%，贷款余额1478亿元。

　　(五)营商环境不断优化。持续推进简政放权，取消、调整、下放行政职权903项。大力推进“跨省通办”、工程建设项目审批制度改革，推行“拿地即开工”审批改革。积极创建“零证明”城市，实现清单内事项100%“零证明”办理。强力推进“一网通办”，除住房公积金外的自建系统全部完成对接。深入推进“一件事一次办”改革，政务服务事项“最多跑一次”比率达到99.99%，平均压缩时限83.8%，即来即办率为61.6%，所有环节实现计时管理，“兜底性”材料全部清除。深化“综合窗口”改革，“一窗业务”比例达85.7%，政务服务“好差评”覆盖率达到83.3%，全省排名第1位，实现电子印章制作全覆盖。开展政府失信行为整治，偿还欠款4亿元，500万元以下无分歧欠款全部清零。大厅标准化程度提高，增设“一网通办”、自助服务和“24小不打烊”等专区，建成政务服务助办点110个。为1275个企业项目配备管家，其中36个为市级领导管家，解决问题63个。市场主体活力明显增强，新登记市场主体2.9万户，新增“个转企”689户。

　　(六)招商引资收效明显。实施招商引资强基工程，进一步充实招商队伍，各县(市)区招商人员达到50至100人、各开发区达到10至30人，建立“钉钉群”打卡和逆请假机制，专职人员、分管领导和党政主要领导每月外出招商时间分别不少于50%、30%和7天。推动要素向招商集聚，制定新上项目财税收入80%留给园区的政策，新增建设用地1910公顷，处置“两块地”326公顷。组织百余家企业参加线上、线下展会20余次。对接日本贸易振兴机构、中国老龄产业协会等10余家机构，组织养老设备产业线上洽谈会，达成3个初步合作意向。全市累计开展“走出去”活动1609人次、外出招商5483天、“请进来”活动746次，新签约项目129个，增长38.7%，总投资1034亿元，增长146%;储备在谈项目188个，总投资859.8亿元。引进京能新能源等外资项目5个，总投资4283万美元，引进京津冀产业转移项目21个。

　　(七)设施生态有效改善。实施水利工程163个、移民后扶工程90个，完成农村饮水安全维修养护及绥中4座病险水库除险加固工程，五里河、兴城河、六股河三段河道治理进度达到80%，治理水土流失67平方公里，有序推进猴山、青山水库竣工和移民验收。生活垃圾焚烧发电一期工程主体基本完工，基本完成供热设施“三修”改造。维修改造干线公路80.1公里，拆除重建干线公路危桥3座499.5延长米。新改建农村公路360公里、维修改造351.3公里、改造危桥16座414.3延长米，全面启动京哈高速改扩建、凌绥高速新建工程，完成赤锦线、朝葫线维修改造，建昌外环路、宁远大桥建成通车。落实全民义务植树属地管理，启动56个村庄绿化，防治林业有害生物60万亩，造林17.3万亩。排查各类污染源42处，清理整治84个入海排污口，觉华岛雨污直排入海整治和绥中入海排污口治理工程开工。黑臭水体治理中管网清淤、破损修复、溢流口改造、城中村排水明渠改造等工程均已完工。完成重点区域1.2万户散煤治理工作。开展扬尘污染专项整治，整治大气污染点355处。

　　(八)民生保障进一步增强。实施稳就业专项行动，新增城镇就业1.6万人，超省定指标14.3个百分点，城镇登记失业率控制在4.5%，低于省指标0.8个百分点。人居环境持续改善，改造农村危房2550户，2108户竣工;改造老旧小区134个、棚户区414户;新建农村户厕5296个，创建美丽宜居村22个，乡村治理示范村镇5个。民生保障力度加大，为2000户发放住房补贴;城市和农村低保标准分别提高5.6%、9.7%，达到每人每月655元、每人每年5550元;城市和农村特困供养基本生活标准分别提高0.9%、8%，达到每人每年11700元、7236元;集中和分散供养的孤儿养育标准分别提高5%、7.1%，达到每人每月1943元、1553元。城乡低保分别为7.8万户、11.8万人，累计发放保障金4.75亿元。脱贫成果得到巩固加强，建档立卡15万余人，其中纳入低保、特困供养保障6万余人，兜底保障率为40%。累计发放残疾人补贴3085万元。发放90岁以上老年人高龄津贴299万元，78家养老机构与医疗机构签约。

　　(九)各项事业全面进步。改造提升20所中小学校舍，完成改厕65座，开工建设市一高中食堂宿舍楼。开展“双减”督查66次，取缔无证无照“黑机构”158家，停业整顿有照无证机构183家，229所义务教育学校作业时间控制全部达标。公办幼儿园幼儿占比达47.1%，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。建设农民体育工程50套、城市健身路径53套、球类设施17套，成功举办葫国际羽毛球锦标赛、辽宁城市足球超级联赛。开展“庆祝建党百年”公益惠民演出25场、群众文化节演出30场，以及“结对子、种文化”、第十二届全民读书节、广场舞展演、非遗进校园进社区进景区、艺术之乡展演等系列文化活动72场。长城文化公园4项工程争取到国家文物保护专项资金506万元，将军石摩崖等6项工程纳入省级文物保护项目储备库;辽西第一党小组旧址入选第十一批省级文物保护单位;塔山阻击战烈士纪念塔等29处文物入选省第一批革命文物名录。推进“大病不出县”两年行动计划，全面实现每个乡镇、村有1所标准化卫生院、卫生室的目标。落实公立医院综合改革政策，破除以药补医机制，医疗费用增长控制在10%以内。实现与全国5.2万家定点医疗机构门诊费用直接结算。

　　在看到成绩的同时，一些深层次的矛盾和问题仍然存在，主要表现在：一是农业基础设施不够完善。“靠天吃饭”的现状尚未根本改变，水田、高标准农田相对较少，设施农业规模小，抵御自然灾害尤其是应对极端天气的能力不强。二是工业项目数量整体偏少，工业领域固定资产投资贡献不足，数量占比为31.2%，投资占比仅为18.4%，工业经济规模和质量亟待提升。三是房地产支撑能力减弱。受政策及市场等因素影响，房地产及建筑业普遍下滑。四是对外贸易进展不畅。锌业股份、北方铜业进口合同被外地企业代理，加上锌业股份进口矿石计划减少等因素，全市进口降幅扩大到40%以上。

　　二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2022年各项不确定因素依然存在。疫情的影响仍未消除，国际原材料价格上涨给装备制造业发展带来瓶颈，房地产政策将持续影响建筑业及商品房销售，冬奥会召开将有部分企业停工停产，加上主要工业品价格回落等因素，都将延缓今年经济增速。同时我们也要看到，我市既有企业复工复产稳定，徐大堡核电等一批重大项目投入加大，绿色农化、新能源发电等一批重点项目进展加快，京哈高速扩容、凌绥高速新建等一批重大工程加紧实施，都必将给新一年的经济发展增添动力。我们应抢抓沿海经济带建设和融入京津冀战略先导区的机遇，继续下力气、求突破，努力促进经济社会高质量发展。2022年经济社会发展指导思想是：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深刻把握辽宁沿海经济带和融入京津冀协同发展的双重战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全。坚持稳字当头、稳中求进，继续调结构、抓改革、促开放，推动三次产业协调发展。以“项目为王”“招商为先”作牵引，不断提总量、升质量、优环境、保民生，全力推动经济社会高质量发展、促进共同富裕。

　　初步确定2022年的主要目标是：

　　——地区生产总值增长6%左右;

　　——规模以上工业增加值增长6%以上;

　　——固定资产投资增长10%以上;

　　——一般公共预算收入增长4%左右;

　　——社会消费品零售总额增长8%左右;

　　——进出口总额增长6%以上;

　　——利用外商直接投资、引进省外内资增长10%以上;

　　——城乡居民收入与经济增长基本同步。

　　三、2022年经济和社会发展的主要任务和工作措施

　　为实现上述目标，应着力抓好以下工作：

　　(一)加快农村农业现代化，全力推动乡村振兴。一是稳定农业生产。新建高标准农田6.2万亩，粮食播种面积稳定在228万亩以上。新增设施农业1万亩，新发展鲜切花卉、高端水果、食用菌等特色产业6000亩，稳定生猪存栏100万头以上，渔业增殖放流2亿单位以上。建设辽宁小粒花生国家级优势特色产业集群。全市粮食产量稳定在71万吨以上，蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到223万吨、46万吨和48.4万吨。二是推进农业产业化。加快建设3个农产品加工集聚区，力争培育市级龙头企业4个、省级示范联合体2个。推动落实环渤海湾研究院建设协议，示范推广农作物新品种新技术，提升农产品知名度。三是加强乡村建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施农村“三变”改革。排查整治农村房屋安全隐患，完成农村危房改造任务。做好农村饮水安全工作，确保人民群众饮水安全。保护开发历史文化名镇和传统村落，推进前所镇历史文化保护传承项目。四是开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾处置，做好农药包装废弃物回收处理，建设好南票畜禽粪污资源化利用项目，计划创建美丽宜居村80个。

　　(二)夯实工业基本盘，促进工业稳产增效。一是抓好工业运行监测。综合研判冬奥会、新冠疫情、大宗商品价格浮动、有序用电等因素影响，确保重点企业生产持续稳定，投产项目产能有效释放，牢牢抓稳工业基本盘。二是大力扶持中小企业。深化“小升规”行动，培育“专精特新”企业，完成“小升规”35户、“规升巨”5户，申报1个中小企业公共服务平台、1个创业创新示范基地。三是发展壮大特色产业。做大做强军民融合产业规模，推进22个在建项目落地开工，拓展军民融合产业园载体功能，确保一批项目进驻标准化厂房。力争到年底，军民融合企业发展到70户，实现产值145亿元，增长7%。提高泳装“二次创业”动能，加大龙头企业培育力度，扩大斯达威泳装产业园、英华“小城品牌园”集聚示范效应，推进工业互联网标识解析二级节点行业应用，打造泳装产业典型应用场景。四是全力推进“数字赋能”。加快产业数字化发展步伐，深入开展企业“上云用数赋智”行动，推进重点行业信息化进程。积极引进工业互联网平台，推进5G站址规划布局和建设。

　　(三)推动服务业高质量发展，引领消费持续转型升级。一是发展新兴产业。推进电商直播基地建设，打造专业网络销售直播基地新标杆。发展O2O社区便民服务，扶持馨予农业建设可追溯的生鲜食品供应链生态系统，力保食品安全。健全互联网销售、智慧配送冷链物流设施，实施城区农贸市场智慧化改造及新建项目8个，改造乡镇农贸市场5个。二是培育会展经济。落实《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：支持会议和展览业高质量发展的若干政策意见》，举办各类展览和文化活动，全面活跃商贸经济氛围。三是促进文化旅游融合发展。加强文旅资源开发，建设文旅产业项目库，着力打造绥中长城博物馆等一批文旅消费重点景区、重点项目及知名品牌。通过参会参展、外出推广等方式，利用多种媒体、网络平台等渠道开展旅游宣传营销，重点培育发展自驾游、购房游、高端度假游等新业态。四是繁荣活跃消费市场。充分拉动消费潜力，集中开展“消费促进月”活动，扩大与线上支付平台合作，加大消费优惠力度。扶持大江奥特莱斯等特色百货店发展，推广罗森便利店、仓储式会员店等新零售模式。继续打造“三圈两河一带”城市夜间经济格局，加快形成商、旅、文、体相融合的夜经济名片。

　　(四)调整优化投资结构，全力推进项目建设。一是提升项目服务水平。继续实施“项目为王”专项行动，计划实施重点项目500个以上。其中，亿元以上项目220个，总投资2510亿元，年度投资282亿元。围绕重点项目建设，压实“四项包保”，当好“项目管家”，以服务效率大提升推动项目建设大提速，力促项目早开工、早竣工、早投产、快达效。二是全力推进重大项目。实施新建项目101个，确保中国原子能研究院京外基地、杨农精细化工、兴城抽水蓄能、京哈高速改扩建和凌绥高速、大唐风电、中船风电、宝众宝达精细化工、丰山精细化工、航锦科技离子膜升级改造、葫芦岛有色复合肥等项目如期开工;推进徐大堡核电3、4号机组、锦西石化结构调整和转型升级、辽能南票200兆瓦风力发电、茂康源重组新冠疫苗等119个续建项目加快实施。确保建昌纳米碳酸钙基地、连山高固体涂料等26个深度洽谈项目签约落地，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的宏大场景。三是加强项目谋划储备。统筹“十四五”期间产业布局，瞄准建设沿海经济带、承接京津冀产业转移等战略机遇，围绕“4+7”现代产业体系，加快布局“三篇大文章”项目，发展精细化工、新能源、生物医药等前沿产业，谋划富有时代感的高质量项目群。四是增强要素保障能力。深化“要素跟着项目走”机制，重点争取中央和省资金政策支持，引导各类投资向重点产业和重点领域集中，加大土地、能耗、环境容量等指标向重点项目倾斜力度，提高要素保障效率，构建要素保障屏障。

　　(五)实施创新驱动战略，持续提升科技创新能力。一是加快壮大创新主体。依托东北科技大市场东戴河、打渔山分市场等孵化载体，做好创新主体和产学研联盟的引育工作。鼓励创新主体积极参与“揭榜挂帅”，助力关键核心技术项目和重大攻关项目实现突破。力争科技型中小企业突破200家，高新技术企业超过100家，“雏鹰”“瞪羚”企业发展到50家。二是提升科技成果转化能力。加强创新平台建设，积极申报省级重点实验室、技术创新中心，争创国家级、省级科技企业孵化器、众创空间。强化与高等院校、科研院所战略合作，吸纳先进适用科技成果在葫转移转化。争取到年底，转化科技成果30项，技术合同成交额达到2.7亿元。三是加大科技人才引育力度。积极申报“科技部高端外国专家引进计划”“兴辽英才计划”“外专百人计划”等人才项目，打造高端团队“带土移植”示范平台，全面激发人才创新创造创业活力。力争新增专业技术人才1500人，引进高层次人才10人以上。

　　(六)持续深化重点领域改革，充分激发经济发展活力。一是推动国资国企综合改革。搭建国资国企在线监管服务平台，稳步推进首钢东华重整工作，确保“改革三年行动”圆满收官。二是深化“放管服”改革。打造“亲”“清”政商环境。推进商事制度改革，推广“多证合一”“一业一证”。取消和下放一批行政许可等事项。深化工程建设项目审批制度改革，推广“拿地即开工”审批模式。全面推行证明事项告知承诺制。三是持续优化政务服务。优化升级政务一体化平台，推进高频服务事项“全程网办”，实现电子凭证政务服务高频事项全覆盖。完善市、县、乡、村四级政务服务体系，提升政务服务标准化水平。四是实施“数字政府”建设行动。编制我市“数字政府”建设总体规划和实施方案，全力推动城市运行指挥中心建设。着力打造政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”和政府运行“一网协同”。五是加强社会信用体系建设。深化“双随机、一公开”，构建以信用为基础的新型监管机制。完善信用修复机制，切实保障市场主体权益。加强诚信宣传，营造良好社会氛围。

　　(七)提升开放合作水平，加快融入“双循环”新格局。一是深化对外经济合作。积极参与“一带一路”建设，加强与日本宫崎市、韩国仁川广域富平区友好往来，推动企业“走出去”由单一发展向集聚发展转变，支持泳装、有色金属等重点行业赴境外设立产业园、工业园。二是多渠道开展对外贸易。推动外贸企业集群化发展，支持花生、化学产品申报市级外贸转型升级基地。加大跨境电商综合试验区申建力度，推动兴城经济开发区、斯达威泳装产业园建设“线上集成+跨境贸易+综合服务”一体化综合试验区。多元化开拓国际市场，利用广交会、服贸会、进博会等展会平台，促进外贸企业扩大RCEP市场贸易份额，加大新兴国家市场开拓力度。三是加强区域合作联动发展。提升对内合作层级，建立更加有效的区域协调发展新机制。启动沿海经济带高质量发展三年行动，加快融入京津冀协同发展，推动葫芦岛-常州对口合作、东北三省一区重点领域合作、援疆对口支援等向纵深发展。全面加大招商引资力度，力争全年签约引进项目150个以上，实际利用外资1200万美元，引进省外内资220亿元。四是打通内外循环通道。加快推进绥中港开放进程，打通“辽蒙(新)欧”向海节点，使我市成为京津冀对接东北亚的重要物流枢纽。复制推广自贸区经验，优化口岸营商环境，提高贸易便利化水平。

　　(八)加强基础设施建设，提升城市能级和城市品质。一是优化交通网络布局。维修改造通武线建昌段、绥珠线建昌段等干线公路115公里，新建农村公路150公里、维修改造250公里。配合推进我市境内京哈高速161公里改扩建工程、凌绥高速98公里新建工程。积极推动绥中北外环、绥青线(城区段)改线、绥中东戴河客运站、高桥至锦州港快速路、高桥北外环、锥子山长城旅游路等工程建设。二是加快落实城市更新。开展城市体检，大力推进惠民工程建设。全力推进老旧小区改造二期工程，完成配套基础设施改造项目。完成焚烧发电一期项目建设，确保年底前投入使用，筹备二期固废处理项目前期工作。完成海滨立交桥、化机桥2座危桥维修加固工程。启动地下市政基础设施普查。三是加强水利设施建设。完善流域防洪体系，推进防汛抗旱水利提升工程，重点开展建昌县大凌河城区段、大凌河建昌县碱厂乡(磨石沟—必里营子段)和六股河(下柳杖子-白塔子村段)流域治理。深入推进河库“清四乱”，重点整治中小河流、农村河湖。

　　(九)坚持绿色低碳发展，着力改善生态环境质量。一是深入推进污染防治。做好冬奥会空气质量保障，开展散煤、露天堆场和裸露地面扬尘等10项专项整治。推进河流环境综合治理，开展入河排污口规范化整治，做好兴城河、连山河入海河流总氮削减工作。实施湾长制，构建陆海统筹的责任分工和协调机制，实现渤海生态环境保护常态化管理。重点推进兴城市、绥中县2个入海排污口整治项目。继续开展涉镉等重金属企业整治工作。二是加快生态修复治理。整体推进乡村生态保护修复，支持建昌县大屯镇全域土地综合整治试点。持续推进“蓝色海湾”整治行动，组织实施海岸带生态海堤保护修复工程。推行河长制，开展凌河流域退田还河封育治理。建设绿色矿山，推进闭坑矿山和生产矿山环境恢复治理。加大造林绿化实施力度，计划造林10万亩。探索建立“两纵一横”生态补偿制度。三是大力发展绿色经济。落实能源消耗强度和总量“双控”制度，加快推动节能降耗、清洁生产、资源综合利用和循环经济等重点工程建设，倡导绿色生活，加快实现生产和生活绿色转型。四是全面推进非煤矿山安全监管。年底前，按全省规定的数量和时限，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山，确保尾矿库在线监测系统安装率达到100%。

　　(十)始终坚持以民生为本，提高民生保障质量和水平。一是强化就业优先政策。落实援企稳岗举措，保障好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，精准实施就业困难群体帮扶措施。加强职业培训，开展各类技能培训2万人以上，实施创业培训5000人以上。确保2022年城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在5.2%以下，保持零就业家庭动态清零。二是健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动灵活就业人员、农民工等群体积极参保。完善企业养老保险省级统筹，跟进推动发展第三支柱养老保险。全方位加强社保基金管理，确保各项社保待遇按时足额发放。完善社会救助制度体系，适时提高残疾人两项补贴标准。三是优先发展教育事业。扩大普惠性学前教育资源供给，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。继续推进义务教育集团化办学改革，持续推进“双减”工作，稳妥推动新中考改革。提高职业教育水平，扩大“1+X”证书制度试点院校，持续深化产教融合，推行学校、企业双主体协同育人模式。四是加快文化体育事业发展。积极举办群众文化活动，组织开展“文化遗产日”，非遗进校园进社区等活动。继续推进县级文化馆图书馆总分馆制建设，加强博物馆行业建设和管理工作。广泛开展全民健身活动，加强公共体育设施建设。五是加强健康葫芦岛建设。完善公共卫生体系，推进实施“大病不出县”两年行动计划，力争县域内大病就诊率达到90%。加快中医药振兴，完善基层中医药服务。全力抓好疫情常态化防控，加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防、应对突发公共卫生事件的能力。六是开展平安葫芦岛建设。扎实做好“党的二十大”安保，以及市域社会综合治理、应急、安全生产、防灾减灾、人民防空、信访等各项工作。开展高层建筑消防安全综合整治和重大火灾隐患攻坚整治，实施消防“生命通道”和安全素质提升工程，整改一批老旧社区火灾隐患，落实街道乡镇、老旧场所差异化防控和电动自行车集中管理，创建规模以上企业涉爆粉尘安全标准。此外，还要做好民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、国防动员、档案、对台等各项工作，确保各项事业与经济发展同步。

　　各位代表，2022年全市经济社会发展机遇与挑战并存，各项任务依然繁重，让我们紧密团结在市委市政府周围，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，干事创业，为全面完成本次大会确定的各项目标任务、促进全市经济社会高质量发展做出新的更大贡献!