（2022年1月7日葫芦岛市第七届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）

　　计划和预算审查委员会副主任委员 梁成栋

主席团各位成员：

　　葫芦岛市第七届人民代表大会第一次会议审查了市政府提出的《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：葫芦岛市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》及2022年预算草案。根据预算法、辽宁省预算审查监督条例的有关规定，市人大财经委、常委会预工委对预算报告和预算草案进行了初步审查，提出了初步审查意见。市财政部门根据审查意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。计划和预算审查委员会根据各代表团的意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

　　一、2021年预算执行情况总体良好

　　全市一般公共预算收入总量为391.8亿元、支出总量为391.8亿元，收支相抵后实现收支平衡。市本级（含市属开发区，下同）一般公共预算收入总量为295.1亿元、支出总量为295.1亿元，收支相抵后实现收支平衡。

　　全市政府性基金预算收入总量为50.7亿元、支出总量为50.7亿元，收支相抵后实现收支平衡。市本级政府性基金预算收入总量为23亿元、支出总量为23亿元，收支相抵后实现收支平衡。

　　全市国有资本经营预算收入总量为3亿元、支出总量为3亿元。市本级国有资本经营预算收入总量为2.5亿元，支出总量为2.5亿元。

　　全市社会保险基金预算收入63.9亿元、支出63.8亿元。市本级社会保险基金预算收入40.7亿元、支出41.7亿元。

　　2021年末，全市政府债务余额405.1亿元，其中，一般债务342.9亿元、专项债务62.2亿元，控制在了省政府下达我市的债务限额以内。

　　计划和预算审查委员会认为，2021年预算执行情况总体较好。面对经济下行和财政收支压力，在市委的坚强领导下，市政府及财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央和省市委决策部署及市六届人大四次会议要求，坚持稳中求进工作总基调和积极的财政政策，统筹疫情防控和经济社会发展，整合财力资源、强化预算管理、优化支出结构、兜牢“三保”底线，集中财力保障重点支出，促进了全市经济平稳运行和社会大局稳定。

　　同时，在预算执行和财政管理中还存在一些问题和困难，主要是：财源基础比较薄弱，收支矛盾仍然较大，债务风险不容忽视，预算绩效管理理念不够牢固。对此，市政府要高度重视，细致研究，采取有效措施认真加以解决。

　　二、2022年预算草案总体可行

　　市政府提出的2022年预算草案，全市一般公共预算收入总量为291.3亿元、相应总支出安排291.3亿元。市本级一般公共预算收入总量为206亿元，相应安排总支出206亿元。

　　全市政府性基金预算收入总量为63.9亿元、支出总量安排63.9亿元。市本级政府性基金预算收入总量为14.7亿元，支出总量安排14.7亿元。

　　全市国有资本经营预算收入总量为14.6亿元，支出总量安排14.6亿元。市本级国有资本经营预算收入总量为14.1亿元，支出总量安排14.1亿元。

　　全市社会保险基金预算收入69.5亿元、支出64.5亿元。市本级社会保险基金预算收入44.9亿元、支出40.2亿元。

　　计划和预算审查委员会认为，市政府提出的2022年全市和市本级预算草案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，深入落实市第六次党代会和市委经济工作会议精神，牢固树立过“紧日子”思想，继续做好“六稳”、“六保”工作，收入预算与全市经济发展目标相适应，支出预算安排合理。预算编制体现“统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效、收支平衡”的原则，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，符合预算法等法律法规规定，总体是可行的。结合市委第17次常委会会议精神，计划和预算审查委员会建议市七届人大一次会议批准市政府提出的《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：葫芦岛市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，批准葫芦岛市2022年市本级预算草案。

　　三、做好2022年预算执行和财政工作的建议

　　2022年是深入推进“十四五”规划和实施高质量发展的关键之年，执行好2022年预算并做好各项财政工作意义重大。为圆满完成2022年预算任务，迎接党的二十大胜利召开，计划和预算审查委员会提出以下建议。

　　（一）继续落实积极财政政策，促进经济高质量发展

　　要提升效能，更加精准和可持续地落实积极的财政政策。密切跟踪经济形势变化，围绕高质量发展要求，大力培植财源，拓宽增收渠道，促进财力可持续增长。继续推进减税降费政策落实，强化对市场主体支持力度。聚焦政策投向，强化项目谋划，积极争取上级资金支持，推动全市经济实现质的稳步提升和量的合理增长，用足用好政府债券资金，盘活存量资金，切实提高资金使用效益。加强财政资源统筹，集中财力办大事，不断增强财政调控能力。

　　（二）加强预算管理，不断提高财政保障能力

　　落实党政机关过“紧日子”要求，优化支出结构，深入挖掘节支潜力，清理低效无效支出，加快支出进度，加大重点领域和刚性支出保障力度，切实保障“三保”等支出需求，为落实党中央和省市委决策部署提供财力保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，支持科技创新发展，促进教育、文化、医疗、就业等各项工作，着力保障和改善民生。

　　（三）持续完善绩效管理制度，进一步加强管理监督职能

　　全面实施预算绩效评价工作，将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。健全绩效评价机制，加强绩效运行监控，强化绩效结果运用，将绩效评价结果作为预算安排、健全制度、完善政策的重要依据。继续加大审计监督力度，加强对审计查出突出问题整改的跟踪监督，强化审计结果运用。严肃财经纪律，不断完善监督体制机制，切实维护财经秩序。进一步推进预决算公开，提高预决算透明度，接受社会监督。

　　（四）加强债务风险防控，保障经济社会平稳运行

　　进一步增强忧患意识和底线思维，切实做好债务风险防范和处置工作。健全地方政府债务评估和预警机制，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解债务存量。规范新增债券使用管理，优化债券资金投向，提高债券资金运用成效，促进经济社会平稳健康发展。

　　以上报告，请予审议。