——2022年1月7日在葫芦岛市第七届人民代表大会第一次会议上

　　葫芦岛市人大常委会代理主任　张海平

各位代表：

　　我受葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去四年主要工作

　　过去四年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢记初心使命，主动担当作为，依法履职尽责，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　四年来，共召开常委会会议30次;制定地方性法规6部，修改1部;听取和审议工作报告69项，开展执法检查、视察、调研159次;作出决议决定47项;任免国家机关工作人员297人次;督促办理代表建议504件;推动改革创新工作10项，圆满完成了本届人大常委会各项任务。

　　一、高举旗帜、忠诚履职，始终坚持党的全面领导

　　常委会牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大各项工作在党的领导下依法有序进行。

　　始终把旗帜鲜明讲政治作为人大工作的根本遵循。坚持强化理论指引，把“两个确立”内化于心、外化于行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，着力谋划加强和改进新时代人大工作的思路举措，更好地发挥了人大制度优势和功效。

　　始终把自觉接受党的领导作为人大工作的重要保障。坚持做到一切工作同习近平总书记重要指示要求对标对表，同党中央决策部署对标对表，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用。及时向市委请示报告人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，坚持重要工作经过市委同意后再进入法定程序。常委会党组全面履行领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，在改革攻坚、疫情防控等大事要事上担当尽责，保证人大工作始终与党委决策步调一致、行动一致。

　　始终把落实党委主张意图作为人大工作的重点任务。依法行使重大事项决定权和人事任免权，不断改进和完善决策机制，确保市委主张通过法定程序转化为人民意愿和共同行动。对脱贫攻坚、公益诉讼、法制宣传教育等方面的事项作出决议决定，批准了市政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：青山水库、老区污水处理厂三期扩建工程、生活垃圾焚烧发电等PPP项目相关议案，促进了重点基础设施和民生工程的顺利实施。坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一，严格任免工作程序，圆满实现了省市委人事安排意图。扎实做好市七届人大换届选举相关工作，指导完成了县乡人大同步换届，确保换届选举工作依法有序进行。

　　二、立行并举、提高质量，有力保障高效能治理

　　常委会坚持以人民为中心，着力在把握规律、提高质量上下功夫，充分发挥良法善治的治理效能。

　　加强重点领域立法，筑法治之基。积极构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，立法选题紧扣大局，聚焦民生实事，回应群众诉求，做到小切口、真管用、有特色，科学制定实施立法项目。回应环保立法的社会关切，在我省率先制定《畜禽养殖污染防治条例》，及时修改《饮用水水源保护条例》，为区域生态环境安全筑牢制度防线。着眼提升城市功能与品质，制定《文明行为促进条例》《城市供水用水条例》《城市供热条例》《电动自行车管理条例》《生活垃圾分类管理条例》。加强立法智库建设，聘任17名立法咨询专家，建立7个立法联系点，制定并实施法规草案意见征集、立法协商、立法论证、立法听证等制度，形成了广泛引导社会各方积极有序参与立法活动的工作机制，以高效率协商、高水平论证、高标准工作推动立法高质量。

　　及时对已出台的我市地方性法规进行宣传，并加强对实施情况的监督检查，做到“立一件、成一件、行一件”。

　　保证宪法法律实施，固法治之本。坚持以宪法为根本的活动准则，严格执行宪法宣誓制度，落实国家宪法日规定，认真抓好民法典学习宣传实施。对《固体废物污染环境防治法》《土壤污染防治法》《土地管理法》《农业机械化促进法》《慈善法》《律师法》等20余部法律实施情况开展执法检查和调查，集中力量推动解决法律执行中的突出问题。完善了备案审查工作制度体系，强化“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查原则，建立备案审查信息平台系统，实现备案审查全覆盖。四年来，共受理市政府、各县(市)区人大常委会报备规范性文件109件，向省人大常委会报备6件，全面维护法治统一。

　　突出法治为民导向，行法治之力。坚持人民至上、生命至上，积极宣传贯彻、监督检查《省人大常委会365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：依法科学有序做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，及时听取“一府两院”365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：疫情防控、突发公共卫生事件应急管理情况的报告，听取审议市政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：疫情防控投入资金情况的报告，实地检查调研疫情防控措施落实、物资保障、市场供应、企业复工和春耕备耕等情况。适应疫情防控常态化要求，跟踪调研医疗保障工作和公共卫生突发事件应急处置能力建设等情况，配合省人大联动开展野生动物保护“一法一决定”执法检查，确保在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。

　　强化执法司法监督，积法治之势。着眼维护社会公平正义，突出对司法改革、审判活动、诉讼监督、执行工作、道路交通安全、扫黑除恶等方面工作的监督。听取审议“七五”普法工作情况的报告，作出了“八五”普法决议，持续夯实全民守法的社会根基。认真做好申诉控告工作，受理申诉控告事项1345件次，接待群众来访2200余人次。同时，加强分析研判，强化交办督办，推动解决人民群众合法诉求。

　　三、依法监督、增强实效，全面助推高质量发展

　　常委会紧紧围绕振兴发展大局、聚焦改革攻坚任务，紧贴群众“急难愁盼”问题，拉长监督链条，严密监督环节，释放监督能量。

　　护航经济持续稳定发展。密切关注宏观经济运行，对每年的国民经济和社会发展计划执行情况，进行全面监督。对“十三五”规划纲要实施，“十四五”规划编制进行了重点监督。围绕决战决胜脱贫攻坚，“三农”工作，实施乡村振兴战略、创新驱动发展战略，做好结构调整“三篇大文章”，对外开放以及重点项目建设等持续监督检查，高位助推重大战略和重点产业发展，为转型升级加油助力。

　　助推优化营商环境。组织五级人大代表集中调研全市营商环境建设情况，突出查找制约我市高质量发展的深层次问题和营商环境建设中的各种症结，提出可行性意见和建议。检查国家和省市优化营商环境有关法规和政策措施落实情况，调研我市非公有制企业和企业家合法权益司法保护等情况，切实推动用法治手段规范市场竞争秩序，保障各类市场主体合法权益。跟踪监督金融支持民营经济、高新技术企业发展、科技成果转化、招商引资、旅游实体经济等情况，切实营造良好营商、安商环境。

　　促进财政提质增效。建立全口径预决算审查监督机制,推动监督重点向支出预算和政策拓展。开通人大预算联网监督系统，加强对审计结果的运用。高度关注县乡财政体制改革，推动我市在全省率先实现乡镇金库安全规范全覆盖运行。落实国有资产管理情况向人大报告制度，听取审议企业、地方金融企业和行政事业性国有资产管理情况专项报告以及国有资产管理情况综合报告。紧盯防范化解重大风险，强化对政府性债务管理、减税降费、安全生产等工作的监督，严格依法审查批准年度市本级决算及预算调整方案。针对疫情对财政收支影响，及时听取审议争取和使用国家特殊转移支付资金及专项债券工作情况的报告，督促政府切实将有限资金用在刀刃上，确保“六稳”“六保”目标的顺利实现。

　　持续增进民生福祉。坚持民有所呼、我有所应，围绕人民群众高度关注的食药安全、教育资源配置、学前教育、医药卫生体制改革、社会办医、妇女儿童权益保护、养老服务体系建设、就业、文明城市创建、殡葬管理等事项，开展了跨年跨届的监督问效。专题视察督办教育办学、中小学生减负、老旧小区改造、停车难、城市供水用水安全、城市路网建设、“暖房子”工程等代表建议落实情况，推动政府及职能部门更好地解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持把助推社会事业发展摆在突出位置，调研国土空间规划编制、不动产登记管理、农村公路建设等情况，监督推进弘扬家风家教孝道文化、文物保护利用、人口与计划生育、防震减灾、社会救助、红十字会、民族团结创建等工作，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　助力生态环境保护。依法建立年度环境状况和环保目标完成情况常态化监督机制，聚焦污染防治重点领域和薄弱环节，针对中央环保督察及海洋督察问题整改、污染防治攻坚战、饮用水水源保护、水污染防治、落实河长制等情况，衔接立法、代表建议办理等工作打好监督组合拳，依法保障生态安全。考察调研垃圾焚烧发电项目，为我市重点环保工程实施提供重要参考依据。持续组织开展环保世纪行主题活动，推进重点污染项目的综合治理，全市环境质量持续改善。

　　四、强化服务、激发活力，充分发挥代表作用

　　常委会始终坚持代表主体地位，牢固树立服务代表的理念，充分发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用。

　　深化拓展“双联系”。制定主任会议成员联系基层全国、省人大代表以及常委会组成人员联系基层市人大代表等多项制度。依托“代表之家”活动平台，加强对代表小组活动的协调和指导，让代表唱好“主角”。每年组织邀请各级人大代表800余人次参与立法调研，参加调查、执法检查和视察，列席常委会会议、专委会会议，形成五级人大代表立体联动履职格局。面对新冠疫情，全市各级人大代表投身防控一线、踊跃捐款捐物、主动建言献策、带头复工复产，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

　　提高建议工作质量。加强对代表建议选题、调研的服务保障和具体指导，推动代表建议“真落实”。具有我市特色的"6+3+3"建议办理工作机制，保证了每一件建议都有人管、有人办，落得下、办得实，这一创新性做法被全国人大和省人大作为先进经验进行了广泛宣传推广。市人大代表提出的建议办复率和代表满意率连年实现100%。

　　改进代表履职服务。统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习，及时向代表通报重要工作、邮寄学习资料，在全国人大学习教育基地举办3期市人大代表培训班，推进代表履职能力提升。规范市人大代表履职经费使用管理，加强代表工作信息化建设，为代表依法履职创造条件、提供支持。

　　强化代表激励约束。引导代表积极投身“牢记责任和使命，争做人民好代表”“我为群众办实事、争作贡献促振兴”等主题实践活动。组织指导本届市人大代表全部完成在原选举单位的述职。评选表彰了68名优秀市人大代表和39件优秀代表建议。开展了“同心共战‘疫’，人大代表在行动”“代表履职风采”等系列宣传报道，展现代表良好形象。

　　五、守正创新、固本强基，持续加强自身建设

　　常委会主动适应新时代新任务，着眼打造“四个机关”要求和定位，始终抓实、抓细、抓严自身建设。

　　强化政治担当。严格落实加强党的政治建设意见，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量开展党史学习教育。以庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立70周年、葫芦岛建市30周年和纪念地方人大设立常委会40周年为契机，组织多种形式活动，激励全体机关干部从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，激发爱国情怀，推动中国特色社会主义民主、人民代表大会制度深入人心。全面落实意识形态工作责任制，大力推进党风廉政建设，严格整改落实省委巡视、市委巡察反馈意见，让有激情、敢创新、守清朗成为人大机关和人大干部的鲜明底色。

　　强化能力提升。完善了党组理论学习中心组学习、读书班、常委会专题学习、专题讲座相关制度50余项，不断提升人大干部综合素质，增强了用改革精神和法治思维做好工作的能力。加强人大理论实践研究，多项课题成果和经典案例在全省人大系统进行经验交流。着力办好《葫芦岛人大》专刊和官方网站，在市级以上各类媒体平台刊发人大信息和宣传稿件1200余件次，较好地展现了全市人大系统丰富的实践成果和良好的机关形象。

　　强化作风改进。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，将改进“三察(查)”方式同为基层减负结合起来，撰写大量有价值的调查报告，为市委决策和常委会依法审议提供了重要参考。全力以赴开展机关定点扶贫工作，帮助兴城三道沟乡定点帮扶村如期交出脱贫答卷。调派了3批52人次干部职工参与社区疫情防控和督导工作，充分发挥人大干部在急难险重任务中的先锋模范作用。

　　强化制度规范。以深入贯彻中央和省市委人大工作会议精神为着力点，对人大及其常委会议事规则、制度规范、工作流程进行优化再造，完善会议组织，健全工作制度22项，形成了充满活力、高效务实的运行机制。落实机构改革部署，推进了人大机构的职能优化、协同高效。配合省人大、联系县(市)区人大，做到上下联动，扩大了人大工作整体效应。

　　各位代表，市六届人大常委会已经圆满完成了庄严的历史使命。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委的正确领导的结果，离不开全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员担当尽责、辛勤工作，离不开市政府、市监委、市法院、市检察院和县(市)区人大紧密配合、大力支持，离不开全市人民的积极参与、充分信任。在此，我代表市六届人大常委会，向全体人大代表和全市人民表示崇高的敬意!向关心支持人大工作的各位领导、各位同志，表示衷心的感谢!

　　回顾市六届人大履职实践，我们深切体会到：惟有旗帜鲜明讲政治，坚定不移坚持党的全面领导，才能确保人大工作始终沿着正确方向稳步前行;惟有始终不渝坚持人民立场，发展全过程人民民主，才能切实保障人民当家作主;惟有始终坚持围绕中心、服务大局，定目标、谋思路、抓推进、促落实，人大工作才能更具权威性、有效性;惟有不折不扣厉行法治，言必讲法、行必依法、办事靠法，才能确保在法治轨道上推进人大各项工作;惟有真心实意依靠、服务代表，充分发挥代表作用，人大工作基础才能得到夯实;惟有解放思想、开拓创新，在提高工作质效上聚焦发力，人大工作才能永葆生机活力。

　　总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作同新时代新任务的要求和人民群众的期盼还存在着一定的差距。主要是：监督工作机制方式需要进一步完善;服务代表依法履职相关举措需要进一步落实落细;人大干部队伍的专业优势和斗争本领需要持续增强。对此，需要我们在今后工作中努力加以解决。

　　今后工作的建议

　　各位代表，党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，为我们在新时代新征程上争取更大荣光指明了前进方向、提供了根本遵循。在中央人大工作会议上，习近平总书记站在坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，赋予了新时代人民代表大会制度新的内涵。省第十三次党代会和市第六次党代会描绘了今后五年的发展蓝图，提出了宏伟目标。新任务新征程，对人大工作提出了新的更高要求。

　　站在新的历史起点上，推进民主法治进程我们责无旁贷，加快经济社会高质量发展我们重任在肩。我们坚信，在市委的正确领导下，在全市人民的大力支持下，新一届市人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧跟党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，实现全面振兴、全方位振兴的目标任务，深入践行全过程人民民主，全面履行宪法和法律赋予的职责，充分彰显人民代表大会制度优势，以实际工作成效担当起新时代赋予人大工作的新使命，在新征程上展现新气象新作为。

　　为此，向新一届人大常委会提出如下建议。

　　(一)坚持在提高政治站位中把牢正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻中央人大工作会议精神和《中共中央365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》，把“两个确立”的要求落实到坚决做到“两个维护”上、落实到做到“四个善于”上、落实到建设“四个机关”上，确保人大工作始终在党的领导下进行。紧紧围绕省第十三次党代会、市第六次党代会的部署要求，积极担当，主动作为，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　(二)坚持在推进全过程人民民主中保障人民当家作主。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，充分发挥人大重要制度载体作用，通过法定和有序的途径、渠道、方式、程序，进一步保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。坚持民主集中制原则，完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，加强基层立法联系点、代表之家等民主民意表达平台和载体建设，推进人大协商、立法协商，确保各项工作在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

　　(三)坚持在加强法治保障中服务中心大局。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉尊崇宪法，严格实施宪法，落实宪法宣誓制度，深入开展宪法宣传教育。充分发挥人大在立法工作中主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，突出重点领域立法，坚持质量为先、注重地方特色，着力解决实际问题。严格规范性文件备案审查监督，维护国家法治统一和权威。充分讨论决定重大事项，依法及时作出符合党的主张、体现人民意志、切合发展实际的决议决定。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，保证党组织人事安排通过法定程序得以实现。探索加强对人大选举任命人员的监督。

　　(四)坚持在增强监督刚性和实效中凝聚发展合力。紧紧围绕中心、突出重点，敢于监督、善于监督。加强在经济发展、污染防治、乡村振兴、生态环保、公共卫生、教育医疗、社会建设等领域的工作监督，助力解决事关全局、事关长远、事关人民福祉的紧要问题。探索建立监督工作新机制，综合运用多种形式，加强对国民经济和社会发展规划、计划的审查，强化人大预决算审查监督和国有资产管理情况监督职能，加强对司法工作的监督，紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，深入推进全民普法工作，抓好申诉控告工作，确保各国家机关依法行使权力、依法落实相关工作责任，确保公民、法人和其他组织合法权益得到有效维护。

　　(五)坚持在强化履职保障中发挥代表作用。丰富常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式，更好了解民情、反映民意、汇聚民智。加强代表履职能力建设，坚持和完善提升代表建议实效制度，统筹做好代表视察、调研工作，加强代表学习培训教育，完善代表履职评价体系和激励机制，引导代表站稳政治立场、依法履职尽责、忠诚为党分忧，忠实为民履职，展现新时代人大代表风采。

　　(六)坚持在加强自身建设中提升工作质量和水平。以党建为统领、规范为导向、创新为动力，运用好党史学习教育成果，驰而不息改进作风，完善人大及其常委会运行机制，既严格履行法定职责、遵守法定程序，又坚决防止形式主义、官僚主义，锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。坚决守好意识形态主阵地，加强人大制度研究宣传，生动讲述人大故事、全过程人民民主故事。强化各级人大互联互动，提升人大工作整体合力。

　　各位代表，百年辉煌坚定必胜信心，伟大征程凝聚奋进力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，响应党中央号召，弘扬伟大建党精神，在市委的坚强领导下，履职尽责、埋头苦干、勇毅前行，以有激情、敢创新、守清朗的奋斗姿态，奋力开创人大工作新局面，为谱写葫芦岛高质量发展新篇章作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!