目 录

　　第一章 发展基础和面临环境 1

　　第一节“十二五”时期的主要成就 1

　　第二节“十二五”时期的基本经验 8

　　第三节“十三五”时期的发展环境 10

　　第二章 总体构想 13

　　第一节 指导思想 13

　　第二节 基本原则 13

　　第三节 发展目标 14

　　第三章 重点任务 19

　　第一节 全面推进经济转型 19

　　第二节 积极推动农业现代化 24

　　第三节 全面构建新型工业产业体系 30

　　第四节 加快发展现代服务业 34

　　第五节 全面加速城镇化进程 40

　　第六节 全力改善民生 44

　　第七节 创新社会治理 49

　　第八节 促进生态文明 54

　　第四章 保障措施 57

　　第一节 强化驱动保障 57

　　第二节 强化机制保障 58

　　第三节 强化人才保障 59

　　第四节 强化组织保障 60

　　附表:南票区“十三五”规划项目表

　　葫芦岛市南票区国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要(2016—2020年)

　　南票区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年),是贯彻落实中共中央365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局要求的重要规划,是践行“五大发展理念”、推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要规划,是加速资源枯竭型城市转型、建设“一个新城”、“五大产业园”、打造“六个南票”、全面建成小康社会的重要规划,是“十三五”时期指导全区改革创新发展的行动纲领。

　　第一章 发展基础和面临环境

　　第一节“十二五”时期的主要成就

　　“十二五”期间,全区上下团结奋斗、攻坚克难、真抓实干,转方式、调结构、促改革、惠民生,“十二五”时期的大部分指标稳步增长,经济转型取得阶段性成果,经济和社会发展不断迈上新台阶。

　　经济实力稳步提升。到2015年末,实现地区生产总值41亿元,与2010年比(以下均与2010年比,2010年数据含新划入6个乡镇)年均递增5.3%;公共财政一般预算收入达到2.4亿元,年均递增8.5%;固定资产投资完成6.1亿元,年均下降12.7%;社会消费品零售总额完成27.2亿元,年均递增11.2%;城镇居民人均可支配收入达到17437元,年均递增12.5%。引进外资累计5895万美元;出口创汇累计7056.2万美元。

　　产业结构加快调整。2015年末,三次产业比重由2010年的11:63:26调整为2015年的28.7:20.5:50.8,三产增加值首次达到GDP的50%以上。规模以上工业非煤工业产值的比重由2010年的30%跃升至2015年的65%,冲破了建区以来煤炭产业一枝独秀的发展束缚。五年投资82亿元,实施5000万元以上重大项目60多个,对优化产业结构发挥了重要支撑作用。农业综合生产能力稳步提升,高效农业、特色农业产值占农业总产值比重达到75%以上。深入实施“二产不足三产补”战略,传统产业升级改造促进新兴产业不断崛起,整体经济结构逐步优化。

　　农业产业化加快推进。蔬菜、畜牧、大枣、葡萄四大主导产业规模进一步扩大,新建设施农业小区面积2.5万亩;新建标准化饲养场107个;新植大枣30000亩,栽植、更新葡萄20000亩。“一乡一品”建设步伐加快。“富民强县”优质大枣产业化项目进入国家科技进步先进县行列;暖池塘葡萄产业基地晋升为国家级“农业标准化示范区”;农村专业合作社达到410家。农村经济基本形成“暖池葡萄”、“北边黄瓜”、“南票大枣”、“虹南桑葚”、“绿丰蒜苗”、“高桥圆葱”六大特色品牌和以“六大品牌”为主导产品的“六大基地”。“六大基地”为金星镇、黄土坎乡、大兴乡为核心的日光温室生产基地;以高桥镇、金星镇、虹螺岘镇、黄土坎乡为核心的裸地菜生产基地;以葫芦岛市南票区高桥镇万家绿丰蒜苗专业合作社为龙头的高桥蒜苗生产基地;以暖池塘镇为核心的红提葡萄、台集屯镇为核心的巨峰葡萄生产基地;以缸窑岭镇、张相公屯乡为核心的梨、李子等水果生产基地;虹螺岘镇南沟桑葚生产基地等六大农业生产基地。农业基础设施进一步完善,水土保持、节水滴灌、农村饮水安全工程取得积极成果。社会主义新农村建设成果显著,已有4个省级生态乡镇、17个省级生态村、9个市级生态村通过上级部门验收。

　　新工业格局加快形成。全面落实《资源枯竭城市转型规划》,工业经济由“一煤独大”发展为涵盖煤炭、电力、建材、化工、冶金等多个领域。传统产业逐步实现由单一原煤采掘向煤电、废弃物综合利用、煤化工等煤炭产业链的转变,产业规模不断扩大、竞争能力逐渐增强、集群框架初步形成。南票红石循环工业园、非金属新材料(膨润土工业)产业园两大平台建设将成为推动工业经济转型发展的新动力,逐步形成资源综合利用、非金属新材料开发两大工业主导产业。劣质煤热力发电二期工程建成,煤矸石、粉煤灰新型墙体材料等循环经济稳步推进,磊鑫新型建材、君荣化工、光石碳素、丰达碳素、膨润土精细加工一期工程等重大工业项目相继投产,碱式硫酸镁胶凝材料、膨润土精细加工扩建等项目开工建设。红石循环工业园累计实现工业产值57.1亿元;非金属新材料(膨润土工业)产业园基础设施配套纳入国家PPP项目库,金地矿业与香港利华大型合作项目成功落地。

　　现代服务业加快培育。积极推进第三产业发展,2015年完成服务业增加值20.8亿元。旅游业步入发展快车道,乡村生态旅游文化产业园部分进入建设实施,超越百年森林科普宣教中心项目成功落地;沙锅屯遗址、沙锅屯石塔、邰集屯城址升级为国家级文物保护单位;乌金塘风景区评为国家AAA级旅游景区;下五家子红色旅游基地改造取得积极进展,跻身为葫芦岛市红色旅游产业的重要组成部分。现代物流业平稳起步,农副产品加工物流园和仓储物流园项目进入规划设计阶段,尚海湾商贸城项目建设进入收尾阶段。

　　城乡建设成果明显。城乡基础设施建设明显改善。66KV变电线路联网工程竣工;黄甲城区主干道路及市政设施全面维修,新建、改造城乡道路238公里;为实现城区天然气全覆盖,锦朝天然气管道过境段为我区预留两个阀室;宜居乡村、生态乡镇建设全面铺开,路面硬化、路灯亮化、村容美化的美丽乡村达32个,完成农村饮水安全工程26处,惠及全区4万余人,农村生产、生活条件进一步改善;创建全国文明城市全面启动,城乡卫生环境、公共秩序明显好转。

　　生态环境不断向好。矿山地质环境治理一、二期工程竣工,三期治理工程已接近尾声,完成治理面积2542公顷,增加规划建设用地57.5公顷,土地复垦和恢复农田土地功能79.3公顷;开辟人工景观湖27.3公顷,塌陷区地面排水治理50.0公顷;孟家屯水库除险加固工程全面竣工,治理河道39.1公里。青山工程持续推进,造林绿化27万亩,其中封山育林21.5万亩,森林覆盖率达到25.5%。蓝天工程深入实施,完成20家企业烟气脱硫改造,取缔高耗能、高排放企业12家,全面完成大气污染减排指标,空气质量达标率92%。

　　民生福祉逐步改善。到2015年末,城镇居民人均可支配收入实现17437元,增长12.5%。社会保障覆盖面不断扩大,投入社保资金占总支出的17.4%,城乡低保群体的基本生活得到有效保障。年均创造实名制就业岗位3000余个,实现农村劳动力转移就业3.6万人,城镇登记失业率保持在4.1%以内。国有工矿棚户区改造主体工程全面竣工,6227户棚户区居民喜迁新居,矿区居民居住条件得到根本性改善。公共服务体系进一步健全。深化医疗卫生体制改革,在全市率先实行商业大病保险“一站式”服务和新农合个人门诊结转下年制度,城镇、农村居民医疗参保率分别在92%和98%以上;乡镇卫生院药品全部实现网上平台采购、“零”差率销售,“看病贵”问题得到基本缓解。整合教育资源,教育普及和公平水平不断提升。薄弱农村中小学学校改造工程正式实施;乡镇中心幼儿园建设实现全覆盖。区中心养老院、妇婴医院和农村困难家庭常年病人托管中心相继建成并投入使用。残疾人社区康复示范区通过省级验收。积极争取扶贫专项资金,近万名建档立卡贫困人口实现脱贫。

　　民主法制、社会治理和党的建设迈出新步伐。依法治区扎实推进,民主法制建设不断加强,公平、正义、平等、法治的社会环境加快形成。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制逐步健全。畅通信访渠道,落实约访制度,努力打造“阳光信访”,及时回应采煤沉陷治理和棚户区改造涉及群众利益等社会热点问题。“六五”普法持续开展,社区矫正稳步实施。实施“天眼”工程,推进网格化管理,努力打造“智慧南票”和“平安南票”。开展安全隐患大排查行动,加强煤矿、危险化学品、食品药品、公共卫生、企业生产等重点领域整治,依法关闭违法违规的地方煤矿。稳妥处置各类突发事件,应急反应能力不断提高,全区连续九年荣获“省级平安区”称号。全面从严治党深入实施,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,党风廉政建设成效显著。

　　“十二五”时期,我区经济和社会发展虽然展现了稳步的增长速度和良好的发展质量,特别是在结构调整、民生改善、生态环境治理等方面的指标达到或超过“十二五”规划预期目标,但是地区生产总值、公共财政收入和固定资产投资等指标未能完成预期目标(见表1《“十二五”时期主要指标完成情况》)。主要原因:一是“十二五”后半期以来,世界经济总体上处在金融危机后的深度调整之中,呈现低增长、不平衡且震荡加剧等特点,受此影响,国内经济开始步入新常态,从高速增长转为中高速增长。在宏观经济形势影响下,我区重点进行调结构、转方式,经济增速开始放缓。二是“十二五”规划是在国家扩内需、保增长和2012年省、市调整南票行政区划、助推南票发展的大背景下制定的,对有关指标预期较高;特别是区划调整后全区的经济规模、经济结构、社会结构均发生了重大变化,加之对经济下行压力增大的形势估计不足,新的发展形势实际难以兑现预期较高的规划指标。三是传统产业比重较大,增长乏力,历史包袱沉重,矿区改造和沉陷区治理任务艰巨,重大产业项目储备不足,新兴产业体量偏小,支撑作用有限,难以弥补传统产业萎缩带来的缺口,特别是一些体制性、机制性矛盾仍然突出,国有企业活力不足,民营经济规模不大,小微企业适应市场变化能力较弱,缺乏市场竞争力。

　　“十二五”时期,虽然我区在经济社会发展过程中取得了可喜成就,但也面临许多的问题:一是体制机制改革需要全面深化。政府与市场的关系尚未理顺,市场在经济发展和资源配置中的主体作用发挥不充分,地区发展动力、创新能力和市场活力不足,需进一步转变政府职能,健全市场体系,改善营商环境,规范市场与政府关系。二是产业结构调整和转型升级任务艰巨。重大项目推进迟缓,接续替代产业尚未形成,新兴产业实力不强,工业产业格局还需进一步优化;膨润土产业和农产品深加工产业尚处于起步和前期发展阶段,骨干税源增长乏力,财政收支矛盾突出;设施农业总体规模偏小,农业和农民增收波动较大;现代服务业总量较小,传统服务业,以及金融、商贸、物流营销模式受到电子商务迅猛发展的冲击,急需顺应“互联网+”的时代要求,加快转型升级;文化旅游业缺少特色文化项目和品牌,旅游资源还需进一步挖掘、开发、提升,旅游目的地和集散地地位尚未形成,对全区经济拉动作用尚不明显;城镇化建设水平还不高,公共基础服务设施欠帐较多,信息化、智慧化与城镇化、农业现代化的融合深度还不够,滨海新城建设进展还不快,城乡统筹建设需要进一步提质增效,土地指标不足和资金严重短缺等问题,也是影响发展的重要因素。三是创新能力亟待提高,金融、规划、管理、建设、信息产业、法律等方面高端人才不足,培育和引进人才已成为我区实施创新驱动战略的迫切要求。四是有效保障和改善民生仍需付出较大努力,贫困人口仍然存在,经济发展新常态下就业与增加居民收入压力加大。

　　表1 “十二五”时期主要指标完成情况

 

指标	2010年	规划指标		实际完成
		2015年	年均增长 （%）	2015年	年均增长（%）
地区生产总值（亿元）	31.6	50	22	41	5.3
一般公共预算收入（亿元）	1.6	5	32.7	2.4	8.5
固定资产投资（亿元）	12	30	31.6	6.1	-12.7
实际利用外资（万美元）	481	10000	65	5895	40.6
社会零售消费品总额（亿元）	16	11.45	15	27.2	11.2
港口吞吐能力（万吨）	——	——	——	——	——
服务业增加值占地区生产总值比重（%）	27	50		50.8
研发投入占地区生产总值比重（%）	——	——	——	0.07	——
全区总人口（万人）	——	——	——	28.5	——
城镇化水平（%）	——	65	——	49.4
城镇居民可支配收入（元）	9691.6	21500	16	17437	12.5
农村居民人均可支配收入（元）	——	——	——	——	——
城镇登记失业率（%）	——	4	——	4.1	——
万元地区生产总值综合能耗（吨标准煤）		——	——	——	——
森林覆盖率（%）	——	——	——	25.5

　　　　第二节“十二五”时期的基本经验

　　过去五年,全区经济社会发展取得的成就,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,也是区委、区政府勇于担当、真抓实干的结果,更是全区上下凝心聚力、苦干实干的结果。

　　始终坚持推进改革创新。全面落实国家和省市各项改革举措,加快转变政府职能,改革行政审批制度,推进工商登记制度、农村产权制度、财税体制等重点领域改革。创新招商引资和域外投资机制,构建全方位、多层次、宽领域的改革振兴和开放发展新格局。

　　始终坚持优化产业结构。坚持稳中求进总基调,坚持解放思想,迎难而上,不断谋求优化结构的新思路和新办法,着力推进“五园一城”建设,努力壮大农业四大主导产业,带动其它产业协调发展。经过五年的实践探索,发展思路越来越明确,产业布局越来越合理,结构调整越来越优化,功能定位越来越清晰。

　　始终坚持创新社会治理。重点完善市场监管体制,创新监管模式,维护良好的市场秩序。积极推进城乡社区治理和社会调解工作,严格落实县级领导信访接待日制度。开展平安和谐创建活动,准确研判棚户区安置等重大事项社会风险和可控程度。创新为民服务方式,使改革创新发展成果最大限度地惠及全区人民。

　　始终坚持增进民生福祉。把提升全区人民生活水平作为改革发展的出发点和落脚点,调整财政支出结构、压缩行政非经常开支、改革社保管理体制、加大就业扶持力度、整体推进扶贫脱困、推进棚户区改造、有效改善了矿山居民生产生活和居住条件。深化社会事业各项改革,不断提升公共服务能力。启动实施“创新活力南票、富庶安康南票、智慧服务南票、生态美丽南票”建设,努力实现经济转型和民生改善的新突破。

　　始终坚持加强党的领导。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,狠抓整改落实,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高执政能力和执政水平,打造人民群众满意的政府。

　　第三节“十三五”时期的发展环境

　　“十三五”时期,我国经济社会发展仍处于大有作为的战略机遇期。南票区具有良好的发展基础和巨大潜力,尽管面临复杂形势,但仍是机遇大于挑战。

　　从国际看,世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,复杂因素不断增加,博弈竞争更加激烈。国际金融危机影响正从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导,围绕市场、科技、资源、文化、人才等方面的竞争更趋激烈。全球科技和产业变革日益孕育新突破,世界经济增长格局和投资贸易规则不断发生新变化,为我国深度融入全球经济提供了难得的历史机遇。

　　从国内看,当前我国经济形势和运行态势总体是好的,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出,新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量,经济发展前景仍然广阔,呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,发展基础更加坚实。习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：“四个全面”的总体战略布局、“四个着力”的部署要求, “五大发展理念”和长江经济带建设、“一带一路”建设、京津冀一体化“三大战略”的统筹推进,为我国“十三五”时期经济社会的转型发展注入了新的活力和动力。但随着经济发展步入新常态,我国经济正处于“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的特定阶段,经济发展的质量和效益仍面临巨大挑战,产业结构、城乡结构、区域结构的调整刻不容缓,突破资源环境瓶颈制约,化解产能过剩矛盾,推进新型城镇化,促进区域协调发展,保障和改善民生等任务都十分艰巨。

　　从省、市看,全省经济在提质增效中呈现向好发展趋势,加快转变经济发展方式和经济结构调整稳步推进。在新一轮的全面振兴辽宁老工业基地改革、辽宁沿海经济带开发开放、深入实施突破辽西北战略中,结构调整成效明显,经济发展不断向好,改革红利逐步释放,新兴产业特别是经过十多年振兴发展积累的经济规模、产业基础日益壮大,新的经济增长点正在不断涌现。《国务院365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的深入实施,特别是国家支持葫芦岛先进装备制造业发展,鼓励泳装产业电子商务公共服务平台建设,将为葫芦岛整合资源,发挥集群优势、促进创新创业大发展提供难得历史机遇;“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、“一带一路”、京津冀产业转移及中蒙俄经济走廊建设等国家战略,为葫芦岛转型升级和扩大对外开放提供了有利的外部条件。

　　从南票区看,南票行政区划调整后,由内陆县区转为沿海城区,经济发展空间得到拓展,经济资源趋于多元化,农业基础良好,产业发展选择的机会增多,承接产业转移的条件趋好,有利于构建新的经济社会结构和加速经济转型升级。国家实施京津冀协同发展、“一带一路”、新一轮东北振兴,以及辽宁沿海经济带开发开放等重大战略和重大举措,将为南票提供365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：的深度参与和承接产业转移机会,在国家产业布局、产业转移、政策和资金扶持等方面得到365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：的支持。在“十三五”期间将启动独立矿区改造、深入实施矿山采沉治理和生态修复,进一步加快资源枯竭城市转型步伐,合理调整产业结构发展多元化产业。南票区以其独特的优势和多重地位,将得到国家和省市的重点支持,政策叠加效应十分明显。南票区将依托资源禀赋、交通优越的区位条件和过去五年的良好发展基础,在未来新一轮改革创新发展中充分释放内生活力。“互联网+”、大数据、云计算等新一代信息技术将大力推动南票区传统服务业优化升级,势必催生新业态、新模式不断兴起。“中国制造2025”将为制造业服务化开拓新的空间,必将进一步提升南票区服务业的发展水平。省委提出实施“四个驱动”和培育“六个新经济增长点”的战略决策,将为南票区带来难得的战略发展机遇、政策扶持机遇及区域协作机遇。

　　另一方面,在全球经济低速增长态势延续、国内经济步入“三期叠加”新时期的背景下。南票区在主导产业资源枯竭、产业基础薄弱、基础设施落后、各项发展要素缺乏等内部制约因素大背景下,很多行业将面临市场竞争日益激烈、产品价格低迷、资金断链,尤其传统产业转型缺乏技术支持,中小企业融资困难、企业投资信心不足、增长型项目匮乏等外部不利因素。这些因素将成为南票区“十三五”时期必然面对的阻力和困难,也是南票区面对新常态下改革创新、与时俱进、发展新兴产业、实现产业升级等新的动力、机遇和挑战。

　　第二章 总体构想

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”和“四个着力”的总体要求,抢抓国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴和资源枯竭城市转型的发展机遇,以“四个驱动”为引擎,以提高发展质量和效益为中心、以提升全区人民生活水平为出发点和落脚点,主动适应经济发展新常态,保持战略定力,坚持稳中求进,围绕“五园一城”建设,扎实推进经济转型升级,全面构建新型工业产业体系,加快发展现代服务业,壮大农业四大主导产业,加速城镇化建设步伐,深入推进独立矿区改造,不断提升民生福祉,提高生态、智慧、宜居城区建设水平,推进依法治区、创新社会治理,全面建成小康社会。

　　第二节基本原则

　　坚持创新发展。以破解制约建设“五园一城”的突出问题为导向,加大改革创新力度,激发创新创业活力。加快体制机制创新、科技人才创新、经营方式创新、业态产品创新、管理服务创新,培育壮大新的经济增长点,打造南票经济升级版。

　　坚持协调发展。更加注重发展的统筹兼顾,把创新驱动与提升内生动力相融合,改革开放与发展稳定相协调,民生改善与经济社会发展水平相适应,走科学发展、可持续发展、包容发展之路。妥善处理好提质与增效、经济与社会、生态与环境的关系,促其相互促进、良性互动。

　　坚持共享发展。以保障和改善民生为最终目标,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,加快发展社会事业,大力实施惠民工程,扩大优质服务资源,推进基本公共服务均等化,更加注重社会公平正义,推进民主法治和社会治理,确保改革创新发展成果惠及于民。

　　坚持开放发展。加快构建开放型南票经济新体制,形成高水平、多层次、全方位、宽领域的全面开放新格局。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引智并举,加快开放步伐。

　　坚持绿色发展。健全和完善资源节约和环境保护的体制机制,不断优化生态布局和资源开发模式,大力发展循环和低碳经济,打造天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　第三节 发展目标

　　南票区“十三五”时期的发展目标是:全面建设“南票新城”,加速推进“红石循环工业园、非金属新材料(膨润土工业)产业园、农副产品加工物流产业园、乡村生态旅游文化产业园、仓储物流产业园”建设进程,精心打造“六个南票”,即富庶幸福南票、创新活力南票、精神文化南票、智慧服务南票、生态美丽南票、平安和谐南票,全面建成小康社会。

　　打造富庶幸福南票。今后五年,主要经济指标渐趋平衡,发展格局进一步优化, “五大产业园区”建设取得阶段性成果,南票新城建设初具规模,新产业、新业态、新模式不断成长,基本形成非煤产业为主导的新型工业产业体系新格局。到2020年,地区生产总值达到60亿元,年均递增7.9%;全员劳动生产率达到4.58万元,年均递增16.2%;三次产业结构比由2015年的28.7:20.5:50.8调整为2020年的29:30:41;固定资产投资达到10亿元,年均递增10%;公共财政一般预算收入达到3亿元,年均递增5%;社会消费品零售总额达到50亿元,年均递增12.9%;城镇居民人均可支配收入达到28186元,年均递增10.1%;引进省外内资累计完成69.3亿元,年均递增5%;实际利用外商直接投资累计完成2030.65万美元,年均递增5%;出口创汇累计完成11023.63万美元,年均递增5%。到“十三五”末期,五大产业园对经济增长贡献率达到60%以上;第二产业增加值18亿元,年均增长20%;第一产业增加值达到17.4亿元,年均增长8%;服务业增加值达到24.6亿元,对经济增长贡献率达到40%以上。社保、就业、教育、医疗、养老等民生工程取得重要进展,城镇职工失业保险、医疗保险的参保率均达到100%,新农合参合率保持在98%以上,实现普通门诊统筹全覆盖。人民生活水平和质量普遍提高,群众的获得感明显增强。

　　打造创新活力南票。坚持把创新作为推动南票发展全局的根本动力,围绕“五园一城”建设,大力实施创新驱动战略,深入实施“互联网+”行动计划,为“葫芦岛制造2025”提供强力支撑。强化科技创新引领带动作用,突出企业创新主体地位,推动大众创业、万众创新,全力营造适合南票特点的创客空间,充分释放南票创新活力、创业激情和创造潜能,促进新技术、新产业、新业态、新模式迅速崛起。充分发挥市场在资源配置中的决定作用,进一步摆正政府与市场的关系,强化政府“法无授权不可为”和市场主体“法无禁止皆可为”的理念。加强人才培育和引进,不断健全和完善鼓励创新创业的政策环境。“十三五”末期,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重突破20%。

　　打造精神文化南票。居民素质和社会文明程度显著提高,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。更加注重道德建设,倡导凡人善举,弘扬社会正气,形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。优化文化产业发展环境,历史文化与现代文明充分融合,城区历史风貌得到科学保护。公共文化服务体系进一步健全,文化惠民工程深入推进,城区、乡镇(街道)、村屯(社区)三级公共文化设施全面整合提升,群众学习、娱乐、健康需求得到充分满足。到“十三五”末期,旅游增加值占GDP比重达到3.2%以上,公共文化资源可利用率和居民健康素养水平显著提高。

　　打造智慧服务南票。以保障人民群众安居乐业为宗旨,形成新常态下的立体式、多元化、全覆盖的为民服务新格局。民生服务工程扎实推进,公共服务、社会服务、市场服务和志愿者服务的城乡社区服务体系不断健全,政府服务与市场运作得到有效衔接和良性互动。互联网、大数据、云计算等现代信息技术与城市化深度融合,网格化管理、社会化服务水平明显提升。为民、便民、惠民的综合服务平台健全完善,就业、教育、文体、医疗、社保、养老、助残、法律咨询等服务工作全面展开。面向科研、教育、培训、咨询、财务、文化、艺术、法律等行业 ,围绕科技创意、创新,大力发展智慧服务。到“十三五”末期,智慧服务在服务经济社会发展中的作用不断增强。

　　打造生态美丽南票。大力推进生态文明建设,采沉区塌陷防治、土地复垦与矿区生产同步实施,有效遏制矿区水土流失,逐步改善矿区的生态环境。大力实施“城区生态环境优化、基础设施完善、智慧城区建设、市容环境管理、人居环境提升”五大工程,全面实现生产、生活绿色转型。生态乡村建设全面加强;城镇污水处理等基础设施运行经费保障及监管体系进一步健全;重点交通道路新建和改造工程深入实施;供暖企业环保设施全面更新,节能减排水平和资源循环利用率显著提升;城乡重点区域、主要街道和居民社区亮化、美化水平明显提升。到“十三五”末期,全区完成平整绿化面积165公顷,土地复垦5000亩;重点易旱村屯实现一村一处备用水源,农村饮水安全率达到100%;重点乡镇污水集中处理率达到90%以上;常住人口城镇化率达到40%以上,户籍人口城镇化率达到35%以上;城市污水处理率达到85%以上;森林覆盖率达到30%;万元地区生产总值用水量下降15%,单位地区生产总值能耗下降15%。基本建成天蓝水碧、功能完善、管理精细、居安行畅、具有独特魅力的生态美丽南票。

　　六、打造平安和谐南票

　　全面推进依法治区,创新社会治理,社会综合治理能力不断增强,社会治安防控体系进一步健全,安全生产、应急防灾、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境安全的监管水平明显增强。打造老百姓身边的派出所,社会公共秩序更加稳定。强化社区自治能力建设,基本实现民事民议、民事民管、民事民办。群众合理诉求机制和网上受理信访制度健全规范。公民素质明显提高,遵纪守法成为社会广泛自觉。到“十三五”末期,矛盾纠纷调解率力争达到100%;重大火灾隐患排查率力争达到100%。

　　表2 “十三五”时期经济社会发展主要目标

指          标				属性	2015年 基数	2020年 目标	累计或年均 增长(%)
经济发展
地区生产总值（亿元）				预期性	41	60	7.9
全员劳动生产率（万元）				预期性	2.28	4.58	15
城镇化率			常住人口城镇化率(%)	预期性	31.6	40	4.8
			户籍人口城镇化率(%)		25.72	35	6.4
服务业增加值比重(%)				预期性	50.8	41	——
创新驱动
研究与试验发展（R&D）经费投入强度(%)				预期性	0.07	0.1	7.4
每万人口发明专利拥有量（件）				预期性	0.87	1.16	5.92
互联网普及率(%)				预期性	25.91	36	3
民生福祉
城镇居民人均可支配收入（元）				预期性	17437	28186	10.1
劳动年龄人口平均受教育年限（年）				约束性	14.48	14.98	0.68
居民收入	城镇新增就业人数（人）			预期性	2000	3000	8.4
	农村贫困人口脱贫（人）			约束性	1000	9000
基本养老保险参保率（%）				约束性	88	90	2
城镇棚户区住房改造（套）				约束性	6227	23393	30.3
人均预期寿命（岁）				预期性	75.6	78.1	[2.5]
生态文明
新增建设用地规模（万亩）				约束性	1890	7180.5	30.6
万元地区生产总值用水量（立方米）				约束性	——	——	[15]
单位地区生产总值能源消耗降低(%)				约束性			*
非化石能源占一次能源消费比重(%)				约束性	18		*
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)				约束性			*
森林增长			森林覆盖率(%)	约束性	25.52	30	3.3
			森林蓄积量（亿立方米）		0.0057	0.0088	9.07
空气质量			辖区城市细颗粒物（PM2.5） 浓度下降（%）	约束性			——
			辖区城市空气质量优良天数 比率（%）	约束性	91.8		——
地表水质量		劣V类水体比例（%）		约束性			*
		好于Ⅲ类水体比例（%）		约束性	100	100	*
主要污染物排放总量减少(%)			化学需氧量	约束性	12.1		*
			氨氮		16.5		*
			二氧化硫		9.1		*
			氮氧化物		14.3		*
注：①GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价。②[]内为5年累计数。③*为市分解下达指标（市还没下达）。

　　　　第三章 重点任务

　　第一节 全面推进经济转型

　　一、总体思路

　　今后五年,南票区的转型工作要深入贯彻落实《中共中央国务院365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生。将南票区的转型纳入国家和省、市的发展战略布局中。一以贯之地推行既定的发展战略,与时俱进地转换发展思路,坚持实施“双轮驱动”战略和“农业基地化、工业规模化、服务业现代化”战略,争取上级支持,引进域外资金,激发内生动力,力争全面完成《全国资源型城市持续发展规划(2013-2020年)》目标,全区呈现经济稳步增长、结构趋向优化、地方财力增强、生态环境改善、人民生活提高、社会稳定向好的良好局面。

　　二、主要任务

　　“双轮驱动”接替产业建设进程。结合现有产业基础和产业优势,加速红石循环工业园、非金属新材料(膨润土工业)产业园、农副产品加工物流产业园、乡村生态旅游文化产业园、仓储物流产业园建设进程,尽快形成新的经济增长点,到2020年全面实现产业升级,五大园区对全区经济增长的贡献率达到60%以上。在空间布局上,实施“双轮驱动”战略。根据行政区划调整后的区域特点和发展潜力,合理进行空间布局,在提升黄甲老城区承载能力和城市功能的同时,加快启动南票新城建设。新老城区各为“一轮”,互相带动,互相促进,合力形成经济增长点,共同推进经济转型。

　　加快南票新城建设。到2020年,南票新城建成区面积达到5.98平方公里,实现人口规模12万人,定位为宜居、宜商、宜游的政治、经济、文化中心,成为葫芦岛市中心城区的重要组成部分。在产业布局上,因地制宜,重点发展临港仓储物流、农副产品加工、生态旅游、现代服务业等现代化产业,为新城居民提供完善的配套公共服务。成为南票区经济发展的“驱动轮”,实现南票区向海发展的华丽转身。

　　推进老城区改造升级。南票老城区注重城区文化内涵建设,搞好城市基础设施建设,完善社会公共服务体系,提高公共服务能力和水平,为组织实施改造搬迁工程提供支撑。在产业布局上,以南票红石循环工业园为依托,积极发展煤炭、电力、建材、化工、冶金、新能源、再生资源循环利用等产业,建设煤炭储配基地,为经济发展提供后续动力。作为南票区经济发展的“从动轮”,协调发展。

　　逐步完善新型小城镇建设。作为新老城区之间“连接轴”的重点乡镇(含大兴、金星、虹螺岘、台集屯等乡镇),利用新老城区建设、改造升级和自身产业优势,借助高桥新型小城镇建设经验,首先进入新型小城镇的建设,提高集聚效应,助力发展。逐步完善其他乡镇城镇化建设,提高全区城镇化率。

　　初步完成独立矿区改造搬迁,逐步完成经济转型,实现全面小康目标。“十三五”初期,全力推进国有工矿棚户区改造收尾工程和分配安置工作,初步完成独立矿区改造搬迁。到“十三五”末期,南票新城区和黄甲老城区相互促进、相互补充的多元化产业格局逐步形成,全区人居环境明显改善,居民收入大幅提高,基本实现公共资源均衡配置、公共服务均等化,逐步完成经济转型,实现全面小康目标。

　　三、重点项目

　　“十三五”时期全区计划实施重点建设项目76个(详见附表:南票区“十三五”规划项目表),总投资约297亿元,其中亿元以上项目41个,5000万元～1亿元项目15个,5000万元以下项目20个。

　　农业项目15个,总投资约14亿元。其中亿元以上项目4个,包括南票区标准化养殖场项目,计划投资4.3亿元;南票区葡萄基地建设项目,计划投资2.1亿元;南票区造林工程建设项目,计划投资1.8亿元;南票区河道治理项目,计划投资1.7亿元。5000万元～1亿元项目5个,包括高标准农田及土地治理项目、棚菜小区项目、农田水利工程、农村饮水安全工程、现代农业设施小区标准园建设项目等。5000万元以下项目6个。

　　工业项目15个,总投资约62亿元。其中亿元以上项目11个,包括南票电厂5000T/D水泥熟料生产项目,计划投资18亿元;亚鳄水泥5000T/D水泥熟料生产项目,计划投资12亿元;南票煤电公司煤矿安全改造项目,计划投资7亿元;膨润土精细加工扩建项目,计划投资5亿元;南票紫砂产业开发项目,计划投资5亿元;南票区农副产品深加工产业园项目,计划投资5亿元;煤矿伴生资源综合利用项目,计划投资2.8亿元;膨润土产业高新技术研发中心项目,计划投资2亿元;年产80万吨碱式硫酸镁项目,计划投资1.2亿元;东华糖业30万吨食用糖储备库项目,计划投资1.2亿元;南票区碳素制品建设项目,计划投资1亿元。5000万元～1亿元项目2个,包括农作物垃圾气化循环利用项目和金星八将工业园区项目。5000万元以下项目2个。

　　服务业项目11个,总投资约40亿元。其中亿元以上项目4个,包括互联网+南票区仓储物流园区项目,计划投资30亿元;高桥食品集团电子商务网络平台项目,计划投资5亿元;南票区文化体系建设项目,计划投资2亿元;南票区职业教育培训中心项目,计划投资1.5亿元。5000万元～1亿元项目1个,南票区美丽乡村项目。5000万元以下项目6个。

　　旅游项目7个,总投资约7亿元。其中亿元以上项目3个,包括南票区辽东长城遗址修复修缮项目,计划投资2亿元;南票区东北义勇军纪念馆建设项目,计划投资1.3亿元;缸窑岭镇旅游开发建设项目,计划投资1.3亿元。5000万元～1亿元项目3个,包括南票区农业旅游开发项目、超越百年森林科普宣教中心建设项目和南票区文物修复项目等。5000万元以下项目1个。

　　民生工程与市政基础设施项目13个,总投资约77亿元。其中亿元以上项目7个,包括高桥小城镇试点建设项目,计划投资50亿元;非金属新材料(膨润土工业)产业园基础设施工程,计划投资10亿元;南票区道路升级改造及农村公路改扩建项目,计划投资3.5亿元;秦沈铁路客运专线扩能高桥北站工程,计划投资1.6亿元;沪城房地产尚海湾新城建设项目,计划投资1.2亿元;葫芦岛市示范性综合实践基地南票区“三航”科研教育配套设施项目,计划投资1.1亿元;南票独立工矿区改造搬迁工程,计划投资7.8亿元; 5000万元～1亿元项目3个,包括南票区客运公交体系建设项目、南票打渔山城市综合体项目、南票区九龙街道旧楼供热管网改造项目等。5000万元以下项目3个。

　　环境治理项目7个,总投资42.3亿元。其中亿元以上项目4个,包括南票区采煤沉陷区后续治理工程,计划投资22亿元;南票区省级环保产业园建设项目,计划投资15亿元;南票区矸石山地质灾害隐患治理工程,计划投资2.1亿元;南票区矿山采煤沉陷区治理工程,计划投资2.1亿元。5000万元～1亿元项目1个,辽西危险废弃物处理中心项目。5000万元以下项目2个。

　　能源基础设施项目8个,总投资约55亿元。8个项目投资额均为亿元以上,包括深能源10兆瓦光伏项目,计划投资1.1亿元;南票区风力发电项目,计划投资20亿元;南票区50兆瓦并网光伏发电工程,计划投资6亿元;大唐新能源高桥48兆瓦风电场项目,计划投资4.6亿元;葫芦岛全方新能源岳家屯风电场项目,计划投资4.1亿元;辽宁富庶新能源光伏薄膜发电项目,计划投资3亿元;南票电厂三期工程,计划投资15亿元;南票煤电公司苇子沟煤矿恢复开采项目,计划投资1.2亿元。

　　第二节 积极推动农业现代化

　　加快发展现代化农业,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。壮大农业四大主导产业,实施现代农业六大工程,实现农村发展、农业增长、农民增收,筑牢全面建成小康社会坚实基础。“十三五”时期,粮食综合生产能力稳定在15万吨以上,第一产业增加值年均增长8%,农业对经济增长贡献率达到29%。

　　一、保持粮食稳定增长

　　把稳定粮食生产作为现代农业发展首要前提。稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产水平。加快高标准农田建设,到2020年,高标准农田面积达到11万亩。大力推进中低产田改造,改善农业生产条件,增强抵御自然灾害能力。切实加强耕地保护,守住耕地红线,积极做好永久基本农田划定工作。实施旱作节水灌溉工程,提高稳产农田比例。加大玉米等农作物新品种引进、选育、推广,持续提高单产水平和产品质量。加快粮食生产基地建设,加强粮食仓储和物流设施建设,保障粮食生产和储运安全。加强乡镇土地流转中心建设,积极引导农村土地流转。在充分尊重农民自愿的基础上,鼓励多种形式的土地适度规模经营,扶持种植大户、种植专业合作社、家庭农场发展,实现土地分散经营向规模化、集约化经营转变。注重保护农民利益,使农民通过土地流转、土地出租、入股合作社和“农业工人”等形式增加和稳定收入。推动10个万亩粮油高产示范区建设,建立机械化、标准化、集约化、专业化、生态化生产模式。进一步提高粮食种植机械化水平,农业机械总动力提高25%,粮食生产全程机械化率达到30%以上,机械灭茬率和秸秆还田率分别达到95%和35%。进一步推广旱作农业技术,发展旱作农业种植面积5万亩,其中甘薯种植面积2万亩。“十三五”时期,全区粮食生产年产量稳定在15万吨。

　　二、壮大设施农业规模

　　把发展设施农业作为现代农业发展的重要环节。继续推进设施农业标准园建设,新建500亩标准园5个,200亩标准园10个。大力推广工厂化育苗技术,发展年2000万株育苗场5个,1000万株育苗场10个,500万株育苗场20个,年繁育优质种苗能力达到3亿株。进一步推动裸地菜种植,重点推广作物复种模式,发展马铃薯高效复种面积2.5万亩、早鲜玉米与蔬菜上下茬复种面积5000亩,建设百亩以上高效复种示范园5个。“十三五”期末,播种土地复种指数达到1.18。到2020年,全区蔬菜种植面积达到8万亩,产量达到60万吨,产值占种植业产值的69%以上。

　　三、壮大水果和经济林产业

　　巩固和扩大葡萄、大枣的农业支柱地位,全面推进精品工程。每年新增葡萄3000亩,葡萄总种植面积达到40000亩,葡萄总产量达到30000吨。加速果树新品种推广,新栽植寒富苹果8000亩,建设标准果园10个。继续推进省“千万亩经济林”工程,每年栽植精品大枣7000亩,大枣总规模达到12万亩,大枣产量达到20000吨;每年栽植核桃、榛子等经济林8000亩。

　　四、加速发展畜牧产业

　　进一步推动畜牧业规模化、标准化、产业化、绿色化发展。继续推进标准化畜牧小区建设,每年新建13个标准化畜牧小区。优化调整畜牧养殖结构,扩大和稳定主导养殖品种规模,肉牛、奶牛、生猪存栏量分别达到8000头、5000头、15万头,羊的存栏量和肉(蛋)鸡饲养量分别达到10万只、1000万只左右。支持台集屯蓝狐养殖基地扩大规模,巩固东北最大蓝狐养殖中心地位,年出栏量达到10万只。积极发展本地猪、野猪、长毛兔等新兴高效养殖品种。加强畜牧养殖优良品种推广,依托大型标准化养殖小区,建设规模化优良品种繁育基地。加强畜牧养殖业科技服务和产业配套,鼓励发展规模化、标准化禽畜饲料生产企业和专业化禽畜疫病防治机构,建立和完善畜牧养殖食品卫生安全全程监控体系。大力推广生态养殖模式,推进禽畜粪便沼气利用,积极扶持禽畜粪便资源转化的有机肥生产项目。充分发挥高桥镇沿海资源优势,稳步发展海洋捕捞和近海养殖业。

　　五、加速推动农业产业化

　　进一步加快农业产业化进程。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。进一步推动农业科技进步,实现农业区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,提高农业生产组织化程度,增强农业自我发展、自我积累、自我约束、自我调节能力。支持“一乡一业”、“一村一品”建设。推动农村农业专业合作经济组织建设,鼓励各类农业专业合作组织跨乡、跨村、跨业联合,培育国家级、省级示范社20个。加强对农村经纪人和科技致富带头人的培养,做到村村有农村经纪人,户户有致富明白人。以大型农产品加工、物流企业为龙头,完善产供销一体化产业格局。扩大虹螺岘南沟桑葚生产规模,形成基地规模,实现与农业旅游紧密融合。搞好特色农产品品牌培育,扩大“南票大枣”、“暖池葡萄”、“荒地葡萄”、“北边黄瓜”、“金星蔬菜”“高桥蒜苗”等知名品牌的市场影响力和占有率。

　　六、完善农业基础设施

　　全面加强农田水利建设,推进农田水利灌溉工程。实施11个乡镇(街道)80个片区小型农田水利工程,新建方塘22座、引水上山工程8处、一般灌溉工程22处、节水灌溉工程28处,全区农业水利灌溉面积达到50%以上。实施河道治理75条,治理河道总长86.5公里,完成黄土坎万屯水库除险加固工程。提高农业抗旱设施水平,新建抗旱水源井184处,完善抗旱减灾体系。进一步推进农村饮水安全工程,新建和改造饮水安全工程82处,解决83000人口的饮水安全问题。加强农村饮用水水源保护,制定水源保护范围,强化农村饮用水检测,实现水质指标和检测频次双达标。加强农村供电电力系统建设,优先保证农业生产基地、设施农业、标准化种养殖小区和农业产业化龙头项目用电。继续加强农村路网建设,加宽改造乡道4公里,新建黑色路面和水泥路面285.3公里,改造和大中修道路178.3公里,新建桥梁17座,水泥道路通达所有自然屯和主要居民聚居点,全面实现村屯道路等级化、生产基地道路便捷化。

　　七、发展“互联网+现代农业”

　　利用互联网提升农业生产、经营、管理、服务水平,加快农业现代化建设。推进南票“12316金农热线”云服务平台建设。了解农民实际需求,掌握生产实时状况,开展有效、有针对性的服务。完善“互联网+”硬件建设,推进农村基础设施薄弱地区宽带设施升级改造和乡村道路建设,实现互联网、公路网全覆盖;构建农业大数据平台。实现决策数据化,提高现代农业指挥管理的科学水平;实现服务数据化,向农户提供个性化服务和精准服务;实现经营数据化,包括农产品和农业投入品追溯、农民信用、电子商务和订单生产等。开创村级公共服务综合平台。实现各类农业服务直接送到农民身边,一站式完成社会化服务。推广农产品质量监管平台。对无化害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和农业投入品实现质量安全追溯。推出“致富通”移动互联网三农服务平台。将各种服务的80%转移到手机端,为农民提供多元化、市场化服务。整合物联网应用平台。在设施农业中,实施自动控制农作物环境;在大宗农产品生产中,实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业;在畜禽和水产规模化生产中,推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等精准化生产方式。建立农业电子商务平台。解决农产品滞销问题,逐步实现订单生产;解决农产品投入直销问题,从源头实现监管和规范。建立农业预警指挥平台。建立从机关到田间地头的视频传输通道,实现农业生产场景的可视化与实景互动;建立高效的应急指挥和预警发布机制,为火害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供具体服务。

　　专栏3-1 南票区“十三五”现代农业六大工程

专栏3-1  南票区“十三五”现代农业六大工程

农业稳粮工程  坚守耕地红线。稳定农村土地承包关系，引导农村土地流转。适度发展规模化经营，扶持种植大户、种植专业合作社、家庭农场。提高粮食种收机械化水平。推动10个万亩粮油高产示范区建设，扩大旱作农业种植面积。 设施农业工程  新建设施农业500亩标准园5个，200亩标准园10个。建设2000万株育苗场5个，1000万株育苗场10个，500万株育苗场20个，年繁育优质种苗能力达到3亿株。发展马铃薯高效复种面积3万亩、早鲜玉米与蔬菜上下茬复种面积5000亩，建设千亩以上高效复种示范园5个，播种土地复种指数达到1.18。 农业产业化工程 加速农副产品加工物流产业园建设。推动农村农业专业合作经济组织建设，培育国家级、省级示范社20个。支持南票区农副产品深加工产业园和南票区农业产业化经营建设项目实施。 质量品牌工程 推进农业标准化和信息化，健全农产品质量安全监管体系，扩大“南票大枣”、“暖池葡萄”、“荒地葡萄”、“北边黄瓜”、“金星蔬菜”“高桥蒜苗”等知名品牌的市场影响力和占有率。 特色农业工程 每年新增精品葡萄3000亩，新栽植寒富苹果8000亩，每年栽植精品大枣7000亩，每年栽植核桃、榛子等经济林8000亩。每年新建13个标准化畜牧小区。支持台集屯蓝狐养殖基地扩大规模，巩固东北最大蓝狐养殖中心地位。 互联网+现代农业工程  推进12316金农热线云服务平台建设。构建农业大数据平台。开创村级公共服务综合平台。推广农产品质量监管平台。推出“致富通”移动互联网三农服务平台。整合物联网应用平台。建立农业电子商务平台。建立农业预警指挥平台。

　　　　第三节 全面构建新型工业产业体系

　　以产业结构调整升级为主线,以创新为动力,以项目建设为抓手,以红石循环工业园、非金属新材料(膨润土工业)产业园、农副产品加工物流产业园为主要载体,集聚国内外高新技术产业项目,大力引进和培育新兴产业,促进传统工业企业改造升级,推动中小微企业加速发展,支持规模以上企业做大做强,提高工业经济整体素质,壮大工业经济规模,夯实全区经济增长基础。到2020年,全区基本形成以非煤新兴产业为主导的新型工业化格局,第二产业增加值实现18亿元,年均递增20%,以第二产业高速发展引领全区经济增长。

　　一、做大循环经济产业

　　集中精力搞好红石循环工业园建设。以现南票区黄甲城区为中心,向西经黄甲到三家子铁路两侧的沙锅屯、红石砬、富隆山一带建设循环工业园。以建立煤炭、电力、建材、化工、冶金等产业为整体定位。充分利用南票矿区低热值劣质煤资源,全面加快循环经济产业园产业布局,重点发展以劣质煤电厂为中心,利用电厂发电产生的粉煤灰进行建筑空心砖生产、电厂产生多余热能为其他中小企业提供能源的循环产业链。按照企业园区化、产业集群化、资源开发集约化、结构优化发展模式,拓宽循环经济发展空间,引导相关企业向园区聚集,“十三五”期间,力争实现新入园项目10个,实现工业产值97.4亿元;完成固定资产投资2.6亿元;园区基础设施建设资金投入达到2亿元以上,使循环经济产业成为南票的重要支柱产业。

　　进一步扩大低热值煤炭煤电转化规模。以电力产业加快发展带动循环经济产业扩张,争取南票电厂三期35万千瓦发电项目在“十三五”初期开工建设。为保证煤炭资源持续支撑循环经济产业发展,抓紧进行南票矿区深部资源勘查和采矿工作,重点实施南煤公司三家子、邱皮沟、大窑沟、小凌河四矿安全改造,完成全区煤炭企业采煤运输机械化建设,强化小煤矿技术装备升级和基础设施改造。拓宽输入外部增量资源渠道。

　　培育多元化粉煤灰资源利用产业体系。适应南票电厂扩能粉煤灰转化需要,全力争取南票电厂5000吨/日水泥熟料、亚鳄水泥5000吨/日水泥熟料生产项目进入实施。加大项目引进和技术研发力度,争取粉煤灰提取氧化铝项目落地开工。支持磊鑫新型建筑材料有限公司扩大粉煤灰加气混凝土砌块和混凝土板生产规模,并通过项目引进和产品创新,开发粉煤灰混凝土空心砌块、水泥粉煤灰膨胀珍珠岩混凝土保温砌块、粉煤灰混凝土路面砖、粉煤灰砖、粉煤灰陶粒轻集料、粉煤灰混凝土轻质隔墙板等产品。开辟粉煤灰合成肥料、废水废气絮凝剂等新生产领域,拓宽粉煤灰综合开发深度,提高资源转化效率。

　　按照园区公用设施一体化建设、资源共享原则,鼓励多元投资主体投资建设园区污水和工业废弃物处理设施。支持园区和企业建立产品研发、产品检测、金融服务机构和企业孵化器,适当扩大标准化厂房建设规模,为中小微企业创业和科技成果转化项目提供发展平台。加强园区供水、供电、供气资源配置,优先解决创新型、科技型、骨干型项目建设用地。

　　二、做强非金属新材料产业

　　大力发展膨润土加工产业。支持金地集团与香港利华公司合作,加快膨润土新材料产业园基础设施配套和工业地产开发,加快推进以ppp模式建设的非金属新材料(膨润土工业)产业园基础设施项目。不断提高产业园的技术创新和产品研发能力,建设科技产业孵化园和开放式产品研发中心,构建膨润土系列产品检验检测的专业化生产性服务平台。积极引进和培育膨润土系列深加工企业,重点发展高技术含量、高附加值的蒙脱石无机矿物凝胶、蒙脱石有机矿物凝胶、蒙脱石/聚合物纳米复合材料等高端产品,发展铸造、钻井液、环保剂等工业用膨润土产品,开发医药、保健、化妆、涂料等终端消费精细化工产品。积极推进膨润土加工骨干企业做优做强,支持金地集团股票上市。到2020年,全区膨润土加工形成40万吨生产能力、销售收入35亿元。

　　三、做优农副产品加工物流产业

　　进一步壮大农产品加工产业。盘活现有产能,增强创新能力,加快调整产品结构,延伸产业链条。积极开发绿色食品、有机食品、营养强化食品和新型产品,促进产业化、规模化、特色化、精细化、绿色化。 按照农工商融合、产加销一体、集群化发展原则,加速建设金星农产品生产加工物流产业园,重点发展果蔬饮品制造、干果和蜜饯加工、净菜(果)精选包装、禽畜肉类加工、粮食制品加工、蓝狐皮毛加工等产业。大力开发保健功能食品等中高端产品。支持兴岛果蔬加工、高桥陈醋、高桥小菜、虹豆香豆制品等出口产品和著名品牌优化升级。以高桥镇、金星镇、大兴乡为中心,建设农产品品牌培育基地和农产品出口示范区。

　　四、发展新兴产业

　　着力推进紫砂加工产业。合理有效进行紫砂矿产开发,控制初级产品生产,大力发展中高端产品。重点开发高中档紫砂茶具、紫砂工艺摆件、紫砂花盆、紫砂旅游纪念品及紫砂煲锅等产品。利用低品质紫砂矿和紫砂加工废料,生产艺术陶瓷、外墙砖、琉璃瓦、陶土板、保温板等陶瓷建筑装修材料。加强与宜兴的紫砂技术合作和人才交流,大力培养紫砂产业骨干和紫砂文化创意人才。支持宜兴、景德镇等紫砂文化创意和工艺加工企业来南票发展,鼓励本地企业转型投资紫砂产业。积极推动紫砂产业孵化基地建设。加大区经济转型扶持资金支持,建立以规模化企业为主导、家庭作坊、前店后厂结合的多样化紫砂产业发展模式。逐步在九龙街道、沙锅屯、缸窑岭等紫砂矿主产区发展紫砂工艺加工产业集群,建立紫砂矿开采、泥料破碎、文化创意、工艺制作、产品流通产业链条,形成万人以上就业规模。打造在国内外有重要影响的“北方紫砂之都”,使紫砂工艺成为南票区的重要工业品牌、文化特色和城市名片。

　　积极发展新能源产业。充分利用南票区风能资源和太阳能利用布场条件,重点实施葫芦岛全方新能源岳家屯和大唐新能源高桥各48兆瓦风电场项目,支持华能和广东水电二局南票区200兆瓦风电场、深能源和江苏天合50兆瓦光伏发电、深能源10兆瓦光伏发电、辽宁富庶新能源公司光伏薄膜发电项目实施。到2020年,全区新能源发电总装机容量力争达到350MW以上。依托新能源产业发展,探索发展新能源装备和配件制造产业。

　　专栏3-2 南票区“十三五”重点培育五大支柱产业及重点项目

专栏3-2  南票区“十三五”重点培育五大支柱产业及重点项目

循环经济产业  推进南票电厂三期35万千瓦发电项目，支持南票电厂、亚鳄水泥各5000吨/日水泥熟料项目实施；推动粉煤灰提取氧化铝项目落地；支持磊鑫新型建筑材料有限公司扩大粉煤灰加气混凝土砌块和混凝土板生产规模，开发粉煤灰混凝土空心砌块、水泥粉煤灰膨胀珍珠岩混凝土保温砌块、粉煤灰混凝土路面砖、粉煤灰砖、粉煤灰陶粒轻集料、粉煤灰混凝土轻质隔墙板、粉煤灰合成肥料、废水废气絮凝剂等产品。 膨润土加工产业  建设膨润土新材料产业园，建设科技产业孵化园和开放式产品研发中心。重点发展蒙脱石无机矿物凝胶、蒙脱石有机矿物凝胶、蒙脱石/聚合物纳米复合材料等高端产品，发展工业用膨润土产品，开发终端消费精细化工产品。 农产品深加工产业 加速建设金星农产品生产加工物流产业园，重点发展果蔬饮品制造、葡萄酒制造、干果和蜜饯加工、禽畜肉类加工、蓝狐皮毛加工产业，开发保健功能食品。 紫砂加工产业 控制紫砂初级产品，大力发展中高端产品。重点开发高中档紫砂茶具、紫砂工艺摆件等产品，生产艺术陶瓷、外墙砖等陶瓷建筑装修材料。逐步在九龙街道、沙锅屯、缸窑岭等紫砂矿主产区为核心的紫砂工艺加工产业集群，打造在国内外有重要影响的“北方紫砂之都”。 新能源产业 重点实施岳家屯和高桥各48MW风力发电项目，支持华能和广东水电二局南票区200兆瓦风电场、深能源和江苏天合50兆瓦光伏发电、深能葫芦岛10兆瓦光伏发电、辽宁富庶新能源公司光伏薄膜发电项目实施。探索发展新能源装备和配件制造产业。

　　第四节 加快发展现代服务业

　　发挥现代服务业在经济转型、社会转型、消费转型中的基础性和保障性作用,强化服务业对地区经济增长的主引擎地位,以建设现代服务业聚集区为重点,坚持传统服务业与新兴服务业相结合,生活性服务业与生产型服务业相结合,公共服务与市场化服务相结合,软件与硬件建设相结合,服务业发展与工农业和城市建设相结合,推动服务业发展提速、结构升级、功能完善。“十三五”期间,全区服务业年均增长8%,对经济增长拉动进一步增强,到2020年,第三产业实现增加值24.6亿元。

　　一、加速发展旅游业

　　以山水景观为基础,以宗教文化、古建筑文化、抗日红色文化资源为特色,以乡村生态旅游为补充,深度整合小虹螺山、乌金塘水库、明性寺、元宝山等旅游资源,精心设计旅游线路和活动,培育特色旅游精品,开发乡村旅游、宗教旅游、民俗旅游等特色旅游产品,实现旅游项目配套发展。到2020年,全区基本完成主体旅游景区建设布局,旅游产业配套体系基本形成,年接待国内外游客达到70万人次以上。

　　按照“构建两核、开发一廊、建设四区、连接两线”的思路发展旅游业。全面建设小虹螺山、乌金塘水库旅游核心景区;近期开发连接小虹螺山、乌金塘水库、缸窑岭明性寺、安昌岘石塔、下五家子红色旅游基地、沙锅屯金代石塔和人类洞穴遗址的多元化的特色旅游长廊,中远期开发暖池塘溶洞、张相公沟域旅游新兴景区,实现旅游长廊纵深拓展;建设由小虹螺山旅游综合体、乡村生态旅游产业园区、张相公生态旅游区组成的小虹螺山旅游区,由乌金塘水库、超越百年科普宣教中心组成的乌金塘旅游区,由紫砂工艺为依托的紫砂文化旅游区,以高桥为核心的旅游商贸服务区,形成沿海游客向南票内地游览的梯次接续景区;构建南票景区连接连山西北部古寺庙景群的宗教文化旅游热线、融入沿海省际旅游热线。

　　发挥旅游景区资源与历史文化资源、社会经济资源融合的旅游联动效应。将景区旅游资源与休闲度假、养老康复等服务业结合起来,打造休闲娱乐游、观光度假游、历史文化游、康复健身游、生态采摘游、紫砂文化游等旅游品牌,形成独具特色的“文化南票,生态南票”的文化旅游综合品牌。在大力推进超越百年森林科普宣教中心、紫玉龙山文化创意中心等项目开发的同时,加速乡村生态旅游产业区建设,依托乡村独特的人居环境、民俗文化、田园风光和特色农业,发展农家乐家庭旅游,开发农家采摘、垂钓、体验服务品种;开发以紫砂艺术为特色的系列旅游纪念品,以形成紫砂工艺产业为基础,建设紫砂文化创意产业基地、紫砂工艺文化一条街和紫砂文化博物馆; 按照“吃、住、行、娱、购、游”一体化要求,进一步提高旅游接待能力,满足旅游者多样化消费需求。

　　创新旅游经营管理模式。打破景区、景点各自为战的传统经营模式,逐步建立旅游产业集团。大力发展互联网+旅游,扩大线上旅游规模,扩大市场营销、宣传力度和影响力,加强与辽宁沿海景区、景点的合作,更深地融入沿海旅游大格局。利用历史和环境资源,发展山地和农业生态旅游,建立多元化旅游基础设施投资机制,支持社会力量参与县域旅游资源开发和旅游基础设施建设,采取PPP投融资方式,推进重点旅游公共服务设施工程,支持和规范农家旅游服务产业发展。加强旅游产业管理,确定景区旅游承载规模,确保旅游安全,推进旅游服务规范化、标准化,保证旅游市场秩序。

　　二、打造服务业聚集区

　　加快推进服务业的集群发展、集聚发展,重点打造四大现代服务业聚集区。

　　南票新城现代服务业聚集区。抓住高桥镇国家第三批发展改革试点小城镇的机遇,发挥高桥镇独特的交通和区位优势,结合打渔山安置区6万人互相融合优势,培育文化商贸旅游服务聚集区,建成辐射辽西走廊、南票区现代服务业重要的增长点。依托传统商贸业拓展服务功能,引入现代商品流通形式,建设大规模购物中心,实现多种现代商业业态集聚发展;依托历史文化等特色资源,建设主题鲜明的特色服务业街区;按照景区拓展模式,集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体,形成辽西沿海旅游经济带重要的服务节点;进一步完善医疗、教育、文化等公用设施,为南票新城未来发展提供城市服务配套。

　　临港物流聚集区。以锦州港、葫芦岛港、京哈高速铁路和高速公路、锦朝高速公路为依托,配套发展物流仓储、配套加工、配送运输、物流管理、物流信息设施和功能,逐渐形成有一定规模并具有多种服务功能的物流企业集结点。发展临港物流加工配送、包装货代、仓储运输、信息服务等配套服务产业,争取发展跨境电子物流和第三方、第四方物流,通过电子商务平台与国内外客户达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品。争取逐步拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务,吸引境内外物流和电商企业进驻,将临港物流产业发展成为南票新的支柱产业。

　　金星农产品物流聚集区。依托南票区中部、北部丰富而独具特色的农产品资源,在培育农产品生产加工产业的同时,突出农产品物流功能培育,聚集农产品精选、包装加工、保鲜仓储、物流配送、信息服务企业。支持南票利民、葫芦岛领运等冷链物流企业做大做强。与临港物流聚集区紧密呼应,形成海陆一体的农产品物流通道。

　　大兴科技服务聚集区。发挥大兴乡在南票区地理和产业布局中心位置优势,以培育高新技术研发中心和服务平台为依托,重点推动生产性服务企业聚集。围绕现有和规划发展的非金属新材料、紫砂艺术品、农产品加工、煤矸石和粉煤灰综合利用等产业,大力引进科研、技术咨询、产品检测、科技成果转化、高新技术项目孵化、职业教育培训企业入驻,形成技术研发、产业孵化、科技成果转化、大专院校教学基地、人才培训、产品检验、标准化推广平台。大力推动大众创业、万众创新,不断提高科技创新能力,加速高新技术产业聚集和发展。

　　三、优化发展房地产业

　　顺应城镇化、城市现代化和人口转移发展趋势,按照民生为本、服务经济、优化布局、完善设施、提升功能原则,以改善民生为目标,保持房地产市场平稳、健康、可持续发展,提升南票区的宜居水平,不断改善居民的居住条件。到2020年,全区人均住房面积达到20平方米以上。

　　进一步优化调整房地产开发结构。围绕老城区改造、南票新城建设、现代服务聚集区建设、小城镇改造和产业园区建设,重点保证住房供需总量平衡,提高居民居住质量。形成以商品房为主体,经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系,加快推进南票新城商品房开发。适度推进虹螺岘、大兴、金星等小城镇的商品房开发,鼓励商业地产开发,为产业和人口聚集创造条件。

　　规范房地产业发展的市场环境。发展和规范房地产中介服务,推进房地产开发销售与物业管理分业经营。进一步规范家居装修服务市场,倡导绿色环保装修,促进装修业健康发展。贯彻落实国家和省市房地产市场调控政策,开展房地产企业诚信建设活动,定期组织开展房地产市场秩序大检查。减少办事环节,提高办事效率,依法规范收费行为,降低开发项目建设成本,减少居民购房支出。促进全区房地产业健康发展。加强房地产市场信息化建设,形成高效、快捷的信息服务体系,保证房地产市场健康有序运行。

　　四、统筹完善基础性服务业

　　坚持新老城区生活服务业协调发展。科学调整老城区发展规划,老城区全面改造升级,重点完善涉及民生的城市基础设施和公用工程,启动老城区应急供水工程,建设1万吨/日净水厂;加强黄甲商贸城和兰甲商业街建设完善工作,建设大型露天市场和步行商业街;提高城区集中供热覆盖率和保障水平,更新19个换热站和一二环网管线,老城区集中供热覆盖率达到85%以上。

　　加快新城区开发建设,进一步完善医疗、教育、文化等公用设施,培育文化商贸旅游服务聚集区,实现新城区与周边区域互联互通,为南票新城未来发展提供城市服务配套。引入互联网+商品流通模式,建设大规模观瞻购物中心,拓展传统商贸业服务功能;依托地域性历史文化特色资源,建设主题鲜明的特色街区,集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体,促进“夜经济”发展,满足居民多样化消费需求,形成辽西沿海旅游经济带重要的服务节点。力争将南票新城服务功能辐射辽西走廊,成为南票区第三产业新的经济增长点。

　　全面提升农村生活服务业发展水平。继续推进农村“万村千乡”工程,鼓励城市连锁商贸和超市向农村延伸,标准化连锁农家店覆盖全部行政村;进一步加强农村集贸市场升级改造,培育集农产品加工、销售、仓储、信息服务的区域性微型服务业聚集区。加快推进农村供水、垃圾、污水等基础设施建设和改造。到2020年,全区农村饮水安全率达到100%,建立农村生活垃圾“户集、村收、乡运、区处理”的城乡一体化处理模式,重点乡镇污水集中处理率达到90%以上。

　　第五节 全面加速城镇化进程

　　一、加速建设南票新城

　　遵循建设现代滨海新城的发展理念,把南票新城加快建成经济活跃、功能完善、独具特色、美丽宜居的现代滨海新城区。南票新城建设要坚持高标准规划、高水平布局、高起点建设,着力打造成为辽宁沿海经济带西端中心城区和重要的商贸物流节点。

　　全面推进南票新城城市基础设施建设与配套衔接,率先进行供水、排水、排污、供气管网建设改造或城市综合管廊建设,建立集中供热和城市垃圾收集处理系统;实施朱家洼河、城子河整治改造工程,建设高桥西跨沈山线公铁立交桥和引道,新建高桥高铁客运站和公路客运站,构建城乡统筹、海陆无缝连接的基础设施网络。

　　体现产业振兴城市发展要求,发挥海陆贯通、辽西门户的区位优势,建设临港现代物流和商贸旅游两大现代服务业聚集区,培育互联网+商业物流新业态,增强承接沿海发展势能、辐射辽西腹地的区域增长极功能;体现循环经济发展要求,严格限制污染型产业准入,控制城区主要污染物排放,降低资源消耗,减少经济发展对城区生态环境的消极影响;体现智慧城市发展要求,以宽带连接和信息整合为基础,构建起覆盖政务服务、民生服务、产业发展的智慧型城市管理服务的网络支撑体系,建立公共信息平台、政务审批服务平台,建设智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智能电网、光纤进小区及公共区域智能免费WIFI等项目,构建全方位的智慧民生服务体系。

　　二、推进新型城镇化建设

　　以改善民生为目标,以基础设施建设为重点,大力发展服务业和农产品加工业,积极发展新兴产业和新兴业态,推进产城融合,加速城镇化进程。到2020年,户籍人口城镇化率达到35%以上。

　　着力拓宽城市空间,以南票新城建设为契机,充分利用国道102线与葫芦岛市区连通优势,带动高桥镇逐步加快宜居示范镇的建设进程;充分利用306省道、锦大线、寺缸线串联沿途各个行政村优势,加快推进虹螺岘镇、金星镇等新型小城镇建设,实现中心规模适当扩展,加快建设工业、农资、生活服务物流,以带动周边地区快速发展,实现小城镇人口快速集聚。

　　推进新型城镇化要坚持经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应。以提升居民生活品质为核心,以生产发展、生活富裕、生态良好为目标,积极完善城镇功能,改善人居环境。围绕生产加快产业结构优化升级,围绕生活努力提升公共服务水平,围绕生态积极推进生态文明建设,将南票区打造成为“三生”融合、可持续发展的“宜居示范区、山水美丽城”,全面提升全区新型城镇化水平。

　　三、推进城乡一体化发展

　　积极推动小城镇产业聚集。立足资源优势,扩大外部要素引进,广泛承接国内外产业转移,鼓励城区二、三产业向小城镇转移,推动农村专业合作经济组织、农产品加工和流通企业向小城镇集中。继续壮大“一乡一业”或“一乡多业”,加快建设产业集聚型、市场带动型、旅游提升型、资源开发型等特色乡村,打造一批民俗风情小镇、旅游风情小镇、生态养生小镇,促进服务业与城镇化同步扩展。

　　优化和改善小城镇人口集聚环境。把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的核心和突破口,建立城乡统一的户口登记制度、改革户口迁移审批制度和程序,鼓励农业人口向小城镇转移。依法保护进城农村居民的土地承包权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权等合法权益,粮食直补、农资补贴、良种补贴等与土地相结合的各项惠农政策。统筹配置公共资源,推进公共服务一体化,加快住房、教育、医疗、社会保障等相关配套制度改革,让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。“十三五”期间,全区实现8万农村人口向城镇转移,南票新城人口规模达到12万人。

　　四、加快推进老城区改造

　　加强路网建设,进行道路返修改造,完善畅通城区路网,加快推进路网新建及改扩建工程。加大道路养护力度,结合道路改造,增设地下消火枪和消火云鹤。加快推进重点区域公共停车场规划和建设。加强景观建设。抓好绿地改造、街路行道树木栽植补植等绿化工程。大力发展城区立体绿化。不断增加休闲广场数量,对现有广场进行提质改造。组织实施河流整治、明渠改造。强化配套设施保障。对老旧供水管线进行升级并加大管径,提高供水能力。着力改造建设地下市政管网,启动地下管网普查工作。对老旧小区水气暖供应、雨污管网、环卫设施、通信、道路、硬化、照明、绿化等进行改造整治,基本实现物业全覆盖,创建文明小区。

　　五、积极打造智慧城区

　　以“惠民、兴业、善政”为目标,加快以“滨海新城”为重点的智慧城区建设,实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。推进信息基础设施建设。建设市区、乡镇、村屯三级互联互通政务网络,建设公共信息平台、政务综合办公平台、网上并联审批服务平台、视频会议平台、地理空间信息服务平台,优化政府网站群。推进电子商务建设。推进城市管理智能化。建设视频监控高清网络平台、网络舆情监控平台、网格化人口信息管理平台、应急指挥平台、安全生产综合监管平台和公共卫生信息平台。推进社区管理智能化。抓好社区综合管理与服务平台、协商联动监管平台、电子社区网络等项目建设。推进社会公共领域信息化。建设智慧医疗、智慧教育、智慧文化、智慧环保、劳动就业等管理平台。

　　第六节 全力改善民生

　　一、大力发展教育事业

　　按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,进一步增加教育投入,提高教育质量,促进教育公平,加快实现教育现代化的步伐。到2020年,九年义务教育普及率保持在98%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上,高等教育毛入学率达到50%以上,学前三年毛入园率达到93%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到40%以上。

　　提升基础教育发展水平。深化教育改革创新,推动义务教育均衡发展,以培育创新思维为核心,提高教育内涵,注重实效,合理配置教育资源,改善办学条件,均衡师资队伍,精化教育管理。巩固提高九年义务教育水平,以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化,逐步实现城乡学校物资、管理、教研、师资共享,实现城乡教育均衡发展。统筹城乡教育资源布局,提高教师队伍素质,建立城乡平等的教育体系,全面提高教育质量。已经转移到城镇的农业转移人口和外来人员子女与当地学生享受同等待遇。

　　普及推广学前教育和义务教育。进一步提高城乡公办园和普惠性民办园的覆盖率。新区开发和老城区改造,要建设与居住人口相适应的配套幼儿园和中小学校,居住人口达到5000人的住宅区应有1所6班型以上的幼儿园;人口达到2.2-3万人的住宅区,有一所18-24班型初中、一所36-48班型小学或两所18-24班型小学;人口达到3-3.8万人的住宅区,有一所24-30班型初中,一所48-60班型小学或两所24-30班型小学。

　　加快发展现代职业教育。坚持以适应产业发展需求、培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业为导向,着力打造适应产业转型需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相沟通,体现终身教育理念的现代职业教育体系,每年培养各类专业技术人才600人。加强农村技术科技普及和技术培训,每年培养100名农民技术员和农村科技带头人,建立科技特派服务平台和“农技宝”专家服务平台。

　　二、提高社会保障水平

　　完善城乡社会保险、救助等社会保障体系。加快推进新型农村社会养老保险制度建设。切实保障进城农村人口的市民化待遇。进一步完善城乡医疗救助制度,全面提高医疗救助水平,对救助对象参保及其难以负担的医疗费用提供补助,筑牢医疗保障底线。加强低保工作规范化建设,完善城乡最低生活保障制度,提高低保补助标准,扩大低保覆盖面。健全新型农村合作医疗及医疗救助机制,探索建立城乡一体化的基本医疗保障政策和管理体系,逐步缩小城乡医保筹资水平和保障水平的差距。实现普通门诊统筹全覆盖。

　　完善职工和城镇居民医保制度。巩固扩大覆盖面,逐步提高保障水平。探索建立重特大疾病保障机制,切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。深入推进城乡居民大病保险工作,利用基本医保基金向商业保险机构购买大病保险,减轻参保(合)人的高额医疗费用负担。发挥基本医保、大病保险、医疗救助、多种形式补充保险和公益慈善的协同互补作用,统筹协调基本医保、大病保险和商业健康保险政策,有效提高保障水平。

　　实施积极的就业创业扶持政策。提高公共就业服务水平,加强基层就业服务平台建设。逐步扩大农村劳动力职业培训范围。完善创业扶持政策,对符合条件的创业农民给予小额担保贷款、免费创业培训和专业技能培训等扶持。做好困难群体就业援助,实施灵活就业社保补贴、公益性岗位安置、零就业家庭兜底安置政策。加快人力资源市场和就业服务体系的培养和发展,充分发挥人力资源市场在配置人力资源中的主渠道作用。加强农村劳动力转移技能培训、农村实用人才培训、城乡职业技术及专业人员培训,加强进城务工农民就业指导,加强农村劳动者职业能力建设。逐步建设乡镇(街道)劳动权益维护和劳动争议仲裁调解组织。

　　三、推进卫生事业发展

　　深化医药卫生体制改革。坚持卫生事业的公益性,坚持预防为主、以农村和基层为重点、中西医并重,转变卫生发展方式,不断提高人民群众的健康水平。到2020年,初步建立覆盖全区城乡居民的基本医疗卫生制度,服务质量、服务效率和群众满意度显著提高,个人就医费用负担明显减轻。

　　优化配置医疗资源。坚持公立非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,鼓励社会资本进入公共医疗领域。优先建设发展县级医院,提高服务能力和水平,使90%的常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复能够在区域内基本解决。继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。积极推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,提高乡、村卫生机构设备配备水平。到2020年,非公立医疗机构床位数和服务量均达到医疗机构总数的20%左右,实现每个乡镇有1所政府设立的卫生院,每个行政村有村卫生室。

　　加强重大疾病防控体系建设。完善疾病监测系统和信息管理制度,加强传染病网络直报系统建设和管理,加快完善疾病预防控制和急救中心体系建设。提高卫生监督监测能力,加强基层卫生监督网络建设。建立健全食品安全风险监测评估预警、食品安全标准和事故应急处置与调查处理体系。加强妇幼卫生和健康教育能力建设,加强区级妇幼保健机构能力建设,建立健全区乡村三级健康教育工作网络,重点加强基层健康教育能力建设,完善健康素养监测体系。加快突发公共事件卫生应急体系建设。

　　完善突发公共卫生事件综合监测预警制度,建立风险评估机制。到2020年,形成指挥统一、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。

　　四、完善公共文化设施

　　加强重点文化设施建设。加强区文化中心建设和文化设施配套建设,完善现有的公益文化设施和文化服务场所。有效整合全区文化资源,坚持面向基层、服务群众,按着标准化、均等化的要求,增加公共文化投入,广泛吸引社会资本参与,增强文化产品和服务供给,推进公共文化设施建设。完成南票新城综合文化中心建设,形成集文化馆、图书馆、剧场、文化文物展示厅、会议中心等多功能的公共文化平台。

　　普及和完善公共文化体系建设。推进区图书馆、文化馆,乡镇文化站标准化建设,加快完成乡镇、社区公共电子阅览室建设。巩固拓展农村电影放映、农家书屋、社区书屋等惠民工程的实施效果。加强全区城乡公共体育健身设施建设和管理,推进公共体育场所向社会开放。继续普及乡镇文化广场和健身广场,改善全区城乡居民的文化体育设施条件。

　　加强对历史文物的保护和利用。开展南票优秀历史文化的研究和挖掘,加大对优秀传统文化的挖掘、保护、传承与发展力度。设立文化遗产保护红线,推进非物质文化遗产保护和传承工作。对沙锅屯遗址、邰集屯城址、上清宫、香炉山岩画、艾家沟辽墓、恐龙化石出土地、王家老宅和二佛庙子云水寺等8处市级以上文物保护单位进行修缮。鼓励民间资本开展文化历史遗迹保护,举办民办博物馆、陈列馆,促进文化旅游业发展。

　　五、全面实施精准扶贫

　　加强扶贫工作。紧紧围绕习近平总书记提出的“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,扎实做好扶贫工作。通过开展区内贫困人口普查,全面掌握全区贫困人员基本情况,根据全区贫困人口情况,制定精准扶贫方案。健全干部帮扶和定点扶贫长期化、制度化,实行“一联一包”,党员干部与贫困户“一对一”结对帮扶制度。把扶贫工作作为绩效考核的主要内容。

　　扶贫精准到位。坚持以贫困乡村和贫困户为主要对象,以促进农业增效和农民增收为核心,以改善贫困地区生产生活条件为重点,以提高贫困人口综合素质为突破,健全政府主导、部门参与、社会帮扶和群众自立的多元化扶贫机制,稳步推进农业产业化,切实提高贫困人口自我发展能力,有效解决制约贫困地区发展的突出问题,努力推进贫困地区经济社会实现更好更快发展。到2018年实现3880国标贫困人口全部脱贫,到2020年实现全区13271贫困人口全部脱贫。

　　六、全力做好独立工矿区改造搬迁工程

　　以国家独立工矿区试点工作为契机,立足自身经济社会发展基础和财力状况,量力而行,以改善独立工矿区内生存条件最差居民的生产生活条件为主要工作内容,重点对九龙、沙锅屯、苇子沟、赵家屯、邱皮沟、三家子、小凌河7个街道和受采煤沉陷影响的三家子村等15个村庄进行改造搬迁,因地制宜,宜改则改,宜搬则搬,分三期逐步推进独立工矿区改造搬迁工程。

　　经过三年的统筹规划、分步推进,逐步解决独立工矿区基本发展条件和矿区居民基本生活保障问题。完成南票区独立工矿区7个街道和15个村庄的改造搬迁工程,实现4163户、13820人的就地改造回迁和21569户、69222人的异地安置,完成九龙、高桥和打渔山3个安置点的基础设施和公共服务设施配套。矿区人居条件和生态环境得到明显改善。从2016年开始,工程分三期实施,涉及基础设施、公共服务设施、避险安置共3个类别17个建设项目,估算总投资7.84亿元。

　　第七节 创新社会治理

　　一、建立依法治区体系

　　全面贯彻实施宪法和各项法律法规,依法履行政府职能。制定部门权力清单,推进全区政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,实现阳光执法。深化行政执法体制改革,规范自由裁量权,完善行政执法制度和能力。

　　完善依法决策机制,健全政府重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策法定程序,全面实行法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度,打造法治政府。到2020年,实现法律顾问为各部门、各社区服务全覆盖。

　　健全行政执法和刑事司法衔接机制,强化对行政权力的制约和监督。健全公检法相互配合、相互制约的体制机制,完善人民陪审员和人民监督员制度,切实加强对司法活动的监督。

　　加强法治文化建设和社会公德、职业道德、个人品德建设,推进法治宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭,使遵法守法成为全区人民的自觉行动,大幅度降低社会领域的违法违纪行为。

　　二、创新城乡自治体系

　　城镇和乡村的居民社区是城乡自治的基本载体,创新城乡自治体系首先要加强社区体系建设。“十三五”期间,全区城镇各个街道和农村各个乡镇要进一步健全辖区内的社区组织,实现社区自治体系对城镇居民小区、农村村屯以及城乡分散居住人口的全覆盖。

　　深入开展城乡社区“达标创优”、“评星晋级”等活动,按照“一社一品”要求,努力使每个社区都在统一规范的基础上形成自身特色,创造一批城乡自治的品牌社区。深入开展“居民互学”、“邻里互助”等活动,增强社区的向心力和凝聚力,培养一批社区自治的先进集体和先进个人。

　　推进城乡社区管理智能化,建设面向家庭的电子社区网络,推动电子政务、网上购物、网上教育、网上健康、网上气象、网上防灾减灾等各类便民信息服务进家庭。“十三五”末期,在全区各街道、乡镇要建成一批互联互通的多媒体智能便民驿站,将其打造成各类资讯的传播媒体、社区的智能终端、便民服务的综合载体,高效地服务于社区自治。

　　以致力民生、服务群众为执政理念,不断提高城乡社区工作人员的综合素质,形成一支专业化、职业化和规模化的社区工作人才队伍。进一步加强政府行政管理与基层群众自治的有效衔接,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

　　三、推进平安创建活动

　　构建党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的平安建设工作新格局。完善维稳工作机制,完善以人防为根本、物防为基础、技防为支撑的全面设防、高度协同的全方位多层次立体化社会治安防控体系。整合全区各条块应急系统资源,建设应急指挥平台和社会综合救助体系,形成规范完善的突发事件处置机制,强化建设和谐平安南票的组织保障。

　　严格执行各级领导信访接待日制度,针对采煤沉陷治理和棚户区安置等社会关注的热点问题,实行领导约访制度,进一步畅通信访渠道,规范信访秩序。严格落实重大事项稳定风险评估机制,准确研判棚户区安置等重大事项社会风险和可控程度,从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

　　加强食品药品安全、公共卫生安全、企业生产安全、生态环境安全、社会安全的隐患排查和专项整治,创建让人民群众放心满意的生活环境。加强对社区矫正对象、刑释解教人员的监管帮教,严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、抢盗砸等多发性侵财犯罪、电信诈骗犯罪、涉众型经济犯罪,查处打击“黄赌毒”,确保人民生命财产安全和社会稳定,净化全区社会治安环境。

　　推进智慧南票安全防控体系建设,加快实现视频监控高清网络的全覆盖,完善全区重点街路、重点场所、重点部门以及案件多发地段和居民小区的视频监控系统。推进网络舆情监控平台建设,推动舆情决策分析的科学化、智能化。到2020年,和谐平安南票创建活动取得显著成果,使南票区成为城乡居民放心满意的安居乐业区。

　　四、坚持安全发展理念

　　深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,强化企业主体责任和政府监管责任落实,加大安全投入,推进“科技兴安”,倡导安全文化,提高本质安全水平和事故预防与应对能力,推动安全保障型社会建设,促进安全生产状况根本好转。

　　全区形成自觉守法、严格执法的氛围;安全监管与执法能力明显提高;安全生产法规标准体系、生产技术支撑体系、生产信息管理体系、生产培训体系、生产宣传教育体系和生产应急救援体系进一步完善;企业主体责任和政府监管责任进一步夯实;生产安全事故和职业危害得到有效防范。

　　进一步贯彻新《安全生产法》和《辽宁省安全生产条例》及国家法律法规和标准,规范安全生产监管行为,加强安全生产行政执法监督。进一步发挥乡(镇、街道)安全办公室的职能,及时对发现的违法行为给予有效遏制。

　　全面实施全区企业安全生产规范化和标准化,进一步促进企业落实安全生产主体责任,建立安全生产长效机制,加大安全生产投入,改善安全生产条件,逐步建设本质安全型企业。到2020年全区煤矿企业标准化全部达到3级,20%煤矿达到2级以上标准。非煤企业标准化全部达到3级,10%的企业达到2级标准。

　　依据国家、省、市对地方煤矿的产业政策,煤矿地质储量和煤炭市场形势,逐步减少煤矿数量,提高煤矿技术水平。到2020年,实现机械化改造煤矿18家以上。

　　非煤矿山方面,以强化“三项监管”为重点,刚性提高安全监管科学化水平。开展风险分级监管、微信助力监管。

　　继续加大危化品安全生产标准化达标创建工作。加强烟花爆竹监管力度。实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故专项整治。加强职业卫生工作,从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到80%以上,职业危害单位作业场所职业病因素监测率达到85%以上,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到95%以上,用人单位职业病危害项目申报率达到95%以上。

　　建立安全生产网格化监管责任体系以行政区域为单元,建立区、乡、村、生产单位“四级”的安全生产网格化监管责任体系。安全生产监督管理人员占全社会人口的万分之三;重点行业安全生产管理人员达到职工人数的3%;其他行业安全生产管理人员达到职工人数的1%。

　　“十三五”期间,各类事故死亡人数,在“十二五”期间统计平均数据的基础上,要保持相对平稳和有所下降,到2020年,全区遏制较大以上事故,控制一般事故。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率控制在市政府下达的控制指标内。

　　专栏3-3安全生产重点工程项目实施计划表

专栏3-3安全生产重点工程项目实施计划表

重大危险源监控系统  掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，为决策提供科学依据。 煤矿企业机械化建设  提高煤矿的机械化水平，提高煤矿的生产能力和装备水平。 成立特种作业人员培训中心  建立培训中心，为企业培训特种作业人员提供方便。 煤矿监控系统传输电缆升级光缆  解决现有电缆传输不稳定的问题。 安全生产综合监管系统  实现执法现代化，创新监管执法方式。 煤矿人员定位系统连网  加强对煤矿企业的监管，提高监管水平。

　　

　　第八节 促进生态文明

　　一、深入推进矿山环境治理

　　采沉治理必须坚持塌陷防治与土地复垦相结合,采掘生产中应采取有效的预防和控制措施,尽量减少对土地的破坏。坚持预防为主、防治结合的原则,把土地资源破坏面积和程度控制在最小范围和最低限度,有效遏制矿区的水土流失,逐步改善矿区的生态环境。对采煤塌陷地、裂缝地采取有效的工程复垦措施。对出现的危险塌陷坑和地裂缝全部进行回填处理,消除安全隐患。正在从事采掘生产的矿井,要严格遵守国家有关规定,加强生产监督管理,防止发生土地塌陷。加强闭坑矿井沉陷防治,通过合理规划生产布局、留设保护煤柱、充填采空区等方式减少地面破坏范围。继续搞好沉陷区居民搬迁安置工作,住宅、学校、医院等公共设施成片迁出后,要对空地进行平整,开展植树造林,到2020年完成平整绿化面积165公顷,土地复垦5000亩。

　　依据南票区土地利用总体规划及矿区发展规划,合理规划复垦的区域、任务和标准,做到土地复垦与矿区生产同步设计、同步施工,努力实现边生产、边复垦,实现生产与复垦统一规划,统筹安排,保障复垦后土地具有长期稳定的利用价值。复垦土地优先用于农业,优先发展农业经济。合理确定复垦土地用途,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。复垦区域最大限度恢复原有生态系统,实现土地资源开发利用和生态环境保护相统一,努力提高经济效益、社会效益和生态效益。

　　选择有条件的区域进行土地整理,恢复其使用功能。在塌陷地土地整理的基础上进行生物复垦试点,试点取得经验后大面积推广应用。通过生物改良措施,改善土壤环境,恢复土壤肥力与生物生产能力,并对复垦后的贫瘠土地进行熟化,恢复和增加土地的肥力与活性。

　　二、推进生态乡村建设

　　坚持“绿色”发展理念,把建设生态乡村与建设社会主义新农村结合起来。“十三五”时期着力发展乡村新能源、农村集中供热、加强乡村环境保护,推进污水和垃圾无害化处理,进一步实施农村安全饮水工程,不断扩大农村自来水使用覆盖面积。

　　大力发展太阳能、沼气、生物质能等新能源,严格控制秸秆焚烧,减少传统能源对农村环境的污染,在有条件的农村发展热电一体化、汽电一体化,推动农村走向低碳生产、低碳生活。

　　加快农村供水工程建设,保障农民饮水安全和牲畜饮水安全。到2020年,重点易旱村屯实现一村一处备用水源,农村饮水安全率达到100%。

　　鼓励农户建设生态厕所,建立农村生活垃圾“户集、村收、乡运、区处理”的城乡一体化处理模式。建立乡镇污水处理等基础设施运行经费保障及运行监管体系,重点乡镇污水集中处理率达到90%以上。

　　在有条件的农村推进生态住房建设试点,积极利用再生的绿色建材或生态建材建设民宅和农村公共设施。

　　三、加大环境污染治理力度

　　全面贯彻落实保护生态环境的各项法律法规,加强执法监督,加大对重点污染源的监管和整治力度。进一步加强环保设施建设,结合新城区建设、老城区改造和中心小城镇建设,配套实施城市环保公用工程。

　　完成高桥镇污水处理厂和金星镇污水处理设施建设。按照资源化、无害化原则,建设金星镇、暖池塘镇、张相公屯乡垃圾处理场;完成黄土坎乡禽畜粪便垃圾综合治理工程;规划建设病死动物无害化集中处理工程。进一步加强乌金塘水库水源区保护,实施女儿河暖池塘河段河道底泥重金属污染治理项目。

　　把强化污染治理和积极化解过剩产能结合起来,继续加大高污染工业企业淘汰和治理力度。严格执行产业政策和技术标准,全面加强企业和项目环保准入管理,严格控制高消耗、高能耗、高污染的项目进入。

　　第四章 保障措施

　　第一节 强化驱动保障

　　坚持创新驱动,大力实施创新驱动发展战略。以科技经济深度融合为导向,以科技创新为核心,带动产品创新、管理创新、组织创新、商业模式创新,全面增强经济增长的内生发展活力和动力,推进发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

　　坚持改革驱动,以简政放权释放发展活力。完善相关配套制度,确保各类职权放得下、接得住、落得实。全面清理政府职权,大幅减少行政审批,强化事中事后监管。下放为民服务事权,拓展街道(社区)服务功能,延伸便民服务触角。加快建立权力清单、责任清单、负面清单、服务清单和事项清单,打造服务型政府。

　　坚持开放驱动,以比较优势提升区域竞争力。积极拓宽渠道开放引资,抓住“一带一路”沿线的关键国家地区、通道、节点和重点工程,拓展域外招商渠道。

　　坚持法治驱动,以依法行政提高政府公信力。推动法治城区、法治政府、法治社会一体化建设。加强廉政监察、效能监察、行政监察和执法检查。深入推进普法工作,重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,切实增强政府公信力和执行力。

　　坚持民需驱动,以优化服务增强社会凝聚力。以促进人的全面发展为出发点和落脚点,着力保障和改善民需。始终强化群众本位和服务本位意识,引领全区统筹抓好各项民心工程和民生项目,不断提高做好群众工作的能力和水平。

　　第二节 强化机制保障

　　完善项目推进机制。加大招商引资工作力度,集中抓好重点项目建设。以“一带一路”和京津冀协同发展为依托,借助“辽蒙欧”综合交通运输大通道建设资源,全面开展招商引资和产业转移项目承接工作,结合南票实际和行业特点,做到引进和承接项目方向明确、项目服务方案落实。实行引进和承接项目目标责任制,将项目落实情况纳入各级绩效考核重点内容。对引进和承接的重大项目,建立重点保护服务制度,简化审批手续,减少企业项目前期工作成本。对重大项目和战略性新兴产业项目,建立专门推进工作组,实行洽谈、落地、实施、运行全程服务。认真把握项目包装、推介、摘牌等各个环节,促进签约项目抓紧落地,竣工项目尽快运营,并为在建项目排除阻力,在项目储备、创新项目管理上实现新突破。

　　建立科学决策机制。动态把握形势,用好用足国家政策。全面理解和认真把握国家“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴、独立矿区改造、辽宁沿海经济带开发、资源枯竭城市转型等重大战略和政策,选准南票区发展与国家战略及重大政策举措的结合点。在京津冀协同发展的产业转移承接方面,要建立专门机构进行研究,根据区情提出产业承接方向和目录,主动与京津冀协同发展组织机构和项目单位进行项目对接,以承接产业转移项目,打造南票区现代产业“升级版”。

　　建立多元投融资机制。在积极争取中央和省、市级资金的同时,千方百计拓宽项目投融资渠道。加强银企无缝对接,创建多元投融资机制。充分发挥财政资金的杠杆作用,深入实施财政资金资本化运作,积极引导社会资本进入。稳步推进和扩大PPP投融资模式,探索城市基础设施、公共服务外包类、特许经营类、私有化类PPP形式,在保证公共利益安全的基础上,引导民营资金和企业进入政府投资传统领域。充分利用国家地方债券发行政策,解决公共投资资金不足矛盾,化解政府和园区债务压力。支持各类国有和民营金融机构到南票开设分支机构,鼓励风险投资和融资中介服务,促进大众创业、万众创新和中小微企业发展。积极支持具备条件的企业股票上市,提高企业直接融资能力。鼓励各类金融机构加大对节能减排、循环经济、生态环保等重点项目的支持力度。

　　建立健全施政于民需、问效于群众的工作机制。完善听证制度,广泛吸纳民意,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,使各项民生决策和民生工作真正符合群众意愿、真正惠及全区人民。

　　第三节 强化人才保障

　　积极引进高端人才。围绕南票建设需求,实施高端人才引进计划,重点引进一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的省内外顶尖创新创业人才,集聚一批急需紧缺高层次人才。

　　大力培养创新型人才。适应产业转移和产业发展人才需求,进一步完善人才引进政策,让人才进得来,留得住。加强职业技术学校、就业培训中心建设,扩大专业技术人才和熟练劳动力培训规模,保证各个产业领域的人才需求。建立人才培养开发与经济社会发展需求相适应的动态调控机制。完善创新型领军人才和优秀专家评选机制,切实把取得重大科技成果、运用自主知识产权创新创业、促进高新技术产业发展、推动经济社会进步的各类专业技术人才选拔上来进行重点培养。

　　激发人才活力,搞好人才服务。着力搭建海内外人才创业平台,重点支持各类高层次人才创业发展,运用阶段参股、跟进投资、科技风险投资、风险补偿等方式,为高层次人才创新创业提供融资服务。支持有条件企业对做出突出贡献的人才给予期权、股权奖励,制定期权和股权分配制度。适时设立人才发展专项资金,强化人才奖励与保障制度。实施人才服务保障计划。建立科学规范的人才评价和分类机制,建立人才中介服务机构,着力培养本土的猎头公司。为高层次人才创新创业提供市场、融资、生产、管理等全方位、零距离服务。

　　第四节 强化组织保障

　　加强规划实施的领导。各级党委、政府要高度重视规划实施工作,将落实“十三五”规划纳入党委、政府工作日程。进一步完善乡镇、街道和专业领域的各项规划,并与总体规划有机衔接。重点加强经济社会发展规划、土地利用规划、城市建设规划、环境保护规划的相互衔接,强化总体规划与专项规划、年度计划的衔接,保证规划确定的各项任务得以落实。分解落实各项任务时要明确责任部门、阶段目标、质量要求、完成时限,建立一套可操作、能考核的工作目标责任制。

　　加强规划实施情况的监测。建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告,向区政协通报。发挥新闻媒体的舆论监督作用和社会组织的桥梁纽带作用,健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制,及时解决《规划》运行中突出的问题。

　　做好规划实施情况的评估。由区发改局牵头,组织相关部门搞好五年规划的中期评估和期末评估。中期评估要全面检查规划实施效果和各项政策措施落实情况,提出强化规划实施的对策和建议。期末评估应加强对规划本身的评估,提升形势研判、目标设计、政策选择的能力。

　　附表:南票区“十三五”规划项目表

附表1：农业项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	南票区标准化养殖场建设项目	建设5个年出栏300头以上标准化奶牛养殖场，建设年出栏500头—3000头以上生猪标准化养殖场40个及20个禽类养殖场。	2016-2020	新建	43000
2	南票区葡萄基地建设项目	扩大葡萄栽植2万亩，其中发展设施葡萄栽植0.3万亩。	2016-2020	续建	21000
3	南票区造林工程建设项目	人工造林工程为海防林、平均每年造林2万亩，总计10万亩；封山育林每年3万亩，总计15万亩。并以张相公乡、暖池塘镇、缸窑岭镇、沙锅屯乡、黄土坎乡、台集屯镇、大兴乡、虹螺岘镇为主；千万亩经济林工程每年发展1.5万亩，其中：新植1.2万亩，改造0.3万亩，５年总计发展7.5万亩。其中：大枣发展3.5万亩，核桃和大果榛子等经济林发展4万亩。大枣主要安排在缸窑岭镇、沙锅屯乡；核桃、大果榛子以大兴乡、林场、暖池塘镇为主；今后５年每年发展0.5万亩，总计发展2.5万亩。以暖池塘镇、黄土坎乡、台集屯镇、金星镇为主。	2016-2020	新建	17750
4	南票区河道治理项目	女儿河台集屯段等28处工程	2016-2020	新建	17142
5	高标准农田及土地治理（土地储备整治中心）	水利、农业、道路、林业、科技及田、水、路、林、村综合整治	2016-2020	新建	7200
6	葫芦岛市南票区棚菜小区项目	盘道沟村100亩  前富龙山村100亩后富龙山村100亩打3眼井300亩	2016-2020	新建	6100
7	南票区农田水利工程	南票区引水上山、灌溉、节水滴灌等80处建设工程	2016-2020	新建	5210
8	南票区农村饮水安全工程	高桥镇高丰村等81处项目工程的水源建设、管网建设、提水设备安装及土建工程。	2016-2020	新、改建	5204
9	现代农业设施小区标准园建设项目	建设10个省级设施农业标准园，每个占地150亩以上，设施面积3.5万平方米。	2016-2020	新建	5000
10	葫芦岛市南票区农业综合开发项目	高效农业基础设施建设。打井、配水泵、电等占地2000亩；打井254眼、架设输变电线路62.5公里、铺设管路396500米、修田间作业路58公里、科技措施等建设面积13000亩。恒温库扩建2500平方米，蒜苗基地扩建新建蒜苗棚30座。蔬菜基地扩建100亩。土地治理面积11000亩。	2016-2020	新建	4490
11	南票区农业产业化经营建设项目	在高桥、金星、暖池塘等地建设恒温库。	2016-2020	新建	4820
12	南票区病死动物无害化处理设施建设项目	新建无害化处理车间、仓库、冷库2100平方米，新增高温高压干法化制机、压榨机、运输工具等设备、无害化处理罐13个及办公用房等附属设施。	2016-2020	新建	1300
13	省级果树标准园	建设5个葡萄、寒富苹果省级标准园，每个面积100亩以上。	2016-2020	新建	1000
14	南票区农产品展览中心	政府提供服务，搭建平台，以特色农产品展销推动“中华老字号”高桥陈醋、高桥小菜及万屯粉条、王善屯香油等农产品的销售。	2016-2020	新建	1000
15	葫芦岛市南票区早酥梨园	生产绿色水果。 占地5800亩，架设1000米电路、1台变压器，深水井4眼，占地500亩	2016-2020	新建	850
合计	15个，投资合计141066万元。其中：亿元以上项目4个，5000万元-1亿元项目5个，5000万元以下项目6个。

　　

附表2：工业项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	南票电厂5000T/D水泥熟料生产项目	利用电厂粉煤灰做水泥配料，建设2条5000T/D新型干法水泥生产线	2016-2020	新建	180000	未建	红石工业园区
2	亚鳄水泥5000T/D水泥熟料生产项目	建设2条5000T/D新型干法水泥生产线	2016-2020	续建	120000	目前相关材料已报省里审批	赵屯街道
3	南票煤电公司中央预算内投资计划煤矿安全改造	三家子、邱皮沟、大窑沟、小凌河4家煤矿。矿井一通三防;老旧杂设备改造：升级安全监测监控系统；更换防尘管路；补套瓦斯报警系统等	2016-2020	新建	70000
4	膨润土精细加工扩建	总建筑面积约10万平方米，提高产能20万吨/年，新增产品活性白土、蒙脱石纳米复合材料及钻井泥浆。	2016-2020	续建	51700	建设方案论证	非金属园区
5	南票紫砂产业开发	开发南票紫砂，利用紫砂制作工艺品和工业品，带动其他行业和产业发展	2016-2020	续建	50000	目前已有三家招商企业不同程度的开始建设
6	南票区农副产品深加工产业园区项目	在金星镇建设大枣、葡萄、小杂粮、海产品、乳制品等深加工	2016-2020	新建	50000		金星
7	煤矿伴生资源综合利用项目	建设规模为年产煅烧高岭土5万吨、年产煤矸石砖6000万块、年产30万立方米加气混凝土砌块生产线一条，新增蒸压釜、切割机、浇注机等主要设备30余台（套），新建厂房及生产生活辅助设施10000平方米。	2016-2020	新建	27700		九龙街道
8	葫芦岛市南票区膨润土产业高新技术研发中心	建设15000平方米鹏润土嘎芯技术研发中心，研发中心内设化验室、分析室、试验、办公室等相关设施。	2016-2020	新建	20000
9	年产80万吨碱式硫酸镁项目二期	达到年产100万吨碱式硫酸镁镁质胶凝材料和300万张碱式硫酸镁平板产能。	2016－2020	续建	12000	目前一期正在建设	红石工业园区
10	辽宁东华糖业有限公司30万吨食用糖储备库项目	新建仓储库房：总建筑面积为79932平方米，其中：储备仓库面积76032平方米，附属建筑面积3900平方米；购置安装主要仓储及运输设备299台套；除湿设备172台、风机80台、运输车辆16台、传送机24台、升降机5台、污水处理设备1台套、锅炉1台。新增用地132亩。	2016-2020	新建	12000
11	南票区碳素制品建设项目	光石碳素二期建设超高功率电极石墨，碳素制品企业技术改造，增加产品种类，扩大产品生产线，成立南票区碳素制品协会。	2016-2020	续建	10000		红石工业园区
12	南票区农作物垃圾气化循环利用项目	本项目新建一级厌氧反应器3300 m?×4座、二级厌氧反应器3140 m?×2座，沼气净化设备1套、沼气增压提纯设备1套、燃气管网1套，沼液储罐以及相应的配套工程。	2016-2020	新建	8500
13	葫芦岛市南票区金星八将工业园区	园区面积1000亩，电力增容2万kw ，道路10 km ，上下水、污水处理厂。	2016-2020	新建	5000
14	南票区农产品加工建设项目	（1）葫芦岛市兴岛蔬菜加工有限公司新建圆葱加工车间；（2）扩建大蒜加工车间；（3）葫芦岛高桥小菜厂加工车间改造。	2016-2020	新建、扩建、改造	960		高桥
15	南票区砖瓦村、史家村豆制品废水治理项目	建设污水处理设施，生化处理加人工湿地，占地14亩，建筑面积2000平方米，日处理污水150吨；一、二级配套管网12000延长米。	2016-2020	新建	610		虹螺岘镇
合计	15个，投资合计618470万元。其中：亿元以上项目11个，5000万元-1亿元项目2个，5000万元以下项目2个。

附表3：服务业项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	互联网+南票区仓储物流园区	以整个物流园区的基础建设为中心，包括流通园区、仓储区、信息交易区、货物分流区、物流加工区、园区的物流配套设施及周边改建等。	2016-2020	新建	300000		高桥
2	辽宁高桥食品集团股份有限公司电子商务网络平台	企业规模扩大及技改、大宗鲜活农产品储藏、加工、运输、配送、销售及电子商务网络平台建设。	2016-2020	新建	50000		高桥
3	南票区文化体系建设项目	建设区图书馆、文化中心，村镇文化广场、文化站及虹螺岘镇三节板、霸王鞭排练室等建设项目。	2016-2020	新建	20000
4	南票区职业教育培训中心	新建南票区职业教育培训中心	2016-2020	新建	15000
5	葫芦岛市南票区美丽乡村项目	美丽乡村包括：亮化项目，净化项目，美化项目，文体项目，绿化项目，小型水利项目，新能源项目；美丽乡村项目760个。	2016-2020	新建	9956
6	南票区老年福利中心	占地20000平方米，建筑面积12750平方米，设置床位300张。	2016-2020	新建	2550
7	南票区第二殡仪馆	占地30000平方米，建筑面积10000平方米，年火化量2500具。	2016-2020	新建	2000
8	南票区档案馆建设项目	在打渔山新区建设面积5000平的档案馆，其中300平方米的面积为库房建设。	2016-2020	新建	1800		打渔山
9	南票区乡镇卫生体系建设项目	台集屯镇、张相公乡、虹螺岘镇、金星镇4个医院扩建，面积总共约7900平方米；建设10个村卫生室；暖池塘镇、金星镇、高桥镇3个乡镇卫生院周转宿舍土建，面积共210平方米。	2016-2020	新建、扩建	1708
10	葫芦岛市南票区就业和社会保障服务设施建设项目	建设面积4200平方米	2016-2020	新建	890	正在进行项目建设前期准备工作
11	金星镇敬老院维修改造工程	改造敬老院内、外部设施，改善敬老院的居住环境。	2016-2020	改造	150
合计	11个，投资合计404054万元。其中：亿元以上项目4个，5000万元-1亿元项目1个，5000万元以下项目6个。

　　

附表4：旅游项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	南票区辽东长城遗址修复修缮项目	墙体、敌台的修建	2016-2020	修建	20000		虹螺岘镇
2	南票区东北义勇军纪念馆建设项目	东北抗日义勇军纪念馆占地面积800平方米。新建抗日义勇军纪念馆，融入声、光、电等高科技元素，通过图片、实物、史料、电影、3D投影等现代科学技术，再现当年抗日义勇军抗击日寇的英雄壮举，充分发挥基地爱国主义教育功能。 展厅、电力系统、路灯、护坝、停车场、大门、甬路、给排水设施、冲水厕所、园林绿化。	2016-2020	新建	13000		缸窑岭镇
3	缸窑岭镇旅游开发建设项目	缸窑岭镇歪桃山、明性寺、香炉山等景区建设项目	2016-2020	新建	12800		缸窑岭镇
4	南票区农业旅游开发项目	在虹螺岘镇建设以靠山屯村为核心的旅游区，在南沟村建桑葚酒加工厂，并购买烘干设备及农家乐建设，在板石沟村建一座以休息、科普、餐饮服务、山泉水加工的综合楼等；在乌金塘建设农副产品、旅游商品销售、采摘园、农家乐等；在高桥镇建设采摘园、特色步行街发展乡村旅游业；在金星镇建设50家农家乐，在于家村建设千亩采摘园；以张相公屯乡水龙沟地域依托小虹螺山景区，建设烽火台、萝卜窖、老虎洞森林浴场、采摘园、假日山庄、民俗村等项目。预计占地面积10平方公里。	2016-2020	新建	9400
5	超越百年森林科普宣教中心建设项目。	主要建设内容包括：科普馆、标本馆、森林生态系统的保护、利用，进展演替研究；野生动植物种植、养殖；生态旅游、现代化植物花卉温室等。	2016-2020	新建	6030	目前正在办理土地手续。	黄土坎乡
6	葫芦岛市南票区文物修复项目	台集屯古城遗址文物本体修复，建立保护范围；对王家老宅房屋进行整体修复，建立保护范围；建设安昌岘舍利塔碑亭一个。上清宫对文物本体的修复，建立保护范围。	2016-2020	修复	5900
7	暖池塘镇霄云洞村旅游开发	旅游开发，基础设施建设	2016-2020		500		暖池塘镇
合计	7个，投资合计67630万元。其中：亿元以上项目3个，5000万元-1亿元项目3个，5000万元以下项目1个。

　　

附表5：民生工程与市政基础设施项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	高桥镇发展建设项目	1、住宅建设：以旧区改造和新区建设为主；2、建设污水处理厂一座规模3万吨/日，铺设管网70公里；3、镇区道路修建，改造老商业街沿街基础设施；4、大型商业企业建设：百货大楼、商贸大厦等；5、文化设施建设：图书馆、青少年宫、体育场馆等；6、行政中心建设；7、工业园区基础设施建设。	2016-2020	新建	500000		高桥
2	非金属新材料产业园区基础设施	土地整理1500亩及基础配套	2016-2020	新建	100000	前期工作	非金属园
3	南票独立工矿区改造搬迁工程	拟实施项目17个，其中：基础设施类项目7个，公共服务设施类项目8个，避险安置类项目2个。	2016-2020		78395	编制实施方案
4	南票区道路升级改造及农村公路改扩建项目	省道锦赤线、县道赤缸线等9条大修线路177.6公里；下凌线、小刘线等8条道路升级118公里；新改造农村公里470公里。	2016-2020	新建或改建	35000
5	秦沈铁路客运专线扩能高桥北站工程	4条到发线（含正线），550米*6米*1.25米中间站台和基本站台各1座，6米宽旅客天桥1座。建设站房2500平方米。	2016-2020	新建	15621		高桥
6	沪城房地产尚海湾新城建设项目	总占地面积19881平方米，建设规模49326平方米，本项目建设商住及公建共7栋	2016-2020	新建	11734	1#楼为商贸城，现进行保温工程等施工；2、3#楼为商住，现砌内墙；4#楼商住，门市房砌筑；5#楼住宅，内墙砌筑完成一半；6#楼公建，现进行一层地面施工；7#楼商住，外墙砌筑到9层半。	打渔山
7	葫芦岛市示范性综合实践基地南票区“三航”科研教育配套基础设施建设项目	1、道路工程：主干道总长4335米；次干道总长2860米，配套路灯480盏；2、供水工程：新建给水管4483米；3、排水工程：铺设5284米污水干管；铺设5848米雨水干管；4、电力工程：铺设10KV供电线路4136米；5、通信工程：铺设通信光纤2520米，配套建设通信设施；6、燃气工程：铺设燃气管道4608米；7、热力工程：铺设热力管道2423米；8、环卫工程：新建垃圾转运站1座，占地800平方米。9、园区公共服务中心：建筑面积2000平方米。	2016-2020	新建	10639	前期调研论证
8	南票区客运、公交体系建设项目	在老城区建设办公、候车大厅、售票室为一体的办公大楼共3200平方米，建设停车场8000平方米，其他附属设施8000平方米；在高桥安置区建设客运站为二级客运站，新建1处，占地面积20000平方米，站房建筑面积2000平方米，场地铺装17000平方米，绿化1000平方米，停靠点：设置2处，打渔山安置区和九龙安置区各设1处；建设公交首末站、公共汽车保养场占地1.7公顷。	2016-2020	新建或改建	5153
9	南票打渔山城市综合体项目	在打渔山建设集采购、文化教育、娱乐为一体的城市综合体。	2016-2020	新建	5000		打渔山
10	葫芦岛市南票区九龙街道旧楼供热管网改造	30万平米的危旧楼供热管网改造工程	2016-2020	改造	5000
11	虹螺岘镇基础设施建设项目	包括新建2000平方米的四级客运站、更换路灯、排水暗沟、集中供热、燃气管线、污水及垃圾处理厂、粮油批发市场等。	2016-2020	新建	4900		虹螺岘镇
12	金星镇基础设施建设项目	包括安装10吨锅炉一台套，铺设管线3000米、建设2200户天然气、20000平方米集贸市场、年处理量10万吨的污水处理场一座、农业垃圾处理场等。	2016-2020	新建	1450		金星
13	南票区虹螺岘镇大岭村岩溶塌陷区搬迁避让	搬迁避让予以资金补助。搬迁避让20户。	2016-2020		200
合计	13个，投资合计772732万元。其中：亿元以上项目7个，5000万元-1亿元项目3个，5000万元以下项目3个。

附表6：环境治理项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	南票区采煤沉陷区后续治理	包括安置搬迁居民1800户，维修加固住宅4000户，维修或新建各类道路总里程50公里，维修或新建水电气暖等设施10处，搬迁或维修其它建筑物总建筑面积10万平方米，复垦耕地14000亩，生态修复2100亩。	2016-2020		220000
2	南票区省级环保产业园建设项目	进行道路、排水、给水、电力等基础设施建设	2016-2020	新建	150000
3	南票区矸石山地质灾害隐患治理工程	a、拟治理的地质环境问题：矸石山崩塌隐患，矸石山浪费占用土地资源。b、拟投入的治理工程：挡土墙40000m、排水沟50000m、削坡270万m?、护坡360000m?。拟治理面积（＞10hm?）：34hm?。	2016-2020	新建	21004
4	葫芦岛市南票区矿山采煤沉陷区治理工程	采矿沉陷区治理（滑坡、地裂缝、塌陷坑）、红螺蚬镇大岭村岩溶塌陷区，矿废弃地土地功能恢复。拟治理面积：225.83hm?	2016-2020	续建	21000
5	辽西危险废弃物处理中心项目	建设无害化储存库一座	2016-2020	新建	8000
6	葫芦岛市南票区污水处理厂工程	项目总规模日处理城镇污水1万吨污水厂1座，铺设污水管网9.739公里。拟续建0.5万吨/日污水处理能力，铺设污水管网8公里。	2016-2020	续建	3000		黄土坎乡
7	南票区垃圾处理项目	建设垃圾填埋场、垃圾池、垃圾中转站。	2016-2020	新建	80
合计	8个，投资合计423084万元。其中：亿元以上项目4个，5000万元-1亿元项目1个，5000万元以下项目2个。

　　

附表7：能源基础设施项目
序号	项目名称	主要建设内容	建设年限	建设性质	计划投资（万元）	进展情况	建设地址	备注
1	南票区风力发电项目	华能、广东水电二局等建设单位在缸窑岭镇等地区建设20万千瓦风力发电场。	2016-2020	新建	200000	目前正在做前期工作
2	南票电厂三期工程	计划建设1台35万千瓦煤矸石循环硫化床机组	2016-2020	新建	150000	未建	红石园区
3	南票区50兆瓦并网光伏发电工程项目	深能源、江苏天合等建设单位在缸窑岭镇、沙锅屯乡等地区建设50兆瓦光伏发电站。	2016-2020	新建	60000	日前正在开展前期工作。
4	大唐新能源高桥48兆瓦风电场建设项目	建设规模4.8万千瓦，安装24台单机容量2000千瓦的风力发电机组，设计年上网电量10195.2万千瓦时，年发电利用小时数为2124小时。	2016-2020	续建	45613	已完成征地，施工图纸设计，目前正在等待省林业厅林地征用审批。	高桥
5	葫芦岛全方新能源风电有限公司岳家屯风电场新建工程	拟安装24台2000KW的风电机组及相应的配套设施，总装机容量为48MW。	2016-2020	新建	40800	已完成项目地质灾害危险性评估备案登记表、未压覆矿产资源说明表、上网电价承诺函、水土保持方案批复、土地预审、葫芦岛市林业局出具的不占用青山规划及国家公益林证明函等支持性文件，接入系统方案已上报省网公司。目前项目其他所需支持性文件也正在积极办理当中。	台集屯
6	辽宁富庶新能源有限公司光伏薄膜发电	光伏薄膜发电	2016-2020	新建	30000		大兴
7	南票煤电公司苇子沟煤矿恢复开采	已停产煤矿恢复开采，年生产能力30万吨。	2016-2020	新建	12000	前期工作	苇子沟
8	深能葫芦岛南票区10MWP光伏项目	在九龙街道建设10MWP光伏项目	2016-2020	新建	10900		九龙街道
合计	8个，投资合计549313万元，均为亿元以上项目