中国国际工程咨询公司

　　二〇一〇年十二月

　　目 录

　　一、南票区经济社会发展的现实基础

　　(一)“十一五”期间,南票区经济社会发展取得长足进展

　　(二)南票区经济发展过程中存在的突出矛盾和主要问题

　　(三)“十一五”规划目标的完成情况

　　(四)南票区处于工业化中期向后期过渡阶段

　　二、南票区经济社会发展面临的机遇与挑战

　　(一)“十二五”时期面临的主要形势

　　(二)发展的有利因素与机遇

　　(三)发展面临的主要挑战

　　三、“十二五”时期南票区经济社会发展的基本思路

　　(一)总体思路

　　(二)战略定位:“三区、三基地”

　　(三)发展战略

　　(四)发展目标

　　四、主要战略任务和措施

　　(一)拓展内需增长空间,加快转变经济发展方式

　　(二)以经济转型为目标,促进三次产业联动发展

　　(三)推进新型城镇化,促进城矿乡一体化发展

　　(四)按照主体功能区规划调整优化空间布局

　　(五)大力推进基础设施建设,着力优化发展硬环境

　　(六)构筑和谐、稳定、文明诚信和充满活力的社会

　　(七)注重经济与人口、资源、环境的协调,加强环境治理和节能减排,发展循环经济,增强可持续发展能力

　　五、保障措施

　　(一)转变观念,创新经济发展思路

　　(二)实行大项目带动,以项目集聚生产要素,增强经济增长内在动力

　　(三)深化重点领域改革,建立和完善有利于经济发展的体制机制

　　(四)进一步扩大对内对外开放,借助外力加快经济发展步伐

　　(五)加强规划的组织实施

　　附表1 工业重点项目列表

　　附表2 农业重点项目列表

　　附表3 民生、环保和旅游业项目列表

　　附表4 棚户区改造及沉陷区治理拟建项目

　　南票区经济和社会发展第十二个五年规划(二〇一一年至二〇一五年),是南票区推进资源性城市转型、全面建设小康社会进程中的重要规划,要认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,准确把握国内外形势,科学制定符合南票区区情的发展规划对于南票区抓住机遇,实现经济社会全面协调发展有重要的意义。

　　一、南票区经济社会发展的现实基础

　　葫芦岛市南票区地处辽西走廊中段,位于葫芦岛市域的西北部,与锦州、朝阳两市接壤,2010年末总人口139200人,其中城市人口73320人,农村人口65880人,农村人口占区域总人口的47.33%。作为葫芦岛市的组成区,南票区是辽宁沿海经济带开发的重点区域。

　　南票区因煤而建,近年来由于煤炭开采量下降,经济社会发展面临困境。2009年3月被列为国家资源枯竭型城市。

　　(一)“十一五”期间,南票区经济社会发展取得长足进展

　　“十一五”时期是南票区发展过程中极不寻常、极不平凡的五年。面对国际金融危机严重冲击,区委、区政府深刻领会党中央、国务院和省委省政府的重大战略部署,抓住了东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带上升为国家战略、成为资源枯竭型试点城市等不可多得的发展机遇,有效应对国际金融危机的挑战,解放思想,励精图治。经过五年的努力奋斗,南票区经济实力有所增强,经济结构更趋合理,经济体制改革不断深化,社会事业全面发展,人民生活明显改善。这些都为“十二五”时期的发展奠定了良好基础,为未来经济发展积聚了能量和后劲。

　　1. 经济持续稳定增长

　　“十一五”期间,尽管受到金融危机和煤炭产量下降的影响,南票区经济仍取得了较快的增长。“十一五”期间,地区生产总值平均增长速度达到15%。2010年地区生产总值18.47亿元,人均GDP达到13269元。财政收入增长较快,年平均增长率为15.2%,2010年达到12170万元,比上年增长26%。2010年全区规模以上工业总产值实现23亿元,比上年增长3.6%,全社会固定资产投资总额为7.6亿元,为期初的3倍;社会消费品零售总额达到5.98亿元,比2005年增长92.4%。

　　2. 经济结构继续优化

　　南票区三次产业比例由2005年的20:49:31调整为2010年的11:63:26。工业主导型的经济格局初步形成,支撑煤炭、电力、建材等支柱产业的一批重点项目建设进展顺利,南票电厂并网发电,宝丰石化项目投入试运行,宏峰碳素二期工程入驻下凌线两翼工业园区,祥泰膨润土和双塔沟膨润土项目完成投资2500万元,鼎泰铸件项目落地建成,煤电公司水泥前期规划审批基本完成,亚鳄水泥厂开工建设。农业结构调整取得突破,大枣、棚菜、畜牧、葡萄四个主导产业支撑作用增强,葡萄基地、大枣基地的区域化布局基本形成,标准化设施农业小区建设取得重大进展。成功争取国家农业综合开发项目。积极推广农村新能源,户用沼气池快速普及,和尚沟秸秆气化项目基本完成。落实支农惠农政策,支农贷款、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等得到及时发放。服务业的就业拉动效果显著,服务业就业比例达到36%。城镇化成为推动经济增长的强大动力,2010年城镇化率达到53%。

　　3. 改革开放深入推进

　　国有煤矿企业成功改制,南票矿务局改制为南票煤电有限责任公司。农垦、粮食、交通、水利、商贸国有企业改制扎实推进,医药卫生、价格、财税、投融资、价格等体制改革逐步开展。对外开放进一步扩大,“十一五”期间累计完成出口26000万美元,引进外资481万美元,实现了零的突破。

　　4. 各项社会事业有序发展

　　教育工作在2003年实施“普九”以来,教育普及程度不断提高,2010年全区学前适龄儿童受教育率达到80%;农村初中入学率达100%,普通高中入学率达70%,农村初中辍学率达到2%以下,小学完成率100%,初中教育完成率95%以上。高等教育质量不断提高,2010年本科录取23人,专科录取107人,高考升学率46.76%。城乡医疗卫生条件逐渐改善,全区营利性和非营利性医疗机构发展到183个。新农合常住人口参合率达99%。社会保障覆盖范围扩大,2010年城镇居民医保参保率达80%,养老保险扩面征缴工作取得阶段性成果,参保人数达8952人。

　　5.人民生活水平有所提高

　　2010年农民人均纯收入达到5544元,增长20%,城镇居民可支配收入达到10100元。采沉治理和棚户区改造进展顺利,“十一五”期间共投入改造资金3.6亿元,建筑面积30万平方米,安置居民5000户,人口1.5万人。2010年,城镇居民人均住房面积达到15平方米。

　　(二)南票区经济发展过程中存在的突出矛盾和主要问题

　　尽管“十一五”时期取得的成绩不可否认,变化有目共睹,但我们必须清醒地看到,全区经济社会发展还存在很多突出的矛盾和问题。主要表现在:

　　1.经济实力弱,产业结构单一

　　南票区工业经济主要集中在煤炭采掘业,工业结构单一,煤电产业税金占税收总收入的51%,全区60%的城乡居民长期靠煤炭采掘及其附属产业获取劳务收入。近年来,受煤炭资源枯竭、煤炭开采难度加大等因素影响,煤炭采掘业呈现逐年下滑趋势,使全区工业生产雪上加霜。尽管在着力稳定现有煤炭产业的同时,南票区也非常注重发展非煤工业,但目前接替产业尚未形成。全区工业经济总量始终处在葫芦岛六个县市区的末位。

　　2. 基础设施建设严重滞后,公共服务水平低下

　　由于南票区经济长期相对落后,政府财力有限,加之原国有煤炭企业不重视公建,导致城乡基础设施和环境建设投入严重不足,卫生、教育、医疗等公共服务水平也严重滞后。目前,城区人均绿地面积16.57平方米,全区每万人拥有医院床位0.03张。城区内街道狭窄,市政设施不健全,没有自来水厂,污水处理厂2010年刚刚建成并开始试运行,也没有电影院、文化宫、大型图书馆、体育馆和健身中心等文化体育设施。城市基础设施落后、城市功能不健全、文教事业发展滞后等问题成为南票区吸引资金、人才等要素资源聚集和经济加快发展的重要制约因素。

　　3.生态环境恶化,资源环境承载力有限

　　南票区多年来采煤业的发展对生态环境造成极大破坏,矸石山占地、采空区塌陷、水土流失、地下水位下降、农田土壤肥力不足等问题严重,面临着生态修复和环境治理的繁重任务。目前南票区煤炭已进入枯竭期,煤炭产量呈现逐年下降的趋势。土地和水资源都比较贫乏,2010年南票区人均占有土地0.35公顷,人均耕地占有量为0.05公顷(0.75亩),远低于2010年全国人均耕地1.4亩的水平。同时,耕地后备资源不足,耕地补充量有限。依据现有政策,南票区耕地占补平衡在区内自行解决,难度较大。人均水资源占有量只有308立方米,居葫芦岛市各县区倒数第二位。受制于资源环境承载力,发展低碳和节能环保产业应是发展的方向,但后者又受到人才和技术等条件的制约,使经济、社会与资源环境协调发展的任务与难度加大。

　　4.就业和社会保障矛盾突出,财政负担沉重

　　2007年原中央直属国有煤炭企业南票矿务局实行政策性破产,重组后改制为南票煤电有限责任公司。因煤炭资源枯竭,苇子沟煤矿、富隆山煤矿和赵家屯煤矿等报废关闭。由于居民的就业岗位、经济来源、生活福利以及公共服务都系于煤炭开采企业,地方煤矿产量的衰减,导致南票区下岗失业问题突出。在煤矿棚户区中,下岗工人比例甚至达80%,城镇失业和不稳定就业人员占城镇劳动力总量的30%以上。南票城镇人口多为原南票矿务局及其附属企业的职工及其家属,企业破产导致城镇居民生活困难,农村居民的人均耕地又少,农村富余劳动力和城镇失业人员比重较大,城乡居民收入偏低,人民生活十分艰苦。全区城镇低保户占城镇人口的近1/4,农村人均收入低于1800元的贫困人口占农村人口总数的1/4以上。由于需要救济的困难人口多,加上国有煤矿企业医院、学校等社会职能移交地方管理,使地方财政的负担沉重。

　　5.城镇人口布局分散,城市功能不健全

　　由于煤炭资源赋存相对分散,各工矿区一般临近资源而建,使南票区主城区和各个乡镇街道城镇人口布局分散,作为南票主城的区域中心的人口不足3万人,其他10多万人口分散于七个街道、二个镇、二个乡。人口的分散布局不仅使城市基础设施建设和城市综合开发难以获得规模效益,导致城市综合开发进展缓慢。而且,由于中心城区服务业发展落后,城市功能严重缺失,很难发挥对二级、三级镇的辐射带动作用。

　　(三)“十一五”规划目标的完成情况

　　总体来看,“十一五”时期南票区经济总量、人均GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资、出口总额以及利用外资等经济指标都未完成“十一五”规划的目标;城镇人均可支配收入和农民人均存收入等指标预计刚刚实现规划目标; 主要生态环境指标也未能实现规划目标(见表1)。

　　表1南票区 “十一五”规划主要指标完成情况

 

指标名称	单位	“十一五”规划2010年目标		2010年实现		预计完成情况
		绝对值	年均增%	绝对值	年均增%
一、经济实力
1.地区生产总值	亿元	26.2	15	18.47		未完成
2人均生产总值	元/人	17000		9001		未完成
3.财政总收入	亿元	1.2	15	1.2		完成
4．固定资产投资	亿元	7.00	15	4.80	12.9	未完成
二、经济结构
1.三次产业结构		10:65:25		11:63:26
2.非公经济比重	%	85	-		-	完成
3.非农就业	%	50以上	-		-	完成
三、社会发展
1.城镇化水平	%	45以上	-	53	-	完成
2.高中阶段毛入学率	%	70	-	86	-	完成
3.城镇职工基本养老保险覆盖率	%	100	-		-	未完成
4.城镇职工基本医疗保险	%	100	-	90	-	未完成
5.城镇职工失业保险覆盖率	%	100	-		-	未完成
四、生态环境
1.森林覆盖率	%	37	-	26.8	-	未完成
2.城市空气质量		二级	-	二级	-	完成
3.城市污水集中处理率	%	10	-	0	-	未完成
五、人民生活
1.社会消费品零售总额	万元	40000	5	59800		完成
2.城镇居民人均可支配收入	元	10000		10100		完成
3.农民人均纯收入	元	5000		5544		完成
4.城镇居民人均住宅建筑面积	m2	20	-	15	-	未完成
5.城市居民人均绿地面积	m2	10	-	16.57		完成
六、对外开放
1.实际利用外资	万美元	2500（累计）		481(累计)		未完成
2.出口总额	亿美元		18	2.6（累计）		未完成

　　　　(四)南票区处于工业化中期向后期过渡阶段

　　目前国际上对一个国家或地区的工业化程度的判断尚缺乏公认的标准,但通常从人均GDP、三次产业结构、就业结构和城市化水平等方面进行评价。

　　从人均地区生产总值来看,美国著名经济学家H·钱纳里根据人均国内生产总值水平,将整个经济发展变化过程分为三个阶段六个时期(见表2),人均GDP1000美元左右的地区处于工业化初级阶段。2009年南票区人均GDP仅1000多美元,处于工业化初级阶段的水平。

　　表2 H·钱纳里人均经济总量与经济发展阶段划分

时期	人均GDP（1982年美元）	经济发展阶段
1	364-728	初级产品生产阶段
2	728-1456	初级阶段	工业化阶段
3	1456-2912	中级阶段
4	2912-5460	高级阶段
5	5460-8736	初级阶段	发达经济阶段
6	8736-13104	高级阶段

　　从产业结构看,根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果,工业化往往是产业结构变动最迅速的时期,在工业化起点,第一产业比重较高,第二产业比重较低。随着工业化的推进,一产比重持续下降,二产和三产比重都相应有所提高,且二产比重上升幅度大于三产,一产在产业结构中的优势地位被二产所取代。当一产比重降低到20%以下时,二产比重上升到高于三产,这时候工业化进入了中期阶段;当一产比重再降低到10%左右时,二产比重上升到最高水平,工业化进入后期阶段,此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化。2009年南票区三次产业结构为17.7:42.9:39.4,如果以此为标准,南票区目前已经处于工业化中期阶段。

　　从就业结构看,依据配第—克拉克定理,不同国家一定时期劳动力在三次产业之间转移的统计资料,得出以下结论:随着人均收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业转移;当人均收入水平进一步提高时,劳动力便由第二产业向第三产业转移。该定理通过揭示工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门转移的规律,反映了经济增长方式的转变过程,表明就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。2009年南票区农村劳动力占全社会劳动力的比重降低到50%以下。

　　从城市化水平看,一般认为,在工业化前的准备期,城市化率在30%以下;在工业化的实现和经济增长期,城市化率在30%-60%之间;在工业化后的稳定增长期,城市化率在80%以上。按照这一标准,2009年南票城市化率达到53%,处于工业化的实现期。

　　从上述四方面的标准看,南票区在人均指标、产业指标、就业结构指标以及城市化指标方面,均处于工业化初期和中期阶段。尽管四个指标显示的发展状况是并不平衡。综合考虑南票区情况,由于煤炭开采业为主的产业结构特征,某种程度掩盖了其他产业不发达形成的总体工业化水平还较低的现状。由此,我们总的判断是南票区处于工业化初期向中期过渡阶段。其经济发展的主要阶段特征是:以原料为重心的初级加工与落后的资源深加工并存的重工业化二元结构特征;农业人口比重仍然较大与城市化率偏低并存的城乡二元结构特征。因此,坚持科学的发展观,加快经济结构调整,推进工业化与提高城市化水平,实现经济协调发展和社会全面进步是“十二五”时期南票区经济社会发展面临的最紧迫任务。

　　二、南票区经济社会发展面临的机遇与挑战

　　后危机时代,和平与发展仍是时代主流,世界经济也将步入增长轨道,但世界经济面临再平衡的压力,世界产业转移趋势和国际分工格局将发生显著变化。世界多极化合经济全球化深入发展,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从辽宁省内来看,辽宁沿海经济带上升为国家战略,“十二五”时期是辽宁省建设辽宁沿海经济带、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要时期。综合判断国际国内省内形势,南票区发展既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,抓住机遇,迎接挑战。

　　(一)“十二五”时期面临的主要形势

　　从国际环境看,“十二五”时期世界经济将面临深刻调整,经济格局也孕育着许多新变化,这些新变化对我国经济发展方式产生重大影响。

　　第一,全球经济深度调整加大了我国经济减速压力,也增大了我国经济发展方式转型的动力。2008年爆发的国际金融危机使我国出口形势面临多年未有的困难,并对投资、消费和就业等产生广泛影响。全球失衡调整和国际贸易保护主义重新抬头,使我国稳定出口市场和份额难度明显加大。

　　第二,绿色能源革命使我国科技发展面临更大的压力,也增大了我国在绿色经济领域的市场空间。发达国家纷纷加快开发节能环保和清洁能源技术,大力发展绿色能源和低碳技术。而我国正处在工业化加速期,科技发展水平和人力资本条件相对落后,能源资源消耗和排放总量大,绿色科技革命使我国在信息技术扩散尚未完成的情况下,就将面临发展绿色经济的巨大挑战。

　　第三,发达国家“再工业化”和回归实体经济将挤压我国产品的市场空间。国际金融危机促使西方发达国家对过去制造业空心化的发展模式深刻反思,出现了“再工业化”和重视实体经济的发展趋向。“再工业化”不是回归传统工业部门,而是通过政府扶持,实现传统产业在新技术基础上的复兴,并加快发展绿色能源、生物医药、新材料、航空航天等新兴产业部门,这将给我国新兴产业发展带来压力。

　　第四,跨国直接投资缩减影响到承接国际产业转移规模,也将促使我国更大力度地实施“走出去”战略。国际金融危机引发的融资困难和利润下降将导致跨国公司收缩对外投资,全球直接投资和产业转移趋势放缓。但中国巨大的国内市场,也将成为新一轮跨国公司竞争和瓜分的对象,“十二五”时期,市场型投资将成为主导。与此同时,我国相对宽松的融资环境为对外兼并收购、延伸产业链条创造了条件,也为我国在境外设立生产基地、商贸中心、研发基地创造了有利时机。

　　从国内环境看,“十二五”时期我国经济进入只有加快经济发展方式转变,才能保持可持续发展的时期。加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义建设现代化建设的全局。提高我国经济增长的质量和水平,在改革开放30年后继往开来的战略意义凸显。我国大国国情和国际竞争环境要求我国必须实施多层次发展、多种模式并存的战略。

　　第一,工业化进入战略转型期。“十二五”时期,我国总体上仍处于工业化中后期,工业增速仍会快于经济增速,工业增加值占国内生产总值的比重或在“十二五”后期趋于稳定,但工业内部结构会发生新的变化,一方面规模扩张为主的阶段会逐步结束,并将进入产业素质提升为主的阶段;另一方面,制造服务化和服务知识化趋势增强,推动工业化向创新型、融合型、生态型的新型工业化模式转型。

　　第二,城市化进入战略推进期。“十二五”时期,我国城镇化率将会突破50%,意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇,这不仅会提升农村居民的生活消费。通过推进农民工市民化,带动城镇基础设施和住房建设的投资需求,以及城镇人口增加带来的消费需求,将成为扩大国内需求和带动经济发展的重要动力。

　　第三,体制改革进入战略攻坚期。“十二五”时期,需要推进改革的战略性突破,由过去渐进的、先易后难的、局部的或增量改革转向战略性突破阶段,重点突破制约经济战略性转型的关键环节,改革还将从经济领域向政治、文化、社会领域拓展。主要是三个取向:一是加快推进行政管理体制改革,减少政府干预,着力发挥市场对资源的配置作用。二是资源价格改革。改革方向是形成阶梯式的价格,政府保障最基本的需求。超出的非基本需求通过多样化、多层次价格满足,例如阶梯式的水价、电价等。三是财税体制改革。着重理顺中央和地方的关系、政府和企业的关系,逐步实现公共服务的均等化。同时,国有企业、垄断行业、金融领域改革也将不失时机地加以推进。

　　第四,区域发展格局进入战略调整期。“十二五”时期,在进一步打破行政区划分割,促进生产要素跨区域合理流动的基础上,我国区域发展的多层次多极化特征将进一步显现,内涵将更加丰富,成为我国经济发展的新亮点。一是从多层次看,国家层面上将进一步推进主体功能区规划的落实和实施,使产业发展与资源环境的空间承载能力更好地协调起来,使人口分布与经济布局和资源环境更好地协调起来,发挥国土空间开发的战略性、基础性和约束性作用,提高国土开发利用的科学性和合理性。地方层面上要将主体功能区落实到省以下的层面,形成上下相呼应,并有相联系的区域发展格局;二是从多极化看,环渤海经济圈作为我国经济发展新增长极的作用将会大大加强。这一方面是由于金融危机对珠三角和长三角两极的打击较大,而对环渤海经济圈的冲击相对较小;另一方面,环渤海经济圈的重化工业结构使之因与国家产业结构发展方向相吻合而得到更好的发展环境和政策支持,从而增长的潜力将进一步得到释放。与此同时,作为国家战略的经济区、经济带的发展由于政策支持效应逐步显现将有较大的发展,使特色更加鲜明,并有利于逐步改变长期形成的区域产业结构趋同状况;三是从区域发展内涵看,以科学发展为指导,区域发展将在更加全面、彻底和系统地推进经济、社会和资源环境相协调的大背景下展开。通过大城市带动的城市群、城乡统筹、工业化与城市化互动、区域互动等多种形式使区域发展的内涵更加丰富。区域发展将逐步改变重工业轻服务业、重城市轻农村、重经济轻社会和资源环境的状况,为国民经济总体协调发展提供支撑,区域形成内在有机联系的“组团式”的发展将365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：地替代单纯数量集聚的“平板式”发展,成为“十二五”我国经济发展的新亮点。

　　第五,对外开放进入战略提升期。这次金融危机为推进我国金融改革开放、推进更高水平的开放提供了战略机遇。在继续鼓励出口的同时将更加重视扩大进口,特别是支撑中国经济持续发展的先进技术和设备。在继续“引进来”的同时,将更加重视“走出去”,通过增加对外投资,缓解国际收支失衡,增强与世界经济的良性互动。

　　从辽宁省内看,“十二五”时期,辽宁省人均GDP将超过5000美元,处于工业化中期向后期的过渡阶段,经济发展的主要阶段特征为:初级加工与资源加工为主的工业化转向高附加值、高技术特点的高级工业化阶段;工业吸纳就业的能力下降,城市化进程加快。辽宁省经济社会发展面临诸多重大战略机遇:第一,国家继续推进东北地区等老工业基地振兴战略;第二,辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略;第三,沈阳经济区被列为国家新型工业化综合配套改革试验区;第四,东北亚国际经济合作逐步深化等。

　　(二)发展的有利因素与机遇

　　“十二五”时期,中国加快转变经济发展方式,加快承接国际高端制造业和现代服务业转移,参与国际产业高端分工;以绿色、生态、可持续发展的新能源技术革命和产业革命为契机,加快战略性新兴产业发展,增强经济可持续发展能力;区域经济格局调整,东北、辽宁省以及辽宁沿海经济带发展的战略地位提升;国家重视并大力扶持资源型城市转型,南票区被列为国家资源枯竭型城市转型试点等。这些都将给南票区经济社会协调发展带来千载难逢的历史性机遇。

　　概括起来,“十二五”乃至2020年,南票区将面临四大有利条件和机遇。

　　1.国际产业转移继续推进,为南票区利用外资,参与国际分工合作提供了稳定的发展环境

　　国际金融危机对外国直接投资(FDI)造成冲击,投资规模大幅下挫。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)报告显示,2009年全球FDI从2008年的1.7万亿美元降至1.04万亿美元,下降39%。其中流入发达国家的FDI大幅下挫41%,流入发展中国家和新兴经济体的FDI分别下降35%和39%。2009年中国外国直接投资(FDI)流入量达到约900亿美元,下降3%。作为国际金融危机“震中”的美国吸收FDI为1370亿美元,比2008年下降57%。联合国贸发会议的报告认为,随着投资环境和企业经营状况不断改善,预计2010年全球FDI可能出现温和反弹,FDI流入量有望升至1.2万亿美元以上,2012年则上升至1.6万亿至2万亿美元,恢复到2008年的水平。

　　全球直接投资的复苏有利于我国继续利用两个市场、两种资源,优化资源和要素配置,释放增长潜力,加快发展进程。虽然由于中国产业结构升级以及全球经济再平衡的原因,中国的引资政策确实发生了一些变化,但这些变化从整体上来说是有利于吸收外资的。只是就具体企业而言,对那些劳动密集型或“两高一资”的外资企业会带来一定影响,但对那些拥有高新技术、产品附加值高的外资企业来说是一个发展机遇。

　　2009年,辽宁省加大了招商引资的工作力度,新批外商投资企业1629家,同比增长23.5%;合同外资额281.84亿美元,同比增长38.86%,增幅位列全国第一;实际利用外资完154.43亿美元同比增长28.49%,继续保持全国前三甲位次。2010年上半年,辽宁省实际利用外资82.2亿美元,增长9.5%,其中,第三产业实际利用外资50.2亿美元,比上年同期增长56.5%,占全省实际利用外资额的61.6%。“十二五”时期,跨国公司将加速向中国转移高端制造业和现代服务业,在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面,辽宁省拥有一批在国家工业体系中有重要位置的支柱产业和重点企业,可以把握机遇,加快发展。

　　虽然2009年葫芦岛市利用外资水平在辽宁省14个市中排名倒数第一,但辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以后,葫芦岛市利用外资规模增势迅猛。2010年上半年,葫芦岛市实际利用外资 7613.6万美元,同比增长289.6%,增幅居辽宁省首位。南票区行政区划调整后,其土地资源优势明显,区位优势也进一步凸显,可以通过园区共建等创新模式推进与沿海其他城市联合招商工作,促进南票区扩大开放,参与新一轮的国际分工与合作。

　　2.国内产业转移为南票区加快工业化和城市化,促进经济快速增长创造了有利条件

　　从2002年起至今,我国东南沿海地区集中了全国80%左右的加工装配企业,形成了充分的产业集聚。但是2007年以来,伴随着通货膨胀压力加大、成品油价格急升、新劳动合同法实施、加工贸易政策调整以及金融风暴爆发引致的国际需求下降等一系列外部环境变化,导致东部地区人工、水电、土地资源等方面的要素成本快速上升,一些劳动密集型产业和“出口大户”急需寻找要素成本的投资洼地。

　　按照产业转移规律,交通运输条件较好、经济发展处于低梯度水平的辽宁沿海经济带可以成为产业转移的主要承接区之一。相对于东南沿海地区,辽宁沿海经济带的区位、市场、劳动力等优势在加强,体制、政策、环境等方面的差距在缩小。南票区作为辽宁沿海经济带重要城市葫芦岛市的一个城区,距锦州港35公里、葫芦岛港65公里、秦皇岛港150公里,具备承接东南沿海产业转移的基础条件。可以通过承接东南沿海产业转移,加速工业化和城市化进程,实现较长时间的经济高速增长和综合实力的提升。

　　3.三大政策机遇助推南票区创造竞争新优势,实现跨越发展

　　“十二五”时期,南票区经济社会发展面临三个重大的政策机遇。

　　第一,东北等老工业基地振兴战略继续推进。自从2003年振兴东北战略提出以来,东北地区经济社会得到比较快的发展。2009年9月9日,《国务院365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发〔2009〕33号)正式发布执行。该文件进一步充实了振兴战略的内涵,明确提出东北老工业基地要“在应对国际金融危机中实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极,为全国经济发展做出更大贡献”。“十二五”时期振兴东北地区等老工业基地的工作进入全面振兴的新阶段。国家将保持对东北老工业基地的投入和支持力度,更加注重结构调整和产业升级,使东北不仅能成功应对金融危机,而且在金融危机之后能在一个新的产业起点和层面上获得更好更快地发展。

　　第二,辽宁沿海经济带上升为国家战略。《辽宁沿海经济带发展规划》2009年7月1日获得国务院批准,标志着辽宁沿海经济带开发正式上升为国家战略。辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等6个城市,其战略定位为:立足辽宁,依托东北,面向东北亚,把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的产业聚集带,东北亚国际航运中心和国际物流中心,建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区,成为带动东北地区振兴的经济带。《辽宁沿海经济带发展促进条例》也已审议通过,并于2010年7月1日开始实行。条例在辽宁沿海经济带重点产业发展、基础设施建设、新能源开发、科技服务、金融信用、人才使用、城乡统筹、公共服务等方面都作出了规定,使沿海经济带发展的各项促进措施进一步规范。

　　第三,南票区被列为国家资源枯竭型城市试点。国家“十一五”规划提出“抓好资源枯竭型城市经济转型试点。2007年12月国务院下发了《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)。这一文件明确了促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标,提出了建立长效机制(资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源性产品价格形成机制)、培育壮大接续替代产业、着力解决就业等社会问题、加强环境整治和生态保护、加强资源勘查和矿业权管理等工作任务,明确了相关政策措施。提按照国务院38号文件要求,国家发改委、国土资源部、振兴东北办于2008年3月向国务院上报了首批资源枯竭城市名单,获得批准,随后以发改厅[2008]712号文件下发。2009年3月国家批准第二批32个资源枯竭城市。南票区作为第二批6个市辖区之一成为资源型城市,不仅可以获得中央财政转型资金的支持,还可以在规划引导、土地利用、开发性贷款融资以及市场准入等方面得到政策倾斜。

　　无论是东北振兴、辽宁沿海经济带开发还是资源型城市转型都是国家的长远战略,国家各方面的支持也将是一个持续的长期过程。资金倾斜、政策优惠、体制创新、重大项目布局、区域联动等因素叠加,有利于南票区创造竞争新优势,实现跨越发展。

　　4.葫芦岛市沿海“三点一线”、“一线八区”建设规划为南票区发展提供了支撑条件

　　葫芦岛市制定了“三点一线”沿海开发开放战略。所谓“三点”是指:“东部区”为锦州湾的葫芦岛经济开发区,“中部区”为兴城曹庄–沙后所经济区,“西部区”为绥中高岭–万家经济区。“一线”是指:以海岸线和沿海交通干线为纽带,将上述“三点”逐步扩充成面,集中连片开发,形成沿海经济带。目前,葫芦岛集港口物流业、临港工业、旅游业、特色农业于一体的沿海经济带正逐渐呈现在世人面前。在“三点一线”取得成绩的同时,葫芦岛市又构筑了“一线八区”开发开放新格局,即北港工业区、龙港船舶产业园区、连山打渔山工业区、葫芦岛高新区、龙湾海滨中央商务区、兴城临海产业区、绥中滨海经济区和觉华岛经济区,并已全部纳入省沿海经济带重点支持区域。在葫芦岛沿海“三点一线”、“一线七区”建设的带动与支持下,南票的工业园区建设、循环经济示范区也将纳入重点建设范围,将获得365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：的土地、财税等政策支持。

　　(三)发展面临的主要挑战

　　“十二五”时期,南票区实现跨越式发展的动力强劲。但经济跨越式发展与经济发展基础薄弱、环境相对落后、要素资源贫乏的矛盾突出。“十二五”时期,南票区经济社会发展主要面临三大挑战。

　　1.过度依赖煤炭资源开发形成的单一产业结构面临巨大挑战

　　“十一五”期间,南票区仍处于主要依靠出卖煤炭原料的低发展水平阶段,还没形成加工产业链。煤炭资源开采量和煤炭价格都会产生比较大的波动,造成经济发展抗风险能力差。由于没有形成接续和替代支柱产业,近年来煤炭开采量的下降使南票区的经济增长乏力。“十二五”时期,随着煤炭可采储量的下降和开采难度和成本的上升,南票区资源开采量会继续下降。如何改变这种过度依赖资源开发的单一产业结构,增强地区发展经济的回旋余地和可持续发展能力是南票区面临的巨大挑战。

　　2.政策优势转化为经济发展优势面临新课题

　　“十二五”时期,随着经济发展方式向内需为主的转变、产业结构的升级以及经济增长方式向集约化转变,区域经济发展竞争要素也由过去主要依靠政策、资源和成本优势向环境和市场优势转变,良好的生态环境、体制环境、法制环境、社会文化环境成为吸引资金和人才等要素资源的重要条件。此外,由于我国区域规划推出速度加快,数量已经达到十多个,每个区域规划都按照“政策最优”设计,造成各区域政策差距很小。区域规划一般都允许“先行先试”,使政策想象空间大,但真正能落实并可能产生实际效果的政策手段非常有限。虽然南票区面临较大的政策机遇,但在全国统一市场逐步建立和市场配置资源作用增强的情况下,如何通过大胆的体制机制创新,创造政策洼地效应是一个新课题。

　　3.加快发展的制约因素增加,协调难度加大

　　“十二五”时期,我国转变增长方式和发展节能环保产业和低碳经济的紧迫性增强。与经济发达地区相比,南票区在节能环保技术、人才等方面比较落后。对于南票这类发展基础薄弱、科技人才资源贫乏、自然环境也不具备优势的地区,将新能源、节能环保、高技术等战略新型产业培育成支柱产业的难度很大。而继续走传统工业化道路不仅受到资源环境的约束,也受到产能过剩背景下的市场的约束。在新形势下经济、社会与资源环境协调发展的任务与难度加大。

　　三、“十二五”时期南票区经济社会发展的基本思路

　　(一)总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,充分把握国家东北振兴战略、促进资源型城市经济转型和辽宁沿海经济带上升为国家战略的重大历史机遇,以地区经济转型为主攻方向,全力实施“创新兴区战略”、“开放合作战略”、“产业多元并举战略”、“城矿乡一体化战略”与“可持续发展战略”等五大战略,坚持工业强区、项目支撑,争创资源型城市转型示范区、城矿乡一体化发展的实验区、生态和谐发展的实践区,以工业强区、和结构调整为主线,以开放合作和体制机制创新为主要动力,以创新兴区、产业多元并举、城矿乡一体化和可持续发展为主题,以项目建设为支撑,优化经济发展布局,积极探索培育新兴替代产业,增强综合经济实力和竞争力,建设循环经济产业基地、特色农产品基地、特色休闲旅游基地,加快发展社会事业,高度关注民生,促进社会公平正义,加快实现全面协调可持续发展,建设和谐秀美山城。

　　(二)战略定位:“三区、三基地”

　　根据国内外的发展环境,遵循城市经济发展的规律,结合南票区自身发展优势、特色和潜力,南票区“十二五”时期经济社会发展战略的总体定位是战略定位是:“三区、三基地”。

　　“三区”即在“十二五”时期,打造资源型城市转型示范区、城矿、乡一体化发展的实验区、可持续发展的实践区,建设有产业支撑和生态环境优良的现代宜居城区。

　　——资源型城市转型示范区

　　作为国家资源枯竭城市试点市辖区,充分利用相关政策,加快南票区经济、社会、生态全面转型,实现跨越式发展,建立健全资源城市可持续发展的长效机制,把南票区建设成为新兴产业蓬勃发展、人居环境优越、社会和谐稳定的资源型城市转型示范区。

　　——城矿乡一体化发展的实验区

　　在加快城市化发展的过程中,全面推进各个领域的体制改革,尽快形成有利于城矿乡一体化发展的体制机制。促进劳动力、技术、资本等要素市场统一,促进人口集聚,逐步实现主城区、工矿区和农业乡镇基础设施、公共服务体系、生态保护和产业发展的统筹协调发展,成为城矿乡一体化发展的先行试验区。

　　——可持续发展的实践区

　　以人与自然和谐发展作为发展理念,加强生态保护力度,大力发展循环经济,绿色经济,建设生态城区。注重民生问题解决,提高社会公共服务水平,坚持以人为本,构建和谐社会,全面促进南票区经济社会可持续发展。把南票区建设成为可持续发展的实践区。

　　“三基地”即通过5―10年努力将南票区建设成为煤-电-化-建-冶循环经济产业基地、以大枣、葡萄、林下养鸡等为主的特色农产品基地和特色休闲旅游基地。

　　——煤―电―化—建—冶循环经济产业基地

　　“十二五”时期,为充分利用可供开采煤炭资源和最大限度发挥资源开发利用的效能,增强可持续发展能力,开展“资源―产品―再生资源―产品”为特征的循环经济发展模式是南票区经济发展的必然选择。未来5―15年,大力推进经济转型,在南票区建设煤―电―化—建—冶循环经济产业基地:一是打造煤―电―化—建—冶完整的循环经济产业链。利用煤炭资源发电,利用石灰石资源和电厂粉煤灰生产水泥、综合利用煤矸石、粉煤灰等废渣生产建筑用砖等。通过煤矸石、粉煤灰的综合利用,提高资源的综合利用效率;二是加快煤炭储运基地建设,探索发展煤化工,延长煤炭产业链;三是利用附近丰富的钼资源,开展钼冶炼和产品深加工等;四是争取国家、省、市循环经济发展的支持政策,建立和完善有利于循环经济发展的产业、财政、金融等政策体系;五是建设煤―电―化—建—冶循环经济产业园区。在南票电厂西南侧,沿下庙子―三家子矿山铁路两侧布局。

　　——以大枣、葡萄、棚菜、畜牧、林下养鸡等为主的特色农产品基地

　　发展特色农业是体现国家区域经济分工协调的重要内容,也是充分发挥本地区农业资源优势,形成本地区农产品加工产业比较优势,推动农业产业化发展的重要环节。南票不适合发展传统农业和大田粮食生产,必须走特色农业之路。未来5―15年,南票区要建设特色农产品基地:一是做大做强以大枣、葡萄、杏、梨、林下养鸡、温室大棚蔬菜等为主体的特色农业,推动其产业化、规模化发展,增加农民收入;二是将循环经济理念运用到特色农业发展上来,实现“山上种果树、树下种牧草、草上放养土鸡、牧草饲养牛羊、粪便入池产气、沼气照明做饭、沼液灌溉、沼渣肥田种植”的良性循环;三是特色农业要注重与二产、三产的有机衔接和支撑,通过产业链条的延伸和拓展,做强核心产业,坚持走“种养加、产供销、农工贸一体化发展”的路子。

　　——特色休闲旅游基地

　　南票区旅游资源比较独特,开发前景广阔。一方面,可以利用采煤业的工业遗存,发展工矿旅游,建设煤炭矿山旅游基地,建设矿区博物馆、主题公园等;另一方面,发展生态休闲旅游,结合特色种植、特色养殖等,建立绿色农业—生态旅游基地。大力发展旅游业既能更好地促进地区产业结构调整升级,形成经济新的增长点,并带动旅游相关加工产品、服务业的发展,推动当地经济加快发展,又可改善环境,创造就业机会,增加人民收入,提高人民生活水平。目前,南票区优势旅游资源转化为经济优势还需要大力加强旅游基础设施建设、旅游线路设计和品牌打造,同时旅游业的发展要与省市对旅游资源的统筹合理开发与利用相结合。

　　(三)发展战略

　　1.创新兴区战略

　　“十二五”时期,南票区经济社会进入转型发展的关键阶段,为更好地实现发展的客观要求,必须不断破除旧观念与旧体制机制的影响,实施创新兴区战略。主要体现在:一是创新发展理念。在新形势下牢固树立科学发展观,创新发展思路,坚决摒弃以资源环境代价谋求经济快速发展的旧观念。进一步增强改革开放意识、市场经济发展意识、科技教育人才先行意识及生态环境保护意识;二是创新发展体制与机制。紧密结合区情,创新有利于农业产业化、工业多元化与规模化、乡镇区域经济协调化、行政管理高效化、市场环境公平公正化的体制与机制。

　　2.开放合作战略

　　由于南票经济规模相对较小,地域有限,因此在开发的资金、技术和人才方面必须365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：地依靠外界的力量。在开发建设上要打破单纯依靠自身的封闭方式,充分利用辽宁沿海经济带将先进装备制造业、原材料工业、高技术产业和现代服务业作为重点产业的机会,依托和借助省市的力量加快南票区经济发展。在引资的方式上可与省市采取联合招商、合作开发的路子,在引资的载体上南票可提供土地,建设工业园区或开发区,充分发挥后发优势,推动开发项目的规模化,提高产业的区域聚集程度。

　　3.产业多元并举战略

　　目前,南票区发展形成的过于集中而单一的产业格局,是以往资源优势发挥和利用的结果,却成为加快发展的制约,为此,“十二五”时期南票区要注重培育环境、技术、人才、文化等非资源类的优势,促进产业的多元化发展。产业的多元化发展不是盲目地发展所有的产业,而是针对南票区的实际情况,将重点产业发展与一二三产业的联动发展有机结合起来。一是继续将南票区具有资源优势的煤炭工业作为产业发展重点。延长其产业链,结合区位优势,建设煤炭战略储备基地和煤炭物流基地,探索建设“城市矿产”基地的可能。通过向服务领域延伸,构筑产业发展的新优势和经济发展新的增长点;二是利用资源优势,发展钼产业;三是调整农业发展重点,实施“主辅换位”。将畜牧业及农副产品加工等作为农业开发及产业化发展的重点,带动农业发展总体水平的提高;四是利用南票较丰富的旅游资源发展旅游业,以旅游业为龙头带动服务业加快发展。

　　4.城矿乡一体化战略

　　以推进新型城镇化发展,对南票区进行发展空间的合理布局。“十二五”期间,应加快以作为区域经济文化中心的主城区建设,加大城市基础设施的投入,通过搬迁移民,吸引矿区和乡镇人口,并引进外来人口,推动主城区由工矿区向综合型的中小城市发展,促进矿工和农民向市民转化。减少农业人口,加大农村脱贫人口数量,通过城镇化促进土地集中经营,提高工业化水平,增加人民收入。三是将区域内乡镇在各自特色的基础上进行合理定位,优化区域空间布局。

　　5.可持续发展战略

　　“十二五”时期,由于国内经济总体进入新的发展阶段,实施科学发展观对保持经济、社会与资源环境协调可持续发展的要求大大提高。为了更好解决南票区经济发展中经济与社会环境、资源支撑不平衡与不协调的问题,为全面发展提供更有利地保障,必须实施可持续发展战略。以科技教育为先导,以提高人口素质、改善环境和节约与有效利用资源为重点,发展循环经济,逐步建设和谐社会,使经济社会发展建立在科技不断进步、资源持续利用、生态良性循环、环境更加优美的基础上,实现经济、社会与资源环境的可持续发展。

　　(四)发展目标

　　综合考虑未来五年南票区发展的趋势和条件,“十二五”时期是南票区实现经济社会全面转型的重要时期。南票区发展目标围绕经济发展、结构调整、民生改善和环境保护四个方面进行设置(见表3)。总共30个指标,其中,预期性指标17个,约束性指标13个。预期性指标重在规划引导,主要依靠经济主体在市场力量的作用下实现;约束性指标强调政府必须履行的公共职责,是必须完成的指标。

　　主要目标是:

　　——经济实力明显增强。“十二五”期间,GDP年均增长率(不变价格)保持在22%左右,到2015年,GDP实现50亿元。人均GDP达到36000元。地方财政总收入年均增长32.7%,达到5亿元。全社会固定资产投资年均增长31.6%,达到30亿元。到2015年,出口总额突破10亿美元,实际利用外资1亿美元。

　　——经济结构全面优化。三次产业结构有显著调整,服务业比重有所增加,到2015年,三次产业结构调整为8:60:32左右;高效生态农业、新型工业和现代服务业得到较快发展,农业、工业和服务业内部结构得到优化;消费对经济的拉动作用明显增强,消费率达到50%;新型城镇化快速推进,城镇化率达到65%。

　　——民生全面改善。医疗卫生和社会保障事业全面发展,覆盖城乡居民的社会保障体系和医疗服务体系更加健全,社会保障水平进一步提高。“十二五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长16%,到2015年,达到2.15万元;农民人均纯收入年均增长16%,达到11600元;城镇调查失业率控制在10%以内;人均住宅建筑面积达到25平方米;高中阶段毛入学率达到95%,城乡职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率分别达到88%、90%、100%。

　　——生态文明建设取得进展。到2015年,万元GDP能耗下降17%,污染物排放达到国内先进水平,空气环境质量全部达到功能区标准,城镇污水集中处理率达到90%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。单位GDP二氧化碳排放下降20%;森林覆盖率达到33%,城市建城区绿化覆盖率达到30%。

　　表3:南票区 “十二五”主要经济社会发展指标

指标名称	单位	2010年	“十二五”末期		指标性质
			绝对值	增长速度
一、经济实力
1.地区生产总值	亿元	18.47	50	22	预期性
2.人均生产总值	元/人	9001	36000		预期性
3.财政总收入	亿元	1.2	5	32.7	预期性
4．固定资产投资	亿元	20.27（累计）	30	31.6	预期性
二、经济结构
1.三次产业结构		11:63:26	8:60:32		预期性
2.消费率	%	？	50	-	预期性
3.非农就业	%	？	60	-	预期性
三、社会发展
1.城镇化水平	%	53	65	-	预期性
2.城镇调查失业率	%		10	-	预期性
3.高中阶段毛入学率	%	86	95	-	预期性
4.城乡职工基本养老保险覆盖率	%		88	-	约束性
5.城乡职工基本医疗保险	%	90	90	-	约束性
6.城乡职工失业保险覆盖率	%		100	-	约束性
四、生态环境
1．森林覆盖率	%	26.8	33	-	约束性
2．城市建城区绿化覆盖率	%		30	-	约束性
3．万元GDP能耗下降率	%		17	-	约束性
4．市县集中式饮用水源地水质达标率	%		90	-	约束性
5．重点工业污染源排放达标率	%		100	-	约束性
6．城市污水集中处理率	%		90	-	约束性
7．城市垃圾无害化处理率	%		100	-	约束性
8．工业固体废物处置利用率	%		100	-	约束性
9．非化石能源消费比重	%		10	-	约束性
10．单位GDP二氧化碳排放下降	%		20	-	约束性
五、人民生活
1.社会消费品零售总额	万元	59800	114500	15	预期性
2.城镇居民人均可支配收入	元	10100	21500	16	预期性
3.农民人均纯收入	元	5544	11600	16	预期性
4.城镇居民人均住宅建筑面积	m2	15	25	-	预期性
5.城市居民人均绿地面积	m2	16.57	20	-	预期性
六、对外开放
1.实际利用外资	万美元	481（累计）	10000	65	预期性
2.出口总额	亿美元	2.6（累计）	10	60	预期性

　　　四、主要战略任务和措施

　　(一)拓展内需增长空间,加快转变经济发展方式

　　坚持科学发展,加快转变经济发展方式,是“十二五”时期的首要战略任务。推动科学发展,必须更加注重以人为本,把保障和改善民生作为发展和转型的工作主线,促进社会公平正义和人的全面发展;立足扩大内需,保持经济的平稳较快发展和城乡居民收入的普遍较快增长,努力保障就业,提高居民消费能力,实现总需求结构的调整;以增强资源型城市自我发展能力为目标,推进产业结构优化升级,大力发展特色产业,解决下岗失业人员安置和就业;加快调整社会收入分配结构,完善消费政策,改善消费环境,积极引导住房、汽车等消费健康平稳持续发展,促进消费结构升级。

　　加快推进覆盖城乡的社会保障体系和基本医疗保障体系建设, 实现新型农村社会养老保险制度,着力实现养老、医疗等社会保障范围的全覆盖, 释放中低收入群体的消费意愿。

　　把城镇化发展作为扩大内需的战略重点,科学有效地拓展内需空间,更加注重经济结构调整。加强城镇化发展的规划指导和管理,引导好要素资源配置,促进产业聚集,形成科学合理的城镇体系布局;加快社会主义新农村建设,促进农村劳动力向非农产业转移。

　　积极推进城市综合配套改革, 加强公共服务体系建设,不断提高政府对教育、医疗、保障性住房等公共产品的供给能力,扩大公共产品和服务的覆盖范围;大力增加保障性住房供给,统筹协调好房地产市场供求关系,有效提高城镇房地产业可持续发展能力。

　　以制度创新和技术创新为动力,坚持实事求是、自力更生、因地制宜,加快完善城乡基础设施建设和服务体系,改善人民生活,强化生态环境治理,增强综合竞争力,促进全区经济、社会和人民生活水平的全面发展提高。

　　(二)以经济转型为目标,促进三次产业联动发展

　　在资源型工业转型、城市化加快发展中同步推进农业产业化,促进三次产业统筹、联动发展,实现资源依赖型单一产业结构向多元化经济结构转变、资源枯竭型城市向综合发展型城市转变。立足现有基础,深挖资源潜力,延长产业链条,建设循环经济产业基地;抓住区域发展等新的市场空间和机遇,发展有利于扩大就业、改善民生的现代农业、轻纺产业和服务业;持续推动市政基础设施建设、棚户区改造和采矿塌陷区治理、生态修复等城市再造工程,促进社会和谐,为顺利实现经济转型和建设充满生机活力的秀美山城,奠定坚实的基础。

　　1. 区内挖潜,区外拓展,保持煤炭产业优势

　　努力挖掘区内资源潜力,集中力量加强矿产资源勘查,增加资源地质储量,延长矿山服务年限。积极拓展区外资源,争取建设辽西葫芦岛煤炭储配基地。依托本地煤炭生产和供应条件,抓住内蒙东部煤炭海运南下的机会,发挥西靠蒙东煤炭基地、东有煤炭运输港口的地理优势,建设煤炭战略储备基地、煤炭物流基地,启动推进经济转型的重大项目建设。

　　开展共生伴生矿产的综合评价及尾矿综合利用,探索资源节约和循环利用的有效模式,推广矿产资源的综合利用示范工程。

　　积极创造条件,依托南票区煤―电―建资源循环利用产业基地,争取省市大力支持,申请列入国家“城市矿产”示范基地项目,加快建设成为技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的辽西地区城市矿产。

　　2. 加快发展重点接续替代产业

　　按照“产业延伸”和“产业转换”相结合的复合模式,努力发展多元化的新型产业集群,解决煤炭采掘业衰退而新的经济增长点尚未培育起来的矛盾,加快发展接续替代产业。

　　——延伸以资源为基础的深加工产业和关联产业,大力发展资源综合利用型建材等接续产业。“十二五”时期积极争取葫芦岛市水泥产业在南票集中布局,利用当地较为丰富的石灰石资源和电厂的粉煤灰资源,以葫芦岛、锦州和朝阳三市为目标市场,积极发展水泥及相关建材产业,把南票区建设成为辽西地区重要的水泥生产基地;以工业固体废弃物煤矸石、粉煤灰的综合利用为重点,发展附加值较高、市场前景好、利废数量大、节能、节地、环境效益好的产品,主要是烧结煤矸石砖、蒸压粉煤灰砖、彩色釉面陶瓦和彩色瓷瓦;利用煤矿伴生的高岭土资源生产高品质煅烧高岭土等。借助外力开展资源综合利用等领域的研究、开发与技术创新,密切跟踪国内外在煤系高岭土利用、粉煤灰提取氧化铝等方面的科技信息,做好技术储备和项目储备,提升产业竞争力。

　　——发展富民兴区的轻工、纺织、服装、制鞋等宜农宜城产业。从“一家一户”起步,探索性地发展劳动密集度高、投资门槛低、初期技术要求不高、填补周边市场空缺、适合网络等信息化经营服务的轻工服装产品,多品种、小批量、分散生产、合作营销,形成特色产业群,替代单纯依赖资源的衰退产业,积极扩大就业。

　　——以农民增收为目标,以绿色农业、休闲农业为龙头,开创农业现代化新局面。发展优质高档农产品生产, 打造南票大枣、鲜食葡萄、绿色棚菜和林下鸡等畜牧业四大品牌,稳步发展高端市场,逐步拓展新兴市场,努力走向国际市场。加快农业科技进步,健全农业服务体系,加快发展资源节约型农业,培育农业循环经济的成长。

　　——积极发展服务业,建立完善的生产性服务体系,充分利用资源禀赋特点,打造工矿旅游、生态旅游等特色产业基地。在调整城区规模,提高中心城区集聚作用的基础上,大力发展以旅游休闲为主体的服务业,打造区域生态休闲旅游基地。以旅游业为龙头,带动住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗保健等配套服务的发展,完善城市服务功能,提升城市整体形象。配合农业产业化以及其它接续替代产业以及城市建设的需要,积极发展商贸、物流、金融、保险、农业服务、信息服务等现代服务业,营销生产资料等的专业合作社将增加到120家左右,形成相对完善的生产性服务体系。从社区便民服务网点入手,建立包括购物、维修、洗理、家政、储蓄、邮政、康复、养老等在内的综合服务体系。配合城市集中区建设,引导人口向中心城区集聚,优化服务业布局,形成中心城区服务业的对外辐射能力。

　　3. 产业结构调整优化与完善城市功能紧密结合

　　高度重视产业发展空间布局的进一步优化,向结构要效益,向空间要效益,统筹推进城矿乡一体化建设。结合塌陷地治理和棚户区改造,加强国土整治,完善城市功能,加快城镇基础设施建设,构建产业布局和城市职能分工较为合理、人民安居乐业的城镇经济社会发展的空间格局。

　　4. 产业发展与环境保护和生态修复紧密结合

　　以资源枯竭型城市经济转型为契机,科学规划、合理选择接续产业,加强生态环境建设、城镇环境建设、群众生活环境建设和矿区环境建设。通过改善投资环境、生态环境和城乡面貌,促进广大干部群众进一步转变观念,振奋精神,增强经济社会持续发展的后劲。

　　5. 以重点项目建设为抓手,实现三次产业联动发展

　　建设市场前景好,竞争能力强的关键项目,既是经济转型的主要任务和切入点,又能够深化三次产业协调发展的内在关联作用。要立足现实、着眼长远,发挥优势、挖掘潜力,坚持引进重大投资项目,积极开展区域经济技术合作,完善产业发展的实现机制。

　　(三)推进新型城镇化,促进城矿乡一体化发展

　　推进“以城融乡、城矿乡一体化发展”的新型城镇化战略,是“十二五”时期南票经济发展和社会事业全面进步的重要组成部分。遵循城市建设目标定位和发展方向,充分考虑不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力,在葫芦岛市统一规划指导下,坚持差异化发展,统筹规划未来人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局,建设特色鲜明、初具规模的现代化产业新城、生态新城、人本新城。

　　1. 完善、优化城市功能

　　结合产业结构的空间布局调整,使居住、工农业、商业、防灾减灾、生态等不同功能在城市空间有效复合,有机交融,打造宜居宜业的现代化城市。

　　2. 建设资源节约型和环境友好型城市

　　结合循环经济产业园区建设和棚户区改造、塌陷区治理工程,走低污染、低消耗、高就业容量、高附加值的产业发展道路,充分利用地形地貌等自然条件和原有城乡民居的独特性,因地制宜进行生态修复和景观再造,建设生态优良、绿量充足、植物多样、具有地域特色的生态型园林城市。

　　3. 传承历史文化

　　充分挖掘与彰显城市历史文化,加强城市建设的文化内涵,发展文化产业,使南票“因煤而兴”发展历程的历史传承文脉永续,把南票建设成为兼具经济硬实力和文化软实力,具有较强吸引力、影响力和竞争力的新城区。

　　4. 以人为本,满足居民生产、生活需求

　　突出解决就业、就医、就学等涉及群众切身利益的问题,坚持民生优先,扎实推进文教体科卫等领域基础设施建设;推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播,让城市发展的成果普惠于民。

　　5. 走低耗、高效的城市发展道路

　　培育和形成区域发展的核心竞争力,加速优质资源聚集,以经济转型强化产业支撑,吸引和支持产业层次高、经济效益好、科技含量高、资源消耗低的企业,有效提升土地等各类资源的价值,增强区域竞争优势。适时启动沙锅屯、黄土坎、暖池塘三个小城镇建设,

　　6. 加速民生一体化进程

　　积极推进与城镇化建设相适应的人口、户籍、土地、社会保障、公共管理等制度改革,加速推动农村人口向城镇集聚。结合房地产业的发展和民生工程建设,加快现有矿区(以现有七个街道为主)长住人口向城区转移,逐步享有与城市居民同等的各项公共服务。近期实现城乡民生服务一体化,城乡居民平等享有政府在民生、教育、医疗、文化、卫生、信息等各个社会保障领域的投入和基本均等服务;远期实现城乡产权制度一体化,提高农民特别是落后地区农民的收入,使农民进一步富裕起来,实现南票地区经济社会的持续、稳定发展。

　　(四)按照主体功能区规划调整优化空间布局

　　按照主体功能区划分调整优化产业结构在空间的布局,将南票区加快发展成为辽宁沿海地区的产业发展重点区域,是南票“十二五”时期全力推进的重点任务。南票区地处辽西北和辽宁沿海经济带,距离葫芦岛、锦州两港均在1小时车程范围内,并有锦赤铁路和锦朝高速公路出口,是沿海经济带开放开发和辽西、蒙东战略合作的结合点,具有承载产业转移的区位优势条件。

　　1. 合理划定功能区

　　在南票西北部矿区,划定具有较好经济基础和较强资源环境承载力的区域作为重点开发区。加快完善基础设施。加大对环境污染的治理力度,全面制定资源利用标准,实行严格的耗水、耗能和污染物排放标准。

　　确定黄土坎乡(九龙镇)为全区的重点发展乡镇,作为南票城区的远景发展用地。产业以商品集贸和物流为主。

　　南票东北部存在的大量采煤沉陷区为禁止开发区。除适时、审慎地进行生态修复外,采煤沉陷区严禁批准新的宅基地和新建、翻建建筑等各类建设工程。沉陷区受损的公共服务设施及市政基础设施不能迁移的经修复后使用,以满足未迁移居民及矿工的生活需求。

　　通过多种渠道迁移沉陷区居民,重点做好居民转移安置工作。政府出资迁移受损严重的居民,制定优惠政策鼓励居民自愿迁至城区或其它乡镇、村屯。大力发展中心城区及其它乡镇,吸引沉陷区人口转移。

　　加快区域经济一体化进程,不断拓展南票未来发展空间,充分利用临港和产业基础的优势,进一步调整优化产业结构,集聚生产要素,不断增强地区发展后劲。

　　2. 建设资源、能源循环利用的新型产业园区

　　建设产业集聚的循环经济产业园区,调整产业空间布局,招商引资、引企入驻,以大企业集团为依托,支持产业集群化发展,形成专业化分工和网络化合作的新型产业发展模式。南票区工业集聚发展的空间布局为:

　　——煤―电―建循环经济产业园区。位于南票电厂西南侧,沿下庙子—三家子矿山铁路两侧布局,规划面积0.8平方公里。

　　——钼深加工―冶金工业园区。位于暖池塘乡与连山区钢屯镇交界的钢赤线一侧,规划面积1平方公里。

　　——轻工产业园区。位于黄土坎乡西部王三线一侧,规划面积1.5平方公里。

　　3. 在全区适宜地域积极发展现代农业,走优质、高效的特色农业之路

　　立足资源禀赋,打造绿色名牌。实施“山上种果树、树下种牧草、草上放养土鸡、牧草饲养牛羊、粪便入池产气、沼气照明做饭、沼液灌溉、沼渣肥田种植”的良性绿色循环工程。

　　沿女儿河流域和寺缸线、锦赤线两侧,发展温室大棚蔬菜,扩大“暖池”牌红提葡萄种植面积;在西北部山区的缸窑岭镇、沙锅屯乡、九龙街道等区域,建设大枣、梨、杏等林果产业带,并与林下养鸡、散养土鸡、肉牛、奶牛等养殖业项目结合,推广标准化饲养技术,完善动物防疫体系,着力培植适应市场需求的优势名牌农产品。

　　建设好水土保持、水源涵养等公益林,速生林、薪炭林基地,以及三北防护林工程和公路沿线的绿色生态长廊工程,建设动植物自然保护区,提高森林覆盖率,构筑生态屏障。

　　4.创新旅游发展思路,重点发展三大旅游产品

　　根据葫芦岛市旅游发展规划“一核、两带、四区、四翼”的空间布局,整合区内旅游资源,重点设计开发乌金塘水库休闲娱乐游、南票自然风光和文物古迹一日游,以及工矿主题游等三大旅游线路和旅游产品。

　　(五)大力推进基础设施建设,着力优化发展硬环境

　　在积极发展产业经济的同时,加快基础设施建设,完善城市功能,优化城市形象,振奋人民的精神面貌,吸引外部资源,实现城市的自我积累、自我增值和自主发展,为资源型城市转型示范区建设奠定坚实基础。

　　1.交通

　　以省、县公路为主框架,全面提升公路等级,基本形成布局合理,功能齐全,道路与场站服务完善的区域性综合交通运输系统,实现乡通二级公路、屯通黑(白)色路面、村村进客车的目标。改善市区通往景区及景区之间的道路交通,实施公路旅游客运畅通工程。

　　铁路,修复位于沉陷区下凌线、下三线已经受损的路段。公路,完成锦赤路部分路段改线工程;新建和大修重要县道4条;村路升级为乡道19条;村屯级公路改建46条,共135公里。促进道路货物运输的专业化和多式联运,鼓励机动车维修业提升产业素质,推动汽车市场建设。

　　2.水利工程

　　构筑防洪安全保障体系,进一步完善防洪抗旱减灾体系,保证社会安全。优先建设农村供水设施,进一步提高农村自来水普及率,完善农村供水社会化服务体系,全面解决全区农村人口饮水安全问题。在乌金塘水库上下游灌区配套进行节水改造,建设高效节水灌溉工程,逐步提高粮食产量。建设全区3座小型水库除险加固工程,做好移民后期扶持工作。推进小型农田水利基本建设、粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设。加强水利行业监管能力建设,包括水资源和水土保持监测、防汛调度指挥系统和山洪灾害监测预警系统、水利应急管理设施、水利信息化、水行政执法等能力的建设。

　　3.供水、排水

　　乌金塘水库作为南票区主要地表水源地,要重点治理周边污染,加强水源地保护。选择女儿河上游北岸近乌金塘水库东北端约1.0–1.5公里位置,利用浅层地下水作为新增可利用水源。采取在水源处用大口井加渗渠的取水方式,设计供水能力为2万吨/日,途设提升泵站和转接水池,充分利用重力向城区供水。结合棚户区改造,建设自来水供水管网系统。

　　结合棚户区改造完善排水管网系统和排水设施。近期采用合流制,远期采用雨污分流的排水体制。建设排水管网和污水处理厂,污水统一收集汇入污水处理厂,处理后达标排入。工业企业须自行建设生产废水处理设施,生产废水经处理达标后可排入市政排水管道系统。医院污水经院内处理达标后可排入市政管道。

　　4.供电、供热、供气

　　改造现有66千伏高压电力线路为地下电缆,全部沿规划道路以电力隧道方式地下敷设。加强城网改造和规划管理的力度,逐步完善市区电网条件。新建变电站 2 座,改扩建变电站 3 座,增加变电站容量。

　　稳妥推进城区集中供热,建设热电厂余热利用供热体系,新建换热站18个,逐步取消南票中心区的民用集中锅炉房,提高供热效率,加强管理和维护。改造项目普遍采取建筑节能等节约措施,大幅度提升供热效率。

　　引进新奥集团资金技术,实现城区新建住宅燃气管道供应。

　　5.垃圾处理

　　大力推行城市生活垃圾无害化、减量化和资源化,初步形成垃圾收集、分类、处理系统的产业化和社会化服务系统,完善城市生活垃圾管理机制和法规体系,加强环卫基础设施建设,全面提高城市环卫运行和管理水平,增强全民环境卫生和环境保护意识,不断改善环境卫生质量和城市容貌。

　　(六)构筑和谐、稳定、文明诚信和充满活力的社会

　　大力发展科技、文化和教育等社会事业,推进人口计生工作;进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度以及社会救助、优抚安置、政法、社区服务和社会福利服务体系。

　　1. 优化教育资源,满足南票人民的教育需求

　　优先发展教育事业,整合教育资源,提高师资水平,积极发展学前教育,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,推进“两基”巩固提高和“双高”普九工作,全面提高中小学教育质量。全面完成中小学校危房改造和布局调整任务。探索多种形式的办学模式和运作方式,鼓励和规范社会力量办学兴教。新建兰甲温馨小区配套中小学合校1所,配套托幼所1个,择址新建大西沟小学、沙锅屯中心小学,形成科学合理的学校布局结构,显著提高办学条件和学校管理水平。

　　2. 重视就业和再就业培训,促进下岗工人安置

　　着力发展多种形式的职业技能培训和农民工就业前的引导性培训,形成包括岗前培训、创业培训、在职培训、再就业培训等在内的培训网络。加大培训资金投入,按需施教、注重实效,以适应未来工业化、现代化和城镇化发展的需要。对企业安置煤矿下岗工人及其子女就业给予补助和优惠差别政策,对下岗工人再就业给予适当的政策支持。

　　3. 完善医疗卫生服务体系

　　坚持把人人享有初级卫生保健和基本医疗卫生服务作为社会发展的重要任务, 提高公共卫生和医疗机构服务水平; 增加计划生育和社区卫生服务的经费投入,落实乡村医生的服务补助;优化配置和调整医疗卫生资源,完成镇级卫生院改造,完善医院软硬件配置,建设三甲医院;新建赵屯卫生所,择址重建二佛村卫生所,提高收治能力; 推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。

　　4. 依靠科技进步,夯实科技兴区的基础

　　抓好科技项目的实施,争取高技术项目在工业园区落户,围绕农业四大主导产业搞好新品种、新技术引进及科技培训与示范,提升附加值;注重科技进步工作的体制创新、技术创新和管理创新;加强科技人才的引进、培养,完善社会化科技服务体系建设。注重面向农村和青少年的科普教育工作,推进公益性科普场馆建设和科普事业体制改革,鼓励经营型科普文化产业发展,努力提高公民科学素质。争取到2015年南票科技综合实力明显增强,科技进步对全区经济增长的贡献率有较大提高。

　　5. 完善人力资源开发、就业和社会保障体系

　　建立一支高素质、复合型的人才队伍,稳妥有序地推进人事制度改革,加强公务员和专业技术人员的教育培训、考核工作;进一步做细做实社保工作,完善动态管理机制,实现社会保障在南票区的全覆盖;落实促进就业和再就业的优惠政策,完善保障就业的服务体系,失业保险从国有、集体企业逐步稳妥地向个体、私营企业延伸,做到应保尽保,扩大失业保险参保覆盖面;构建完善的社会救助体系、双拥优抚安置体系和社会组织管理体系,巩固提高城市低保、加快发展农村低保;全面开展城乡医疗救助和应急救助工作,建立救灾及应对突发事件的快速反应机制,实现扶贫帮困经常化。

　　6. 建设和谐文化

　　建立覆盖城乡的公共文化服务体系,繁荣文化艺术广播电视事业,推进文化创新,发展文化产业,规范文化市场,坚持“团结、稳定、鼓劲”的方针,更好地满足人民群众多层次的精神文化需求;加强有线电视网络建设,进一步提高行政村联网率和广播电视综合覆盖率。完善公共文化设施,主城区建设多功能文化宫、图书馆和中心文化广场;加强基层文化建设,主要乡镇建设文化中心,各乡镇、街道发展“乡村大舞台”。加强历史文物的保护管理。

　　7. 全面推进社会管理创新

　　加强财政、工商、税务、司法、审计、物价、对外经贸、外事、供销、粮油储备等系统的自身建设。建立健全人口动态管理和社会矛盾预防化解机制,加强软硬件建设,提升社会治安管理水平。对重点行业领域强化安全监督管理,加大安全投入,完善安监体系,做好重大危险源和事故隐患的监控与应急救援体系建设。

　　(七)注重经济与人口、资源、环境的协调,加强环境治理和节能减排,发展循环经济,增强可持续发展能力

　　1.加强生态保护

　　设立特殊生态功能优先保护地区,保护具有重要生态价值的区域。在乌金塘水库上游及八道河子周边湿地建设湿地蛇类保护区,在乌金塘水库及其下游的女儿河两岸建设鸟类保护区,在老娘洞风景林保护区和缸窑岭的老娘洞建设天然林保护区,维护地区生物多样性,防御外来物种侵袭。

　　对上述区域进行优先保护。禁止进行有损生态的开发建设活动,对域内已有工业用地与集中村庄应逐步调整,并加强生态修复。

　　严格限制自然保护区核心区的人类活动。非核心区和其它生态保护区,实行积极的建设性保护方针,可适当进行生态旅游等开发活动。

　　2.控制开发生态敏感地区

　　各河流源头区、水源涵养地,如乌金塘水库上游整个女儿河流域、孟店水库、偏台子水库、万屯水库等水源涵养地区,生态敏感性强,要严格限制开发,避免外界干扰,保护生态环境的完整性和稳定性;严格控制开发强度,严格执行“先规划、后建设”的方针,禁止超越时限与范围随意占地,确保城镇建设用地的合理性和可持续性。

　　3.适度开发生态功能维护区

　　根据经济、社会发展的需要,作为城镇各功能组团生存与生长空间的发展区域。严禁城镇无序发展和随意占地的农村居民点建设;农村居民点和乡村工业进一步集聚,避免分散布局,控制污染物排放总量,提高农业的有效利用空间,维护区域生态平衡。

　　4.规划先行,引导城镇建设

　　在强化城镇主体功能的同时加强城市生态建设,促进人工生态与自然生态之间的融合与协调。控制各类建设用地比例,主要是城镇建设用地及重要的工矿企业用地,保持合理的建筑密度,提高绿地、道路面积,营造优良的城镇生态环境。满足并逐步提高居民生产、生活的便利性与舒适度。

　　城市建设与引导区域开发的规划要充分预留环境容量,加快建设骨干基础工程,保证区域环境质量的稳定与改善。适时修编城区总体规划,保障城市发展空间的科学、有序安排。

　　5.加强环境管理能力建设

　　与城市基础设施建设紧密结合,加大环境污染防治措施的力度。建设环境空气质量监测站3处,对环境空气质量实施自动监测;建设水质监测站3处,对饮用水水源保护区等重点水域的水质实行自动监测;对重金属类污染物、重点污染源特别是大量排放的烟尘、SO2和NOx的环境空气污染源和废水量大、污染严重的水环境污染源实施自动监测;加强环境信息系统建设,提高环境信息的处理、发布能力,提高辅助决策效率。

　　6.流域治理

　　重点实施女儿河、九龙河、小凌河的河道及流域水土流失治理。建设河道防洪堤,河道清淤,沿岸两侧绿化,治理流域水土流失。

　　城区河流(九龙河流经南票中心区黄甲屯至沙锅屯之间)治理,主要提高河道防洪等级以及景观改造,以提高城市防洪水平,美化城市环境。

　　7.塌陷区治理与棚户区改造

　　一是控制塌陷与复垦相结合。矿井生产采取有效的预防、控制措施,通过合理规划生产布局等方式,使土地资源破坏面积和程度控制在最低限度、最小范围,有效遏制矿区的水土流失。二是对采煤沉陷区治理工程中住宅、学校、医院等成片迁出后的空地,适当平整后植树造林,建设园林绿化工程。三是对采煤塌陷地、裂缝地采取回填处理等工程复垦措施,消除安全隐患;选择有条件的区域进行土地整理和生物复垦试点,恢复土地的使用功能。四是结合南票区城镇总体规划和煤矿棚户区居民的意愿,采用原址新建和异地新建住宅小区的棚户区改造基本模式。新建下庙子、黄甲、兰甲三个住宅小区,配套建设水泵房、锅炉房、变电所、煤气调压站、换热站、商业网点、幼儿园、中小学校、卫生所、医院等公用设施,安置棚改区居民,显著提高他们的生活质量。

　　五、保障措施

　　(一)转变观念,创新经济发展思路

　　南票区“十二五”时期的发展和转型任务,是国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的组成部分,是辽宁省加快推进沿海经济带开发开放和突破辽西北战略的组成部分,也是葫芦岛老工业基地实现全面振兴的组成部分。“十二五”时期是南票发展难得的战略机遇期。要坚决破除因循守旧、墨守成规的思想束缚,站在更高的层面,以战略性思维谋划新的发展路径,把南票的发展摆放到中央和省市的战略部署中,充分利用区域良性互动、协调发展的有利机制,加快区域经济一体化进程,进一步拓宽南票未来的发展空间。

　　南票“十二五”时期的发展和转型,要摒弃单纯“拼资源”的发展思路,“跳出煤产业,打造新天地”,坚持经济发展与城市建设和改善民生并举,着力调整主要依赖资源的单一产业构成,大力发展接续替代产业,在深度挖掘并持续发挥资源潜力,延伸资源型产业链条,着力构建下游产业和关联产业的同时,千方百计谋划发展有利于促进就业和产业结构多元化、均衡化的特色产业群。推进资源枯竭城市的可持续发展,用好用足政策,大力推动城市改造工程、环境保护及生态修复工程。建立健全基本公共服务体系,加强政府的社会管理能力建设,促进社会安定和谐。重点关注增加就业、消除贫困、改善人居条件,提升居民的生活水平和质量,把握科学发展的主动权,形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。

　　(二)实行大项目带动,以项目集聚生产要素,增强经济增长内在动力

　　按照集中力量办大事的原则,“十二五”时期要突出重点,推广应用先进技术手段和组织方式,积极借鉴国内外先进的管理经验,组织实施好关系发展全局的重大项目。建设一批增强经济实力、提升创新能力的品牌项目,安排一批方便市民生活的便民工程,建设一批增强城市管理效能的基础设施工程,显著提升城市基础管理水平和综合安全应变能力。

　　“十二五”时期要围绕居民关心关注的实际问题,从细节入手,及时发现和回应居民需求,有针对性地加大投入和改进管理,办实事、求实效。重点改善农村公共服务,推进街道公共设施和社区服务设施便利化,建设食品、药品放心工程,整治环境脏乱等。

　　(三)深化重点领域改革,建立和完善有利于经济发展的体制机制

　　1.完善支持转型的财税政策

　　结合矿山环境治理恢复保证金制度试点工作,研究资源性主营业务收入在税前提取一定比例并列入成本的办法,拟定建立可持续发展准备金制度的实施方案;争取国家及省、市政府加大财政转移支付力度,给予南票区财力性支付配套资金,专门用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。改革财政资金分配办法,建立和完善通过健全制度、公开透明方式取得财政资金的机制;合理调整财政支出结构,保证财政支出向接续替代产业、公共服务、基础设施以及专项贷款贴息等重点领域的倾斜。

　　2.投融资政策

　　积极争取并合理使用资源型城市转型专项贷款;鼓励金融机构采取银团贷款、混合贷款等多种方式提供金融服务,对农产品加工、轻纺、旅游等能够充分吸纳就业的重点项目,加大资金支持力度;鼓励金融机构为中小企业提供信贷支持;做好机关事业单位经营性资产统一经营管理工作,增强政府投融资能力。

　　3.土地政策

　　按照更新调整后的基准地价自行制定协议出让国有土地使用权的最低限价标准;对招商引资项目难以一次性支付土地出让金的企业,实行土地租赁、农民集体土地作价入股等多种供地方式。

　　4.建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制

　　采取法律、经济、行政措施,引导和规范企业合理开发资源,承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。

　　积极开展产业衰退预警和接续替代产业援助,建立资源型产业评价指标体系,对资源型衰退产业进行直接和间接援助,延长资源型产业、企业的生命周期,保障资源枯竭型企业平稳退出,维护社会稳定。

　　5.加快体制改革和机制创新

　　加快行政管理体制改革,减少政府对经济活动的过多干预,增强扶持、服务和管理力度。继续深化国有企业改革,推动重点行业整合重组、厂办大集体改革试点、国有林区政企分开改革的步伐。大力发展非公有制经济,完善现代市场体系,积极进行综合配套改革试点,在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资管理体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面,先行试验重大的改革开放措施,探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。

　　6.谋求发展空间

　　借助行政区划调整的有利契机,积极争取上级对南票行政区划的调整,在地理区位方面,努力争取出海口,融入沿海经济带,靠近葫芦岛市中心城区,365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：、更快承接锦、葫两港和葫芦岛、锦州市区的辐射带动;在辖区面积方面,努力争取更大空间,使得功能布局更加游刃有余,资源配置更加优化;在产业发展方面,借助新城区建设契机,着力繁荣城区经济,提高城镇化水平,促进服务业发展。

　　(四)进一步扩大对内对外开放,借助外力加快经济发展步伐

　　1.扩大开放

　　稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场,鼓励社会资金、境外资金采取融资、合资、合作等多种方式参与城市基础设施建设;对重点接续替代产业和公共服务等项目贷款实施贷款贴息,并适当提高贴息比例。

　　鼓励区外资金参与国有企业改组改造,实现投资主体多元化。引导外资投向接续替代产业、现代农业、服务业、基础设施和生态治理、环境保护等领域。限制或禁止外资投向高能耗、高污染产业。

　　积极发展商务、贸易。鼓励发展区域性专业物流业。承接区外制造业转移,发展服务贸易和加工贸易。加强与周边地区的经济技术合作,特别是在能源、材料和矿产资源等优势产业领域的开发合作。

　　2.建立区域协调机制

　　按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则,加强与葫芦岛市和辽西地区、东北及蒙东地区、京津冀、山东半岛乃至长三角、珠三角等区域的经济联系和互动、协作,形成区域合作的协调机制。在东北地区高层协调会议制度的大框架下,设立不同领域和层次的协调机构,协商解决制约区域发展的重大问题。

　　(五)加强规划的组织实施

　　按照“统筹协调、分工负责”的原则,进一步健全责任制,加强考核评价和民主监督,动员和引导社会广泛参与,确保“十二五”规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。

　　1.加强组织领导

　　区委、区政府高度重视规划的组织实施,负责全面指导协调工作。区发展改革局作为牵头组织落实规划的综合部门,加强与区领导班子、各有关局委办、各乡镇街道的联系协调与衔接。制定规划实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,按照规划确定的发展重点,抓紧推进建设项目的组织实施。

　　加强对规划实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的监督检查,建立健全规划实施的中期评估制度。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

　　2.统筹进度安排

　　合理把握规划实施的阶段性重点与建设节奏。2012年前,主要做好转型发展的各项基础性工作,创造良好的经济、社会、文化环境;2012年后,主要围绕推进城市发展战略的长远目标进行安排,保持经济社会平稳健康发展,确保最终实现城市转型的发展目标,迈入良性循环的发展新阶段。

　　3.加强实施监督

　　建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告,向区政协通报。进一步扩大政务公开,强化信息引导,面向企业和公众,积极广泛地组织好规划宣传,健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

　　4.作好滚动衔接

　　组织好规划实施情况的监测和中期评估,积极借助社会中介组织力量,多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况,及时发现问题和提出改进意见,保障规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究,不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法,为规划的有效实施和滚动发展规划的研究制定创造条件,促进南票区总体发展战略目标的有机衔接、逐次推进。

　　5.规划实施调整

　　本规划一经批准,由区人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批。

　　附表1 工业重点项目列表

　　　　附表2 农业重点项目列表

　　　　附表3 民生、环保和旅游业项目列表

序号	项目名称	项目主要内容	建设年限	建设性质	投资估算 （万元）	建设 情况
28	3万吨/日供水城区自来水厂建设项目	水源地建设、供水管道铺设、加压提升设备等。日供水3万吨，满足城区居民日常生活用水。	2010-2012	新建	10000	未建
29	排水工程	规划污水处理厂2个，城区道路排水管线长8000米。	2010-2012	新建	2300	未建
30	供热工程	集中供暖共有换热站18个，包括沙锅屯2个，赵家屯3个。	2010-2012	新建	1300	未建
31	垃圾收运 处理工程	建设一座日处理垃圾100吨的无害化垃圾处理场，增加垃圾点建设和购置转运车辆。	20110-2012	新建	1400	未建
32	环境管理能力建设项目	建设环境空气质量监测站、水质监测站、环境信息系统等。	2010-2015	新建	850
33	交通基础设施建设项目	建设四条重要县道，一条偏暖线公路，46条村屯级公路。完成南票区二级客运站建设，推动货物运输业的联运和专业化发展，提高汽车维修业的整体水平。	2010-2015	新建
34	水利工程项目	防洪抗旱减灾工程、灌溉工程、小型水库除险加固工程、农村饮水安全工程、水土保持、河道生态修复等（打包项目）。	2010-2015	新建	34446
	矿山地质环境综合治理项目	针对南票区31.8平方公里的采空沉陷区，开展恢复植被，防止水土流失，恢复地下水循环的平衡，较少地上地下的污染，扩大可耕地面积等。			37106
	一次变电项目	新建变电所一座及配套电路。			15000
37	休闲度假区 项目	实施龙盘洞、乌金塘水库周边环境整治工程，实现风景游赏区、游乐度假的功能结合。	2010-2015	新建	2000	未建
38	城区公共文化设施建设	建设少年宫、文化活动中心、标准化图书馆。	2010-2015	新建
39	乡镇综合文化站工程	建设农家书屋，村文化室工程。	2010-2015
40	特色文化工程	建设乡村大舞台、结合文化下乡活动，确保全区每个乡镇每年举行2场演出。	2010-2015
41	公共图书馆工程	实现图书馆馆藏图书达到4万册，建设数字化图书馆	2010-2015
42	历史文化游 项目	修缮古猿人洞穴遗址，增添整体旅游资源的历史底蕴。	2010-2015	新建	300	未建
43	卫生机构基础设施建设	扩建南票区医院，整合医疗卫生资源，扩建南票区疾病预防控制中心、妇幼保健站、中心乡（镇）卫生院、无床型九龙街道卫生院、乡（镇）防保站5个。	2010-2015
44	完成城市社区卫生服务机构建设	完成3个社区卫生服务中心和16个社区卫生服务站建设，城市居民享受社区卫生服务人口达98%以上。	2010-2015
45	“明天计划”工程	对城乡社会福利机构中18岁以下具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复治疗。完善儿童福利政策，实现养育模式多样化。	2010-2015

　　　　附表4 棚户区改造及沉陷区治理拟建项目