——2022年1月5日在政协葫芦岛市第七届委员会第一次会议上

　　石文光

各位委员：

　　我受政协葫芦岛市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　六届市政协工作回顾

　　2018年以来，面对艰巨繁重的发展振兴任务和突如其来的新冠肺炎疫情，中共葫芦岛市委团结带领全市广大干部群众攻坚克难、扎实苦干，全面建成了小康社会，推动全市各项事业取得了重大成就。在市委的坚强领导下，六届市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实中央和省、市委政协工作会议精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，续写了葫芦岛政协事业发展的崭新篇章。

　　四年来，六届市政协围绕中心、服务大局，先后召开全体会议4次、常委会议16次、专题协商会议11次，开展调研视察考察活动400余次，形成专题报告和建议案200余篇，提交提案1459件，反映社情民意信息3364篇，累计开展民主监督活动300余次，提出针对性监督建议400余条，为推动葫芦岛全面振兴全方位振兴作出了积极贡献。

　　一、始终坚持党对政协工作的全面领导，牢牢把握正确的政治方向

　　筑牢共同思想政治基础。常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强和改进人民政协工作的重要思想为主线，以党组理论学习中心组学习为引领，建立了常委会专题学、主席会集中学、专委会交流学等多层次、全覆盖的学习制度体系。专题学习中共十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习中共中央和省、市委政协工作会议精神。聚焦“习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强和改进人民政协工作的重要思想”等主题开展全市政协系统理论研讨活动。通过大学习，引领政协各参加单位、各族各界人士和全体政协委员持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，共同思想政治基础更加牢固。

　　确保党的领导贯彻始终。常委会始终把坚持党的领导作为最高政治原则。落实党对人民政协工作全面领导制度，不折不扣把中央大政方针和省、市委决策部署贯彻落实到政协工作的各方面和全过程。市政协党组切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，重大事项、重要问题及时向市委请示报告，做到一切重要工作在党的领导下展开，一切重要活动围绕党政中心进行，一切重要安排报告市委审批后实施。主动争取市委支持，协助市委召开政协工作会议，会后召开专题会议，认真研究贯彻落实意见，切实把会议精神落到实处。特别是增设专委会机构、编制，增加专委会领导职数等重要任务的落地，补齐了“两个薄弱”短板，为政协事业提质增效奠定了坚实基础。注重把全面加强党的领导同加强思想政治引领结合起来，更加广泛地凝聚共识、凝聚力量，全市上下形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。

　　全面强化政协系统党的建设。常委会认真贯彻落实新时代政协党建工作的要求和部署，健全完善政协党的组织体系，打造上下衔接、立体覆盖、各尽其责、无缝对接的组织网络，有效实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态主体责任，着力建设学习型、创新型、服务型政协党组。充实机关党委工作力量，成立市政协机关党组，制定《专门委员会功能型支部工作规则》。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实“三会一课”“主题党日+”等组织生活制度。扎实做好中央、省委巡视和市委巡察反馈意见的整改落实工作。支持派驻市政协机关纪检监察组履行职责。严格执行中央八项规定和省、市委实施细则，着力强化对党员委员和机关党员干部的教育管理。在政协全体会议和重要调研、视察、学习、培训等活动中成立临时党支部，确保了政协工作到哪里，党的领导就在哪里，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。

　　二、始终立足协商主责主业，聚力推动城市转型

　　聚力城市转型建真言。常委会坚持“用文化和科技的力量驱动城市转型”的协商主线，四年磨一剑，着力推动我市从重化工业城市向创意生态城市转型。以“推动我市泳装产业二次创业”为题协商议政。建议用差异化战略开辟城市“蓝海”，打造“文化创意+科技创新+文脉资源+自然禀赋”的新增长极，形成以泳装产业为支点、以会展经济为杠杆的联动效应，撬动城市转型和产业升级。围绕全面推进文化兴市战略、文旅产业融合发展等召开专题常委会议，提出完善公共服务体系、构建文化市场体系、大力打造“文旅+会展”“文旅+夜经济”产业链、积极培育本土文创企业等建议，得到了市委、市政府及相关企业的积极采纳。围绕“推进长城国家文化公园（葫芦岛段）建设”，提出6个方面24条协商建议，相关部门认真进行了吸纳落实。围绕做好结构调整“三篇大文章”开展重点协商调研，提出着力推进产业转型、项目为王、数字赋能、促进科技创新与文化创意有机结合等建议22条。围绕博物馆建设、塔山阻击战红色旅游发展、文物保护利用等开展专题协商。编辑出版《蓝海绿浪30年》《葫芦岛往事记忆》等文史图书。通过一套“组合拳”多点发力，进一步激活城市文化基因，释放城市转型动能。

　　聚力科技创新促落实。紧扣“科技创新驱动城市转型”进行常委会议协商。与市政府组成联合调研组，深入县（市）区、产业园区和企业调研，形成7个方面20条建议，提交给市委、市政府。2021年8月，《葫芦岛市365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：鼓励科技创新的若干政策》出台，从构建区域创新体系、支持创新平台建设、加速推进创新主体培育等方面对科技创新作出了政策支持。围绕省政协科技创新常委会议协商课题积极开展调研，在政策链、生态链、人才链、产业链、资金链“多链融合”和形成科技创新连锁效应等方面提出针对建议。

　　聚力“十四五”规划献良策。围绕我市“十四五”规划的科学编制，以转型发展为重点方向，深入调查研究，广泛征求意见，形成分课题报告25篇，梳理形成《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：推进我市“十四五”经济社会转型发展的建议》，从产业调整、科学布局等方面提出建议，许多建议得到采纳。积极建议在省“十四五”规划编制中将葫芦岛建设成为融入京津冀协同发展的桥头堡，得到省政协高度重视，并被纳入到了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中。

　　三、始终围绕党政中心工作，助力重大决策部署落实

　　助力疫情防控。常委会始终坚持围绕事关经济社会发展的重大战略，引导广大委员积极投身实践、倾力建言，助力党政各项决策部署落地生根、落实见效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政协第一时间传达贯彻习近平总书记重要讲话精神及省、市委决策部署。全市各级政协组织和政协委员响应号召，主动担当作为，在各个领域、各条战线上积极投身疫情防控人民战争。围绕“六稳”“六保”、复工复产、公共卫生、应急管理等提出意见建议300余条，汇聚起了疫情防控和经济社会发展的强大政协力量和社会共识。

　　助力脱贫攻坚与乡村振兴。市政协主席班子成员认真落实精准帮扶责任，建立与帮扶村户双联系机制，多次实地调研了解情况，帮助解决实际困难。市政协机关先后两批次选派工作组开展驻村帮扶工作，协调解决巷道路改、中草药种植和农作物灌溉等问题，包联贫困村和建档立卡贫困户全部脱贫销号。开展脱贫攻坚工作专项跟踪视察活动，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出意见建议。

　　助力营商环境优化。围绕深入贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神及省、市委优化营商环境工作部署，组织25个民主监督组持续开展民主监督活动。针对泳装产业园提出的9大类33条意见，组织委员和专家进行充分研究论证，向市委、市政府提出建议，直接促成了葫芦岛斯达威泳装超级产业园“优化营商环境示范园区”的落成。围绕推进我市民营实体经济高质量发展召开专题协商会议，开展中小企业服务体系专题调研，召开“依法保护民营企业健康发展”专题座谈会，针对制约企业发展的瓶颈问题精准建言，进一步激发企业主体活力。积极参加人民政协报社、人民政协网发起的首届“委员眼中的家乡”微视频案例展播活动，以政协委员视角、融媒体方式，推介展现葫芦岛之美。组织全市政协系统开展“讲好辽宁故事·葫芦岛篇、展示良好发展预期”界别组活动，挖掘、总结、记录以优化营商环境为重点的葫芦岛振兴发展故事70余篇。组织市政协机关干部开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”大讨论，举政协之力推动全市营商环境改善。

　　助力沿海开发开放。围绕加强我市外经贸工作开展专题协商，提出深拓国际市场、积极引资引智等针对性建议。就我市港口建设与发展实地调研，提出积极主动融入“一带一路”倡议、加大临港项目招商力度、完善集疏运体系等建议，推进更高水平对外开放。连续4年参加辽宁沿海经济带政协研讨活动，围绕高质量发展海洋经济、加快形成“双循环”新发展格局等主题，提交调研报告12篇，4篇报告在大会上发言，得到与会领导的充分肯定，许多建议被纳入上报省委、省政府的综合建议中。

　　四、始终践行履职为民宗旨，推进幸福美丽滨城建设

　　推进民生改善。常委会始终坚持以人民为中心履职尽责。围绕我市中小学教育高质量发展进行议政性常委会议协商，推动了校外培训机构的规范管理和大班额等问题的有效解决。围绕中小学校食品安全和营养搭配问题开展专题协商，就基层医疗服务体系建设、医疗器械产业发展、医养结合、全民健身设施建设与维护等工作进行视察，推进“健康葫芦岛”建设。组织开展法律援助视察、送课下乡、扶贫义诊、贫困家庭儿童唇腭裂疾病治疗援助等活动，努力为社会弱势群体解难题、办实事。积极引导委员通过社情民意信息反映民生，60余篇信息被全国政协和省委、省政协采用。

　　推进生活品质提升。围绕城市精细化管理、缓解城市交通拥堵问题分别进行专题协商，相关建议得到积极采纳，乱贴乱挂“小广告”、城区停车秩序混乱等问题得到有效解决。将优化社区服务确定为重点协商议题，从理清职责边界、建立多元供给机制、优化队伍建设等方面提出意见。开展禁毒工作视察，助推基层治理效能提升。围绕“创城”和农村污水收集及厕所革命等工作开展专题视察，推动文明城市和美丽乡村建设。

　　推进绿色生态发展。就滨海大道两侧景观绿化建设进行专题协商，建议以滨海大道为主线，打造环境优美的生态带、游客云集的旅游带、产业集聚的创新带。围绕城区地下水管理问题召开专题协商会议，提出依法封停城区地下水井开采、积极推进中水利用等建议，相关部门积极落实。围绕餐厨垃圾处理问题进行协商座谈，为《葫芦岛市餐厨废弃物管理办法》的制定提供重要参考。专题协商生活污泥处理问题，组织视察环保产业发展情况，着力推动绿色低碳可持续发展。

　　五、始终发挥统战功能，凝聚振兴发展合力

　　加强合作共事。常委会始终坚持团结和民主两大主题，落实人民政协作为新型政党制度重要政治形式和组织形式机制。加强同市各民主党派、人民团体的常态化联系，密切与党外知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士的沟通，引导各民主党派、人民团体和各族各界人士增进最大共识度，形成最大凝聚力。四年来，累计收到各民主党派、人民团体提交的调研报告100余份、提案300余件、反映社情民意信息1500余篇，许多意见建议通过政协平台直接进入了党政决策。

　　加强团结联谊。通过视察联谊、走访慰问等形式，密切与界别委员、特邀人士、“三胞”及其眷属的联系。深入侨资、台资企业调研，帮助企业解决实际困难。举办“民族团结创建”宣传进机关活动，组织民族宗教知识和政策法规专题讲座，大力宣传民族团结政策。就坚持宗教中国化方向、加强和改进乡村宗教工作分别开展调研，对宗教事务管理和宗教工作督查突出问题整改情况先后进行视察，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　加强互动交流。圆满完成全国政协基础教育教师评价制度改革和军事设施保护等调研、考察活动的协调保障任务，得到全国政协领导的充分肯定。积极参加全国政协和省政协反映社情民意信息工作座谈会及其他会议，提交高质量发言材料。配合省政协围绕“飞地经济”发展、全省经济形势分析等专题开展各类调研。加强与省内外兄弟市政协的联系互动，促进工作经验交流。强化对县（市）区政协工作的指导，就重大课题联合调研，实现协商同步、成果共享。

　　六、始终坚持改革创新，推动人民政协制度更加成熟更加定型

　　创新协商方式。常委会始终适应新时代新要求，不断坚持守正创新，提升履职能力，推动全市政协工作提质增效。实行议政性协商与提案办理协商的“双重发力”，推进了履职成果的有效转化。与市政府联合举办政协提案办理座谈会，组织委员与提案承办单位面对面交换意见，推进提案落实率、委员满意率双提升。建立与市政府在重大协商课题上联合调研工作机制，及时沟通交流，形成工作合力，进一步提升了建言精准度。组织委员参加《葫芦岛市城市供水用水条例》《葫芦岛市电动自行车管理条例》等立法协商活动，为进一步增强地方立法的民主性和科学性提出合理化建议。

　　创新制度建设。在历届市政协建立的规章制度的基础上，对原有制度进行了修改和完善，同时又制定了一系列新的制度，形成了《政协葫芦岛市委员会规章制度汇编》，涵盖政治建设、履职工作、委员管理等方面制度77项，对协商议政、民主监督等多项制度作出了程序性设计，明确了工作流程。特别是与市政府联合制定“五级”提案督办制度、持续开展提案专题理论研讨等做法都走在了全省前列。将经验性做法用制度固定下来，确保政协工作制度更加系统完备、科学规范、运行高效，为新时代基层政协工作更加成熟更加定型作出了有益探索。

　　创新履职平台。建立市政协智库，从省内外聘请部分委员及知名专家、学者参与我市重点课题调研、政策论证。高质量办好“委员之家”，设立委员接待日，对机关干部、委员进行常态化综合素质培训，举办庆祝中华人民共和国成立70周年暨人民政协成立70周年、中国共产党成立100周年文艺汇演和书画摄影展等活动，开展新时代“争做为国履职、为民尽责优秀政协委员”实践活动，努力把政协组织建设成为团结民主、温馨和谐的大家庭，学习知识、提升本领的大学校，施展才干、激情履职的大舞台，锤炼意志、磨砺人生的大熔炉。

　　各位委员，六届市政协取得的工作成绩，是中共葫芦岛市委正确领导的结果；是市人大常委会、市政府以及各级党政部门和社会各方面大力支持的结果；是历届市政协奠定的良好基础，市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾四年的工作实践，我们清醒地看到还存在一些不足：界别特色优势发挥还不够明显，委员主体作用发挥还不够充分和广泛，凝聚共识水平还需进一步提高，政协自身建设还需进一步加强。这些都需要切实加以改进。

　　主要工作体会

　　各位委员，四年来丰富而生动的履职实践使我们进一步深化了对做好新时代人民政协工作规律性的认识。更加深刻认识到：人民政协必须突出政治性，毫不动摇坚持中国共产党的全面领导，才能永葆政协工作的正确方向；人民政协必须彰显人民性，把人民放在最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，才能在履职建言中体现人民情怀，在增进民生福祉中体现政协价值；人民政协必须准确把握性质定位的独特性，履职不缺位，工作做到位，才能商以求同、协以成事；人民政协必须坚持创新性，紧扣时代脉搏，紧跟发展潮流，大胆探索，勇于实践，才能更好体现时代特征、彰显自身特色，更好争取党委政府重视和支持，更好赢得人民群众的认同和信赖；人民政协必须坚持委员主体性，切实发挥委员在本职工作中的带头作用，时刻把事业放在心上、把责任放在心上，时刻以全市大局为重、以民生关切为念，才能切实担负起时代和人民赋予的崇高使命。

　　今后五年工作建议

　　今后五年，是葫芦岛加快高质量发展、奋力推动全面振兴全方位振兴的关键五年。市政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“十四五”发展重点任务，全面贯彻市第六次党代会精神，切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，认真履行政协职能，不断开创我市政协工作新局面，为加快建设现代化滨海城市贡献智慧和力量。

　　一、强化理论武装，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽人民政协工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，用习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强和改进人民政协工作的重要思想指导实践，引领广大政协委员感悟思想伟力，切实把强大思想武器转化为做到“两个维护”的政治自觉、筑牢信仰之基的思想自觉和推动工作的行动自觉。认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和省、市党代会精神，始终做到与市委目标同向、思想同心、工作同步。

　　二、把准性质定位，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。坚持全过程人民民主，扎实推进专门协商机构建设，不断彰显人民政协的制度优势。认真制定年度协商计划，进一步完善协商内容、创新协商形式、提高协商实效。不断深化以全体会议协商为龙头，专题议政性常委会议和专题协商为重点的协商议政格局，更加灵活、更加有效地开展界别协商、对口协商、提案办理协商和网络协商。发挥协商式监督特色优势，切实加强政协民主监督。探索协商工作向基层一线延伸，推进政协协商同基层协商有效衔接。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推动协商成果有效转化。

　　三、勇于担当作为，全力推动经济社会高质量发展。紧扣立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦我市“十四五”规划和市第六次党代会确定的“三大目标”“七个突破”，围绕产业结构调整、创新型城市建设、营商环境优化、数字葫芦岛、沿海经济、县域经济、乡村振兴等重大问题深入开展调查研究和协商议政，提出科学性、前瞻性和可操作性建议，推进全市重大战略、重要决策的有效落实。围绕人民日益增长的美好生活需要，就教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、城乡交通等涉及群众切身利益的问题深入调研，及时反映真实情况，帮助查找不足、解决问题、补齐短板，让全市人民在共建共享发展中有365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：获得感、幸福感。

　　四、广泛凝聚共识，画好团结奋进的最大同心圆。充分发挥政协委员的桥梁纽带作用，深入宣传党和国家方针政策，宣传市委、市政府的重大决策和重要措施，协助做好化解矛盾、理顺情绪，凝聚共识、增进团结的工作。充分发挥政协作为爱国统一战线组织的重要作用，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系。做好民族团结和宗教工作，加强同港澳台侨同胞团结联谊。高质量建好市政协文史馆，进一步讲好政协故事、葫芦岛故事。

　　五、持续固本强基，切实加强政协自身建设。始终把树牢旗帜、培根铸魂作为“两支队伍”建设的首要任务。探索建立“学习+”履职机制，综合运用学习强国、政协讲坛、培训班等平台，加强对委员的学习培训，切实提高委员履职能力。深化“委员之家”建设，进一步完善委员履职考评机制，建立并落实界别召集人制度。充分发挥专委会基础性作用，加强专委会组织建设和履职能力建设。促进机关干部综合素质提升，增强机关服务保障能力和统筹协调能力，推进政协工作信息化建设，不断提高工作效能。

　　各位委员！同心奋斗新时代，携手奋进新征程。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，人民政协大有可为、大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共葫芦岛市委的坚强领导下，以有激情、敢创新、守清朗的奋斗姿态，戮力同心，克尽厥职，不辱使命，再创辉煌，为开创葫芦岛全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！