（2021年1月24日葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）

　　葫芦岛市第六届人民代表大会财政经济委员会

主席团各位成员：

　　葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议审查了市政府提出的《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。财经委在对我市“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况进行专题调研的同时，对纲要草案进行了初步审查，提出了审查意见。市政府根据审查意见对纲要草案进行了进一步修改完善。在此基础上，财经委根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　财经委认为，“十三五”以来，面对复杂的国际国内环境、繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，抢抓东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略机遇，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，综合经济实力稳步提升，全面深化改革取得明显成效，生态环境质量明显改善，民生保障持续增强，社会事业协调发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性胜利。同时也要看到，我市经济社会发展中还面临诸多困难和挑战：经济总量小，结构优化升级步伐不快，自主创新能力不足，营商环境还需要进一步优化，人才短缺与人口老龄化问题并存等。对此要高度重视，统筹规划，采取有力措施，认真加以解决。

　　财经委认为，市政府提出的纲要草案体现了党的十九届五中全会精神，遵循了市委五届十六次全会365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，适应新发展阶段的特征和要求，指导思想明确，发展目标与定位具有前瞻性、战略性和指导性，提出的重点任务全面、具体、可操作。财经委建议市六届人大四次会议批准市政府提出的《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是我市实现全面振兴、全方位振兴的关键时期。发展步入新阶段，迎来新机遇、面临新挑战，在“十四五”规划纲要的实施过程中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，推动高质量发展，实现第二个百年奋斗目标良好开局。为此，财经委提出以下建议。

　　（一）深入推进改革，完善体制机制。要以“一网通办”为切入点，持续推进“放管服”改革，切实转变政府职能，向基层放权赋能，着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。统筹发展与安全，积极防范和化解各类风险。要坚持问题导向，落实惠企惠民政策措施，推动解决融资难、融资贵等问题，激发市场主体活力，建立健全同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

　　（二）着力结构调整，提高发展质量和效益。要紧紧扭住扩大内需这个战略基点，主动融入双循环，顺应新发展阶段，坚持以提高发展质量为中心，继续深化供给侧结构性改革，充分发挥传统产业优势，围绕结构调整三篇大文章，延长产业链，实现产业布局优化升级。做大做强旅游产业，培育服务业新业态，构建完善的现代服务业体系。加快转变农业发展方式，促进农业现代化进程，全面推进乡村振兴。

　　（三）突出创新驱动，增强发展动力和活力。坚持把创新放在现代化建设全局中的核心位置，实施科教兴市、人才兴市战略，采取有效措施，加大力度培养人才、吸引人才、留住人才，构筑集聚人才的创新高地。激励企业加大技术研发的投入，不断增强自主创新能力，强化企业创新主体地位，促进资本、人才、技术等各类创新要素向优质高效领域聚集。注重发展产业链高端企业，开发高附加值产品，培育一批“雏鹰”企业和“瞪羚”企业，不断打造新的经济增长点。

　　（四）坚持共享发展，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心，继续加大公共事业的投入，促进经济社会发展和人民群众需求同步提高。积极应对人口老龄化，切实抓好就业和社会保障工作。持续完善巩固脱贫长效机制，加快城乡统筹发展，规范收入分配秩序，着力推动基本公共服务均等化，不断提升人民群众幸福指数，促进经济社会和谐发展。

　　（五）健全落实机制，增强规划刚性和约束。要充分发挥规划纲要对经济社会发展的引领和指导作用，强化规划纲要与专项规划、县（市）区和开发区规划的有效衔接，进一步分解规划目标任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一完整的规划体系。规划纲要批准后，要抓好落实。要按照到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，倒排工作任务，明确责任主体和进度要求，依法加强对规划纲要实施的跟踪监督、动态监测及中期评估，及时解决执行中发现的问题，真正发挥规划的引领作用，推进葫芦岛全面振兴、全方位振兴。

　　以上报告，请予审议。