建昌县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
《建昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是今后五年全县经济社会发展的战略性、综合性规划，是实施生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县战略，全面建成小康建昌的行动纲领，是凝聚全县人民意志，开创科学发展、转型发展新局面的宏伟蓝图。
第一章 提高质量效益 建成小康建昌
“十三五”时期，是建昌县全面深化改革开放、推动经济发展方式转变取得实质性进展、实现全面建成小康社会宏伟目标的决战决胜阶段。要全面总结“十二五”时期发展成就，深入分析“十三五”时期发展环境和条件变化，着眼于提高发展的质量和效益，科学谋划“十三五”时期发展思路和重点，确保建成小康建昌。
第一节 发展基础
“十二五”时期是建昌县历史上极不寻常的五年。面临持续加大的经济下行压力，面对数十年不遇洪涝灾害和60年一遇严重旱灾的巨大冲击，县委、县政府团结带领全县人民，攻坚克难、锐意进取、开拓创新，全县经济社会发展取得重要成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——经济综合实力明显提升。全县国民经济平稳运行，经济发展稳中有进、稳中向好，发展基础更加坚实。五年累计地区生产总值实现303.5亿元，比“十一五”增长47%；全社会固定资产投资完成200.8亿元，比“十一五”增长48.6%；社会消费品零售总额完成108亿元，比“十一五”增长126.4%；一般公共预算收入完成25.3亿元，比“十一五”增长60.4%。
——生态环境保护卓有成效。五年完成人工造林146.95万亩，飞播造林3.1万亩，封山育林39.8万亩，三北防护林24.1万亩，森林覆盖率达到35.4%，林木绿化率达到55.3%；草原沙化治理二期工程顺利竣工，对28个乡镇220个村260个地块27万亩沙化草地进行综合治理；全面完成“十二五”时期节能减排任务；2015年成功晋级省级生态县。
——现代农业发展步伐加快。五年建成设施蔬菜生产标准园12个、蔬菜育苗中心5个，新栽果树7.9万亩，水果产量达78.9万吨，中草药种植达9100亩；建成标准化畜牧小区126个，畜牧业产值达70亿元；农业产业化省市级重点龙头企业达45家，创建农业产业化科技示范基地35个；农村沼气乡村服务网点达40处，农村户用沼气达3000户。
——工业集群建设扎实推进。农产品深加工和矿产品资源综合开发利用产业集群稳步发展，项目建设力度持续加大，园区承载功能不断完善；建昌食品产业园区入园项目达13个，协议总投资达95.2亿元；辽西农产品交易中心项目一期投入运营，大物流中心、辽西农业生产资料仓储配送中心项目进展顺利，工业发展的后劲进一步增强。
——旅游发展体系日臻完善。累计接待游客249.3万人，实现旅游总收入2.16亿元，创建旅游示范区2家，签署重大旅游开发合作协议1个，晋级辽宁省休闲农业与乡村旅游示范县；现有国家3A级景区3个，旅行社3家，星级宾馆2家，旅游公司2个，农家乐106家，“吃、住、行、游、购、娱”体系不断完善，一个新的经济增长点正在逐步形成。
——城市功能品质显著提升。兴建高速顺利通车，新客运站整体竣工，凌绥高速、绕城公路、306线大修等重点工程扎实推进，立体交通网络更加完善；完成“一事一议”乡村级公路建设929公里、桥梁128座，基本实现村村通；凌河新区建设稳步推进，昌盛广场落成使用，兴隆大家庭成功落户，轿顶山森林公园一期基本完工，以县城为龙头、以周边中心镇为依托的城镇体系日趋完善，城镇化率达到35%。
——社会民生事业全面发展。农村居民人均可支配收入达到10084元，城镇登记失业率控制在3.8%以内；职业教育招生规模达9300人，人均受教育年限达12年，城乡居民养老保险参保缴费率达90%以上，城镇居民低保标准由每人每月255元提高至450元，农村居民低保标准由每人每月130元提高至235元；完成棚户区改造45万平方米，社会管理进一步加强，平安建设活动深入推进，社会环境保持和谐稳定。
——扶贫开发工作成果显著。国家、省、市共投入扶贫专项资金10472.7万元，扶贫开发方式更加丰富，贫困人口数量大幅减少，贫困乡村生产、生活条件明显改善，贫困人口素质和能力得到进一步提升；全县贫困人口由2010年的20.3万人减少到2015年末的5.78万人。
第二节 发展环境
“十三五”时期，世情、国情继续发生深刻变化。从国际看，世界经济仍处于深度调整期，国际金融危机的深层次影响还将不断显现，全球增长模式、产业结构、能源版图、治理体系、地缘格局等持续变革重构。从国内看，我国经济发展进入新常态，转型发展压力加大，经济社会发展长期向好的趋势没有改变。未来五年，建昌县的发展环境将出现重大阶段性变化，既面临诸多难得的历史机遇，又面临不少需要妥善应对的挑战，总体看机遇大于挑战。
党的十八大首次提出建设有中国特色社会主义的“五位一体”总体布局，把生态文明建设上升到了新的高度，给建昌强化生态环境保护指明了方向；在主体功能区、资源型地区转型、生态资源补偿等方面，国家财政转移支付力度加大、制度不断完善，给建昌走绿色可持续发展道路带来新契机。
国家高度重视农业发展问题，在转变农业发展方式等方面出台了一系列支持政策；互联网等新兴技术与传统农业逐步融合，以农业为基础的新业态不断涌现，农业发展呈现“接二连三”态势；建昌大力发展现代农业和食品加工业，促进就业增加和农民增收，面临有利的外部环境。
国家推动实施新一轮东北振兴，支持东北地区体制改革、结构调整、创新创业、改善民生，建昌经济社会发展面临有利的政策环境；国家实施京津冀一体化战略，给建昌发挥地处京津冀和东北地区结合部的区位优势，引入外部优质要素资源，推进产业转型升级，带来难得机遇。
我国进入中等收入国家行列，居民消费需求进一步多元化，特别是对旅游、休闲、养生、康体的需求持续快速扩大，这有利于建昌突出原生态特色，发挥生态、环境、历史、人文等方面的独特资源优势，完善旅游服务和接待设施，把生态旅游业打造成为富民强县的新支撑点。
同时也要看到，全县经济社会发展还面临着诸多短板和风险。主要是：经济总量偏小，经济下行压力依然存在；人均收入水平偏低，贫困人口仍占较大比重；产业结构不尽合理，缺少支柱产业；城镇化任务艰巨，二、三产业对城镇化的推动作用有待加强；体制机制障碍长期存在，改革有待进一步深入；社会民生任务艰巨，基本公共服务体系尚需完善。
“十三五”时期，必须认清发展形势、增强忧患意识、强化底线思维，自觉遵循经济规律、自然规律、社会规律，充分利用各种机遇和有利条件，厚植发展优势，破解发展难题，努力开创全县经济社会发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四个着力”要求，主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态。牢牢守住生态与发展两条红线，实施生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县发展战略，以富民强县为目标，以提高发展的质量和效益为中心，以改革、开放、创新为动力，以培育新的产业和经济增长点为主攻方向，以融入京津冀一体化和东北振兴两大战略为牵动，加快转方式调结构，协同推进农业现代化、新型工业化、城镇化和信息化，积极推进脱贫攻坚，大幅提高城乡居民富裕程度和幸福感，全面建成充满活力、富庶文明、环境优美、人与自然协调发展的小康建昌。
第四节 战略定位
发挥区位、资源、生态优势，走质量更高、效益更好、结构更优的发展道路，全力打造“两地一区一屏障”。
——区域性健康农副产品供应地。依托农业资源禀赋优势，瞄准东北三省、蒙东地区和京津冀市场，大力推进农业现代化和“接二连三”，进一步提高种植业、林果业、畜牧业发展水平，促进食品产业园区和物流园区提档升级，加强农副产品质量安全建设，树立绿色有机无公害的“建昌品牌”，构建全产业链健康食品产业集群，建成区域性健康农副产品的生产、加工、集散基地。
——知名休闲养生心灵休憩地。依托白狼山、龙潭大峡谷、画廊谷、桃花源、药王庙温泉等旅游资源，坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管理、高质量服务，加大投入和招商引资力度，完善景区基础设施，形成特色旅游线路，加强对外宣传推介，树立以原生态为特色的建昌旅游品牌，推动旅游业实现大跨越、大发展，建成辽西乃至全国知名的生态旅游和休闲养生胜地。
——落后资源型地区转型发展的示范区。推动传统产业优化升级，做大做强特色优势产业，加强技术、产品、服务、管理创新，构建多元可持续的县域产业体系；优化城镇布局和形态，提高城镇化质量，实现工业化和城镇化互动发展；大力提高城乡居民收入，完善基本公共服务体系，推动脱贫攻坚取得更大成果，不断提高发展的质量和效益，用新理念率先闯出落后资源型地区转型发展的新路子。
——京津冀和辽西地区的绿色生态屏障。增强危机感和责任感，坚持在保护中发展、在发展中保护的工作思路，立足水土保持型重点生态功能区定位，加强生态文明制度建设，大力整治环境隐患，实施大凌河、六股河流域生态综合治理，通过封山育林、植树造林增强水土保持能力，建设生态绿色长廊，与宽城、青龙、朝阳等地形成一体，构建保护京津冀和辽西地区的绿色生态屏障。
第五节 奋斗目标
到“十三五”期末，经济社会发展水平再上一个新台阶，彻底摘掉贫穷落后帽子，全面建成小康建昌。具体目标是：
——经济发展质量效益显著提升。经济平稳较快增长，地区生产总值达到74亿元，年均递增6%。一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达到4.1亿元、41亿元，年均递增5%、9%。经济发展方式取得实质性转变，单位土地产出率、全员劳动生产率进一步提高。
——产业结构实现优化升级。农业基础地位进一步夯实，现代化水平明显提高。以农副产品精深加工为主的产业集群初步形成，传统工业产业链得到延伸，工农互哺效益明显。第三产业蓬勃发展，旅游业总收入达到10亿元。三次产业结构比由2015年的24:26:50优化到2020年的23:24:53。
——城乡协调发展取得明显成效。市政和交通、能源、水利基础设施进一步完善，城市综合承载力大幅提升。城市功能更加丰富、辐射带动作用明显增强，人口集聚效应凸显，全县城镇人口达到27.5万人，城镇化率42%。农村生产生活环境显著改善，社会主义新农村建设迈上新台阶，形成以城带乡、城乡一体的发展格局。
——民生得到切实有效保障和改善。农村居民人均可支配收入达到15160元，年均递增8.5%，城镇调查失业率控制在3.8%以内。城镇居民养老保险、医疗保险，新农合、新农保普遍提标扩面，做到应保尽保。惠民政策落实成效显著，社会救助体系不断完善。城镇居民人均居住面积达到40平方米，农村居民人均居住面积达到35平方米。
——脱贫攻坚战取得决定性胜利。扶贫工作机制进一步完善，扶贫精准度显著提高，脱贫攻坚工程取得明显成效,贫困人口收入大幅提升、生产生活条件明显改善。完成贫困户危房翻新改造和移民搬迁2000户，培训贫困劳动力2.5万人，全县基本消除绝对贫困人口，实现126个贫困村、5.78万贫困人口脱贫。
——生态文明建设迈出坚实步伐。水土保持、环境治理、节能减排取得明显成效，全县森林覆盖率达到48%。生态经济体系、生态环境体系、生态社会体系、绿色产业体系初步形成，生态文明建设与经济社会发展相互协调、相互促进的格局基本建立，生态文明建设进入国家级生态县行列。
第二章 立足功能定位 实施生态立县
树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，紧紧围绕生态立县战略，推进水土保持型重点生态功能区建设，加强环境综合治理，走可持续发展之路，水、大气等质量达到生态功能区标准，建设成京津冀绿色屏障和辽西生态长廊。
第一节 保护自然生态
优化生态空间格局，继续增加森林、林地、湿地等面积，加快生态修复，有效保护生物多样性，严格控制水土流失，全面提高森林覆盖率，完善生态功能，提高生态承载能力。
林业生态体系建设。按照造、封、禁、防一体化的思路，加快实施荒山造林、封山育林、森林抚育、退耕还林等工程，改造退化防护林。在大凌河、六股河流域沿线实施国家储备林建设工程，做好森林病虫害防治体系和森林防火体系建设，增强森林生态系统的整体功能。完成轿顶山森林公园建设，完善配套基础设施建设，改造和提升森林资源。到2020年，完成荒山造林20万亩、封山育林25万亩、山杏林50万亩、森林抚育5万亩、山体修复8700亩、退化防护林改造30万亩，全县森林覆盖率达到48%，新建国家级森林公园1处。
湿地生态体系建设。加大湿地修护和保护，实施湿地生态补偿、退耕还湿等“湿地生态修复”工程，开展湿地资源详查，对重点湿地进行抢救性保护，建立湿地保护小区试点，加快湿地生态旅游和景区建设。建设宫山咀水库上游及马道子水库上游人工湿地，确保重点水源保护区水质安全。到2020年，全县湿地得到合理保护，有效缓解湿地面积减少和功能退化趋势。
河湖水生态保护修复。通过封育保护、水源涵养、截污治污、河湖清淤、生物控制、生态调度、自然修复等措施，推进河流源头区的河道保护、生态脆弱河湖的生态修复。到2020年，完成六股河区域湿地生态修复、水龙河水源涵养调蓄等工程建设。
水土保持生态建设。加大重要水源地水土保持生态建设，推进生态清洁型小流域建设，恢复治理废弃砂石土渣等形成的水土流失策源地。通过人工植树种草等手段，生态修复矿山开发破坏的山体，恢复山体生态功能。积极完成国家水土保持重点工程建设、全国坡改梯水土流失治理、滦河流域治理等项目。到2020年，治理水土流失面积达到50万亩，水土流失治理率达到21%以上，水土流失得到有效控制。
自然保护区建设。加大自然保护区建设力度，扩大保护区面积，创建辽西首个生物多样性监测基地。依托白狼山国家级自然保护区，结合大青山县级自然保护区、龙潭大峡谷景区，建设辽宁白狼山国家级森林公园。到2020年，辽宁白狼山国家级自然保护区总面积达到6.5万亩。以典型生态系统和生物多样性保护为主线，加大对濒危和国家重点野生动植物的保护，加强野生动物救护与疫源疫病防控。新建优质苗木繁育基地1处，珍稀濒危植物观赏园1座。
绿色廊道建设。加快高速公路、国道、省道、铁路等两侧和主要河流、湖库沿岸绿化建设，打造优美的通道森林景观。到2020年，高速公路、铁路沿线宜林地绿化率达到90%，国道、省道沿线和大凌河、六股河等主要河流、湖库沿岸宜林地绿化率达到85%以上，农村公路沿线宜林地绿化率达到80%以上。
矿区综合治理。加大矿产资源开发管理、矿区生态和地质环境整治力度，全面开展矿区沉陷区、尾矿库等综合治理，控制和消除环境安全隐患，推进矿区弃地绿化。重点推进雷家店乡冰沟煤矿、八家子吴家屯、草沟、梅沟、谷杖子乡塌陷区、和尚房子乡温杖子金矿和贺杖子乡铁矿治理工程。
第二节 强化污染防治
坚持预防、监测、治理并重，积极推进污染物减排工作，显著降低主要污染物排放总量，明显改善环境质量，有效控制环境风险。
防治水污染。加大对青山水库、大凌河、六股河等饮用水水源地和集中饮用水源水质的安全保护。开展饮用水水源地安全隐患排查，加强对影响饮水安全的冶炼、矿山尾矿库、屠宰、畜禽养殖等重点行业、重点污染源的监督管理。强化对饮用水水源保护区内城乡生活污染的治理，对集中式饮用水水源保护区内村庄所产生的生活垃圾、养殖粪便实行统一收集、运输、处理，全面推行“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾集中收集处置机制，确保水源水质达标。提高污水处理能力，加快城镇污水处理设施建设与改造，实施县城污水治理三期工程，推进污泥处理处置，到2020年，城市污水处理率达到100%。以六股河流域相关乡镇为重点，建设5座乡镇污水处理厂，新建宫山咀移民新村生活污水净化工程，保证乡镇生活污水达标排放。提高污水处理后再生水利用率，鼓励城市景观和园林灌溉使用再生水。
防治固体废物。全面提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。逐步建立县城居民生活垃圾分类收集和资源化回收利用体系，减少混合垃圾直接处理。强化垃圾处理设施的规范化运行，对垃圾稳定化处理后安全处置，严格管理焚烧飞灰。2020年，城市生活垃圾全部实现无害化处理。结合农村环境综合整治，加强农村生活垃圾的收运及处置，提高农村生活垃圾无害化处理率。加快垃圾填埋场升级改造，新建10个乡镇垃圾填埋场。加强工业固体废物污染防治，采用先进生产工艺，降低能源和原材料的消耗，从源头削减工业固体废物产生量，加强矿渣、废渣等工业固体废物安全处置。
防治大气污染。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等工程建设，推广应用高效节能环保型锅炉，全面整治燃煤小锅炉，减少燃煤污染，鼓励使用电、新能源、洁净煤等清洁能源。减少机动车尾气排放，加快淘汰黄标车、老旧车辆和三轮车，打击使用、销售环保不达标车辆的违法行为，加强油品质量监管，及时供应符合国五标准的车用汽柴油。
强化农村环境污染治理。严格控制农村面源污染。指导农户合理施用农药、化肥，推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治；实行测土配方施肥，推广精准施肥技术，鼓励施用有机肥，推进畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用。防治畜禽养殖污染。规模化畜禽养殖场（小区）建设粪便污水贮存、处理、利用设施；散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，科学防治庭院养殖污染。加快农村环境综合整治，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。
健全污染防控机制。严格项目环境准入制度，对不符合要求的项目，一律不予批准建设。加大对重点排污企业的监管力度，取缔非法污染企业，停产治理高污染、高能耗和污染防治设施不合格的企业。积极开展环境综合整治和治污减排联合行动，重视环境信访工作，对群众反映的各类环境问题及时查处，切实保障群众环境合法权益。
第三节 促进绿色发展
做好工业、建筑等重点领域的节能减排，发展绿色产业和循环经济，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的经济发展方式。
推动工业企业绿色生产。严格控制新上高耗能、高污染和资源性项目，全面推行绿色清洁生产，在冶金等重点行业中，改造淘汰高耗能工艺和设备，大力发展节能低碳技术。积极发展循环经济，鼓励应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，提高尾矿砂等大宗固体废物综合利用水平。
推进建筑领域节能减排。推广绿色建筑和可再生能源建筑，新建建筑严格落实强制性节能标准，实施“暖房子”工程，加快既有建筑供热计量及节能改造。2020年，城镇绿色建筑达标率达到20%。鼓励建筑利用太阳能，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程，建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶，鼓励采用地热供暖。推进农村户用沼气工程、生物质采暖炉工程，争取国家级大型沼气池工程建设，2020年，农村生活用能中清洁能源所占比例达到50%以上。
优化能源结构。持续推进电源建设与电网建设，加快农村电网网架结构升级和变电工程增容，完成农村电网升级改造。预计到2020年，分供电区域容载比约为2.3。规划实施风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展。开发低碳、高效清洁能源和可再生能源，大力推广天然气、液化气等清洁能源，改善能源结构，提高能源利用效率。
打造生态家园。开展省级生态乡镇和生态村创建活动，大力实施“十百千宜居乡村创建工作”，打造环境优美、花草相宜、乡风文明、人与自然和谐相处的宜居生态环境。到2020年，完成国家级生态示范县创建工作，全县80%以上的乡镇建成国家级生态乡镇，全县生态环境评价指数在全省名列前茅。
提升生态文化内涵。扩大生态旅游品牌影响力，坚持以旅为媒、文化搭台，充分发挥旅游的独特作用，提升建昌县的生态知名度，弘扬生态文化。丰富生态文化品牌，不断深化各类品牌创建，积极打造“生态文明先行示范区”品牌，推动生态文化加快转化为新经济、新产业。
第三章 发展现代农业 促进农业富县
大力发展旱作农业、林果业、设施蔬菜业、畜牧业，壮大杂粮等特色农业，积极推广现代农业技术，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，建成区域性健康农副产品供应地。
第一节 积极发展生态种植业
积极转变种植业发展方式，加快引进和培育优质作物品种，重点发展旱作农业，积极发展设施蔬菜业，打造绿色无公害玉米、杂粮和蔬菜三大特色产品生产基地。
优化种植业布局。立足建昌县的区位、气候、地理状况，面向京津冀和东北地区市场需求，逐步形成粮食作物为主、兼顾经济作物和饲料作物的现代农业新格局，构建加工型玉米、饲料用玉米和杂粮三大粮食生产基地。综合考虑粮食深加工和饲料需求，稳定增加玉米播种面积，合理提高复种指数，提升玉米单位产量。积极恢复和增加杂粮种植面积，发展名特优杂粮。大力推广高效丰产栽培技术，做强谷子、甘薯、马铃薯等旱作经济作物，扩大优良抗旱品种面积。到2020年，全县粮食种植面积稳定在70万亩左右，总产量35万吨。其中优质杂粮面积稳定在10万亩左右，总产量5万吨，实现产值2.4亿元。
专栏1 三大粮食生产基地
1．玉米加工原料基地：包括牤牛营子、素珠营子、玲珑塔等乡镇，面向建昌食品产业园区原材料需求，大力发展高油等加工型玉米以及水果型甜玉米。
2．饲料玉米生产基地：包括喇嘛洞、汤神庙、老大杖子、巴什罕、药王庙等半农半牧区，面向牧业饲料需求，重点发展粮饲兼用玉米品种。
3．杂粮生产基地：包括要路沟、老大杖子、魏家岭、碱厂、头道营子、新开岭等岭上乡镇，利用山坡地重点发展优质高粱、谷子、糜黍、杂豆等专用型小杂粮。
大力发展设施蔬菜业。立足各乡镇独特优势，建立地方特色蔬菜、精细蔬菜和高山秋淡蔬菜三大设施蔬菜带。在蔬菜优势产区建设一批设施蔬菜标准园区，示范带动蔬菜产品质量全面提升和效益提高。完善和健全标准体系，加快标准制修订和推广应用，制定先进、实用、操作性强的蔬菜生产技术规程，引导和规范农民生产行为。大力推广生态栽培技术，大面积采用物理、生物防控病虫害措施，减少化学农药使用，增加有机肥施用量，全力打造绿色健康精品蔬菜生产基地。到2020年，全县建设完善20个蔬菜标准园，栽植食用菌、番茄、青椒、黄瓜等蔬菜面积2.5万亩。
专栏2 三大设施蔬菜生产带
地方特色蔬菜生产带：包括六股河和黑水河流域的谷杖子、娘娘庙、和尚房子、养马甸子等乡镇，重点发展高端绿色、有机特色蔬菜，建设生态循环设施农业技术基地和绿色有机设施农业核心技术示范基地。
精细蔬菜生产带：包括县城周围的建昌镇、牤牛营子、喇嘛洞等乡镇，重点发展春提前、秋延后栽培的茄果类、瓜果类和豆类蔬菜。
高山秋淡蔬菜生产带：包括大凌河上游、黑水河及青龙河流域的碱厂、头道营子、老大杖子等乡镇，充分发挥自然时令优势，重点发展高山无公害蔬菜。
积极发展高端有机农产品。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，推动产业经营规模化、标准化、集约化、品牌化发展，促进农业增效农民增收。以无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品的相关标准为基础，积极开展农业标准化生产示范，建设一批标准化生产基地。加大宣传培训力度，大力推广应用绿色农业种植生产技术。到2020年，全县无公害农产品品种达20个，绿色食品品种达4个，农业标准化生产示范面积达到3.2万亩，主要农产品中有机、绿色产品种植面积的比重达到60%以上。
加快引入优质作物良种。充分把握建昌作为国家级商品粮基地县和农业部粮食作物高产创建示范区的有利条件，积极引进优良品种和先进实用技术，集成玉米高产、优质、高效可持续发展综合栽培技术模式，加快开展国家级和省级优质玉米示范区建设。积极引进和研发优质杂粮品种,不断提升杂粮产品的技术含量及附加值。“十三五”期间，计划每年示范推广新品种玉米面积5万亩，到2020年，示范新品种玉米化肥利用率提高10%，水份利用效率提高10%，病虫草害损失率降低10%，粮食增产20%。
第二节 稳定发展林果业
依托核桃、苹果等特色优势资源，做大林果产业规模，提升林果产品品牌，打造辽西重要有机绿色水果生产地。
大力发展林业经济。在注重生态公益林建设的同时，将抓好经济林建设作为植树造林的着力点，坚持统筹规划、因地制宜、突出重点的原则，不断扩大经济林产业规模。充分发挥区域优势和地方特色，积极引进优质品种，建设一批核桃、板栗、扁杏、山杏等特色经济林种植基地，将雷家店薄皮核桃等特色品种打造成质量优、信誉好、市场占有率高的优质林产品。依托大屯优质苗木基地，积极培育和引进优质经济林品种。加大农户技术培训力度，积极推广经济林丰产栽培和管理技术。大力发展中药材种植等林下经济。“十三五”期间，预计新栽核桃10万亩，山杏50万亩，平榛5万亩。到2020年，全县经济林总面积达到100万亩，林业收入占种植区农民人均收入30%以上。
打造高端有机果业基地。全面推进名、优、特水果品牌开发，全面提升“和尚房子白梨”、“新开岭山楂”、“黑山科大枣”等当地知名品牌，引进发展富士、寒富和金冠等省级奖牌优质果，开发富硒苹果、梨、桃、草莓、香瓜等特色水果，尝试发展有字果和特型果。依托各乡镇特色优势，打造苹果、鲜桃、山楂三大有机水果产业带。围绕旅游景点区域和周边绿化区域，新建果品休闲观光采摘园15个，栽植葡萄、草莓、桃、樱桃等绿色无公害水果8000亩，建成集旅游、观光、休闲、度假为一体的生态采摘休闲产业带。全面实施标准化园区战略，加快推进重点果园标准化改造，建设一批优质高效现代化精品示范园。加快日光温室设施果树示范推广基地建设，积极发展葡萄、桃、李、杏等的设施栽培模式。以建昌县水果苗木繁育中心为依托，积极推进优质苗木繁育和良种引进工作，为果业全面发展提供充足优质苗木保证。“十三五”期间，规划栽植体现区域优势各种果树8.5万亩，新建国家级标准园2个，省级高效精品果园3—5个、标准园3-5个，市级标准园5个，改造苹果、梨、山楂等老果园1.75万亩。每年繁育优质水果苗木100万株。到2020年，全县果树栽培面积达33万亩，年产量超20万吨。
专栏3 三大有机水果产业带
有机苹果产业带：主要位于要路沟等大凌河区域6乡镇和牤牛营子等城郊3乡镇，重点栽植3万亩寒富、金冠、红王将、红嘎拉、岳帅等优质品种苹果。
有机鲜桃产业带：主要位于药王庙、和尚房子等东、南岭下13个乡镇，重点栽植燕红、朝阳水蜜、久保等品种鲜桃5万亩。
有机山楂产业带：主要位于新开岭等西岭上8乡镇，重点栽植优质山楂5000亩。
第三节 集约发展畜牧业
加快草畜牧一体化发展，初步建立资源优化、环境友好、生态养殖、循环利用的现代畜牧产业体系，打造京津冀地区有机健康畜禽产品供应地。
优化畜牧业空间布局。考虑环境综合承载能力，遵循有序推进，控制与发展相结合，合理优化畜牧业发展区域布局。县城区外围1—2公里、主要中心城镇外围0.5—1公里以及主干河道沿岸1—2公里区域作为控制养殖区，重点淘汰关闭达不到国家废弃物排放物标准的养殖场，降低畜禽养殖度，实现生态环境安全。居民居住地附近和六股河周围作为适度养殖区。积极优化现有养殖结构，逐步淘汰生猪养殖，适度发展优质草食畜禽养殖，除建设优质畜禽种源基地外，原则上不再建设新的畜禽养殖小区。其他区域为发展养殖区，在环境承载范围内重点发展设施生态养猪业、优质家禽养殖业、草食畜禽养殖业，积极承接高水平畜牧业项目转移。
打造畜牧业标准化养殖基地。以“龙头企业+基地+农户”模式，建设一批环保达标的优质生猪、肉牛等现代规模化养殖基地，为雨润食品加工等企业提供充足原料供应。加快推进当前126个畜牧小区环境治理及升级改造，逐步实现小区污染零排放和有机养殖。以天然草山草坡和林果生产基地为依托，坚持种草养家禽相结合，发展绿色有机家禽，建设林下散养鸡鸭、草原散养鸡鸭等有机禽类养殖基地。继续推进草原沙化治理，实施万亩牧草基地建设项目。“十三五”期间，计划新建标准化规模畜牧小区100个，健康畜牧养殖基地15个。到2020年，畜禽饲养基本实现规模化、标准化，优良品种覆盖率达到95%以上，优质畜产品比重提高到80%，规模化畜禽场粪便处理率达到95%以上；生猪、肉牛、肉羊、肉禽出栏量分别达到81.5万头、14万头、37万只、500万只，肉蛋奶总量13.45万吨，畜牧业总产值达20亿元。
第四节 提高农业现代化水平
积极推进大数据、物联网、旱地耕作、动物防疫等技术在农业领域的应用，强化旱作农业技术、良种培育技术等关键技术领域的研发，加大农产品质量安全监管力度，积极培育新型农业经营主体，为发展现代农业、提升农业效益提供有力支撑。
提升农牧业科技含量。推广可复制的农业物联网模式，加快推进设施蔬菜、果园生产、畜禽养殖等领域物联网示范应用，实现生产过程的全程控制和智能化、科学化管理。以旱作农业、良种培育、种养技术、节水灌溉、疫病防控等为重点，积极推进农牧业科技自主创新和引进消化吸收再创新，提高科技对农业生产的贡献率。积极应用机械深耕深松、植物秸秆及地膜覆盖等旱地耕作技术，加快推进坡地改梯田建设，积极推广节水灌溉新技术，为旱作农业发展提供技术支撑和发展动力，大幅度提高旱作农业效益。加快推进家畜家禽品种改良工作，推广人工授精和综合配套育肥技术，提升畜牧业综合收益。强化兽医实验室计量认证工作和病死动物无害化处理中心建设工作，提升畜牧业疫病防控水平。建立健全基层农业技术推广体系建设，强化服务手段，健全服务网络，为农牧户提供全方位技术支持。到2020年，全县牛冷配达到1.65万头/年，母猪改配达到4万头/年，年提供优质杂交仔猪达到90万头；重大动物疫病强制计划免疫率、免疫标识佩戴率、免疫卡发放率达到100%，重大动物疫病抗体检测合格率达到70%以上，新建病死动物无害化处理厂（中心）51处。
强化农产品质量安全体系建设。加快完善乡级农产品质量安全监管站建设，加强基层农产品质量安全监管力量，实现农产品安全监测全覆盖。运用物联网、大数据等新兴技术，建立完善农产品质量安全管理信息平台，实现农产品质量全程可追溯和信息互联共享。全面加强农产品卫生监督执法工作，完善卫生监督法规制度体系，严厉打击制售假劣农资，生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、乱屠滥宰、冒用标志等违法行为。以畜产品为重点逐步推行安全全程监管和风险管理，探索建立卫生监督和跨省调运管理制度。大力强化生猪机械化屠宰工作，建立严格的生猪产品品质检验制度和生产产品质量管理体系，基本形成以现代化屠宰加工企业为龙头，中型生猪机械化屠宰场为主体，小型生猪屠宰场为补充的格局。
推进农业经营体制改革。以经济林业、畜牧业和设施蔬菜业等为重点，加快培育和发展多种形式的农民专业合作组织，鼓励和支持农民专业合作社延长农业价值链，形成具备地方特色的合作经营模式。支持农业合作社和雨润、汇源等知名企业加强合作，尝试建立和推广“知名企业+有机原材料基地+专业合作组织+农牧户”的合作模式，建立利益共享、风险共担的利益机制。建立和完善经济林产业要素市场交易平台建设，鼓励林地使用权和林木所有权流转。
第四章 突出特色优势 推进工业强县
抢抓新一轮东北振兴和京津冀产业转移双重机遇，培育农副产品加工等优势产业集群，积极推进传统产业技术改造，把创新创业和产业升级结合起来，打造效益突出、特色鲜明、环境友好的现代产业体系。
第一节 打造三大优势产业集群
充分发挥区位、环境、资源等特色优势，立足资源采选业和生态农业现有基础，全力打造农副产品深加工、矿产品综合利用和绿色建材三大产业集群，支撑全县经济稳定可持续发展。
打造绿色农副产品深加工产业集群。以建昌食品产业园区为主要载体，引进品牌龙头企业，延伸农产品深加工产业链，重点发展肉制品加工、杂粮加工、果品加工、玉米加工和蔬菜深加工五大农产品精深加工产业集群，打造立足全省、面向东北、辐射京津冀地区的绿色健康农副产品加工集散基地。充分利用核桃、山杏仁等特色农产品资源优势，积极发展保健食品、休闲食品、旅游食品等特色食品产业集群。强化绿色农产品标准体系建设，鼓励和支持地理标志、绿色食品、有机食品等认证工作，着力打造一批特色鲜明、安全可靠、质量过硬、品牌响亮的农业深加工产品。到2020年，把建昌食品产业园区建成基础设施完备、公共服务配套完善的全省一流食品产业特色型园区，产业集群初步形成，争取加入全国食品产业联盟。
专栏4 五大农产品深加工产业集群
肉制品加工产业集群：依托雨润集团等龙头企业，重点发展“生猪屠宰—猪肉制品加工”、“肉牛屠宰—牛肉制品加工”、“肉鸡屠宰—鸡肉制品加工”三大肉制品加工产业链，预计年产高端肉制品超过1万吨。
杂粮加工产业集群：依托龙头企业，重点发展高端有机食品生产、杂粮粉深加工等产业，预计年产八宝粥达到15万吨，杂粮粉达到25万吨。
果品加工产业集群：依托汇源、绿宝露、嘉伦等龙头企业，重点建设浓缩果汁、果浆、核桃乳、杏仁露、山楂制品等生产线，预计年产果汁果浆达30万吨。
玉米加工产业集群：积极引进龙头企业，重点发展“玉米—高筋粉”、“玉米—玉米碴”、“玉米—玉米饮料”产业，预计年产玉米高筋粉10万吨，玉米碴5万吨，玉米饮料5万吨。
蔬菜深加工产业集群：积极引进龙头企业，重点发展高端绿色蔬菜罐头、蔬菜汁等产品，提升建昌有机蔬菜品牌效应。
打造矿产品综合开发利用产业集群。运用高效选矿设备和技术改造采选企业选矿生产线，推进金属矿产品采选业绿色发展。积极推广应用源头减量、循环利用、尾矿再利用、零排放等现代技术，尝试发展硅锰合金、镍锰合金等附加值和技术含量较高的矿产品，形成“锰精矿尾矿—硅锰合金”产业链。依托八家子经济技术开发区的资源优势和产业基础，积极发展锰铁产业。大力发展膨润土等非金属矿深加工业。
打造绿色建材产业集群。加快实施矿产清洁高效利用行动计划，鼓励综合利用矿渣、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物生产加气混凝土、烧结制品、粉煤灰砂浆、粉煤灰辗压混凝土、保温板、隔墙板、氮氧化物耐火材料、陶瓷纤维、轻质耐火砖等产品，建设建材工业循环经济示范基地。依托花岗岩、石灰岩等石材优势，积极发展石材加工产业。
第二节 加快推进产业转型升级
把握国家推进“中国制造2025”战略、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”机遇，大力鼓励创新创业，积极推动重点产业技术改造，培育经济新增长点。
提高产业创新能力。立足产业基础与资源禀赋，强化企业创新主体地位，加快培育和发展知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的节能环保、新材料、新能源、电子信息四大新兴产业，探索发展生物技术、高端装备制造等特色产业，逐步形成“4+X”的战略性新兴产业培育发展格局。着力推进体制创新，筛选一批市场潜力大、成长前景好的科技项目给予重点支持，促进科技成果尽快走向市场。
支持大众创业和中小微企业发展。通过降低门槛、消除障碍、有序引导，为大众创业和中小微企业发展营造良好环境。加大财政税收和融资支持力度，实施业务补助、业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构提供个性化服务。加大政府扶持专项资金对中小微企业创业基地和信息系统建设的支持力度，形成示范效应。盘活利用存量楼宇、闲置厂房等资源，打造虚拟空间、创客平台、创业社区等众创载体，构建服务于企业技术骨干、科研人员、熟练技术工人的开放式众创空间。
加快推动重点产业技术改造。健全完善两化融合技术支撑体系，鼓励企业推进产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等领域的信息技术改造，建设生产过程自动化控制系统、安全检测与监控系统等信息化平台。推动食品加工等重点行业智能检测监管体系建设。
第五章 壮大现代服务 促进产业升级
坚持集聚发展方向，加快发展物流、金融、检测等生产性服务业，大力发展农业电子商务等“互联网+”新兴业态，推动商贸、家政等生活性服务业提档升级，促进产业转型升级。
第一节 积极发展生产性服务业
推进农产品物流、农村金融、检验检测等生产性服务业创新发展，积极推进生产性服务业和优势制造业的融合，拓展价值创造空间。
积极发展现代物流业。依托区位优势，以绿色环保、便捷高效为原则，大力发展第三方物流、第四方物流，建设高效便捷低成本的现代物流体系。借助京津冀综合交通体系和产业一体化建设，依托当地特色产业基础，积极承接京津冀物流功能疏解，强化辽西农资配送中心等特色物流集聚区功能，建设服务京津冀、辐射东北的区域性高端特色生态农产品集散中心。把握国家推进农业生产资料流通体系建设的有利契机，规划建设区域性农业生产资料仓储配送基地。加快完善农村物流体系布局，推动农村综合服务社、超市、邮政“三农”服务站、村邮站、快递网点等基层农村物流节点建设，鼓励物流快递企业向乡、村延伸业务。
积极发展特色金融业。争取招商银行等大型商业性银行和盛京银行、吉林银行等东北地区综合实力较强的城市商业银行在建昌设立分支机构。积极培育村镇银行、农资互助社、信用担保公司等金融机构，鼓励引导金融机构加大对农户、城乡贫困群体、小微企业提供金融服务。积极发展证券期货业、保险业、信托业，探索发展互联网金融。推动金融产品创新，加强金融生态环境建设，提高金融产业竞争力和抗风险能力。
鼓励服务业和制造业融合发展。立足当地产业基础，鼓励研发设计、检验检测、信息服务、技能培训等生产性服务业与食品加工等制造业融合发展，大力推进建昌食品产业园区食品研究院建设，打造集食品质量安全检测、功能活性评价、质量认证等服务于一体的综合性服务平台。
加快发展商务服务业。积极推进会展、人力资源、法律、广告等商务服务业集约化、规模化、体系化和特色化发展，建设以兴隆大家庭为代表的商务服务集聚区。
第二节 大力发展生活性服务业
积极引入现代理念和应用信息技术，加快发展电子商务等“互联网+”新兴服务业态，全面提升商贸、家政等服务业发展水平，满足居民日益增长的多层次、个性化消费需求。
大力发展电子商务等“互联网+”新兴业态。加快建立与农牧业生产组织机构相适应的电子商务发展体系，加强电子商务与农村地区一二三产业深入融合，实现输出地产品与输入地市场的嫁接，促进农民增收。积极开展一批新型职业农民教育、农村实用人才电子商务技能培训项目，切实提高新型农业经营主体电子商务应用能力。组织、引导电商企业、涉农电子商务平台和农业企业、农民合作社等新型农业经营主体等的对接和交流，有效衔接产需信息，促进农产品和农业生产资料实现网上销售。依托建昌食品产业园区，建立和完善农产品网上展示推介平台，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品上网营销，提升要路沟小米和水煮干豆腐、雷家店薄皮核桃、六股河鸭蛋、建昌杂粮等特色农产品品牌知名度。积极推进“基地+城市社区”鲜活农产品直配模式、“批发市场+宅配”模式和“放心农资进农家”模式等新型电子商务模式发展。探索发展“互联网+”便民服务、养生服务、教育服务等生活性服务业新兴业态。
改造提升传统服务业。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。着力发展大型城市商业综合体，积极改造和完善各类专业批发市场，大力发展农村集贸市场。集中力量推进特色街区建设，促进“食、购、娱”等消费活动，繁荣消费市场，推进消费经济规模化发展。加强规范酒类、成品油等零售业态的执法管理工作，提高零售业服务水平。积极发展社区家政服务业，尝试建立2—3家规模较大的家政服务公司。
第六章 创建休憩胜地 实现旅游兴县
发挥生态、区位优势，加快挖掘和整合各类自然、人文旅游资源，突出休闲度假养生特色，优化旅游业空间布局，促进旅游业和文化、康养等新兴产业融合发展，积极提升旅游服务水平，将建昌县建成为辽宁省乃至全东北重要的生态旅游开发示范区。“十三五”期间，游客总接待量达到500万人次，综合产出10亿元，旅游业增加值占GDP比重逐年增加，实现旅游产业富民兴县，早日建成富庶美丽和谐幸福新建昌。
第一节 加快发展现代旅游业
加快推进各种旅游资源整合，重点打造“五星连珠”精品景区，加快延伸旅游产业链，积极发展以观光游为基础，养生休闲度假旅游为主体，康养、文化等关联产业为支撑的现代旅游业。
构建“一核两带三点”旅游空间格局。加快改善县城生态环境，加快环城休憩带的建设，形成以建昌县城水上公园为中心的城市游憩商务核。依托白狼山、龙潭大峡谷等自然旅游资源和战国古墓遗址、清泉寺等历史文化旅游资源，重点推进白狼山、画廊谷、龙潭大峡谷三大旅游支点建设，构建原生态旅游带和文化旅游带两大旅游发展带。
打造精品旅游线路。依托山川、河流、温泉、寺庙、峡谷等不同类型的自然人文旅游资源，立足现有景区基础，积极推进旅游资源整合发展，重点打造五连环、白狼山、龙潭大峡谷、柏山、月亮山五大重点景区。综合各景区独特优势，精心打造沿河风光、金三角组合、自然奇观、历史遗迹、祈福拜佛等特色旅游线路。积极推进建昌旅游资源和兴城、绥中等周边沿海旅游资源的衔接，形成“海滨—山水—休闲”市际旅游精品线路。
专栏5 打造五大重点景区
五连环景区：由关东奇峡画廊谷景区整合周边的药王养生温泉景区、六股河景区、梨花源景区和大青山景区组成，打造成建昌县旅游的核心黄金景区，争取“十三五”期间申报4A级景区。
白狼山（辽西湖）景区：由白狼山和辽西湖（宫山咀水库）两大特色景区组成，打造湖光山色休闲旅游胜地和三国历史文化旅游地。
龙潭大峡谷景区：由龙潭大峡谷景区整合月牙湖景区（魏家岭乡的孤山子水库）、红岩峡景区组成，争取在“十三五”期间申报4A级景区。
柏山风景区：由一湖（龙泉湖）两寺（龙泉寺、清泉寺）整合组成，打造成为东北最大的柏树风景区和著名佛教旅游胜地。
月亮山（地质奇观）景区：将月亮山风景区与碱厂的古迹营子林场、战国古墓遗址整合组成。
促进旅游业和其他产业融合发展。加大文化体验、休闲度假等特色旅游项目和高端旅游产品等开发力度，推进旅游业和文化产业、体育产业、美容产业高度融合发展，逐步完善现代旅游产业体系。积极邀请艺术名家、高水平演艺团队和民间艺人，开发一批电影电视、大型文艺演出、户外实景演出等具有建昌特色的文化旅游娱乐项目。加快发展休闲疗养、滋补疗养、康体运动、温泉保健四大健康养生旅游产业，探索发展康复辅具、保健食品药品、老年服饰等养生旅游相关产业,拓展康养人群消费市场。积极开发绿色生态食品和地域特色旅游纪念品，推动旅游消费。
第二节 打造休闲养生心灵休憩地
依托旅游资源优势，重点发展生态休闲、野外探险、心灵朝圣、遗址观光、特色休闲五大旅游业态，将建昌打造成辽西首选、全国知名休闲养生旅游目的地。
发展生态休闲旅游。充分发挥五连环、白狼山两大景区自然风光秀丽、生态环境优良、森林覆盖率高、交通便利的优势，加快推进养生康复基地、生态度假山庄等旅游基础设施建设，大力发展森林山水养生游和田园乡村休闲游。加快提升县城和景区旅游服务功能，为休闲旅客提供餐饮、娱乐、住宿、交通中转等服务。
发展野外探险旅游。依托大峡谷奇、险、秀、美特色优势，充分深挖旅游潜力，带动周边月牙湖景区、红岩峡景区合理开发，建设野外生存拓展基地，形成以“野外探奇、野外生存”为主题的休闲探奇景区。加强和中国户外探险联盟等民间组织的合作，提升野外探险旅游影响力。
发展心灵朝圣旅游。依托柏山风景区“万柏竞秀”的独特自然景观和清泉寺的佛教资源，积极吸引365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：的游客来这里“拜佛、赏柏”，净化游客心灵环境。挖掘当地的佛教传说、民间故事，巩固清泉寺在辽宁省佛教领域的地位，提高景区文化品位。积极举办在辽宁省乃至东北地区具有一定影响力的佛教文化活动，提升建昌佛文化形象。
发展遗址观光旅游。加大对碱厂战国古墓遗址、谷杖子乡吉杖子村红山文化遗迹、三国时期白狼山之战遗址、唐朝时期唐王东征遗址等历史古迹及赫氏近鸟龙、中华侏罗兽古生物化石等地质资源的保护力度，积极申请国家文化遗产。深层次开发历史遗产中蕴含的文化内涵，打造一批具有历史深度和文化特色的文化旅游精品，推动旅游产业和文化产业融合发展。
发展特色乡村旅游。着力发展乡村休闲旅游，重点开发适合自驾、休闲游的短期乡村旅游线路。以杨树湾子、老大杖子、和尚房子、养马甸子等乡镇为重点，建设一批集民族风情、生态旅游、休闲观光为一体的旅游风情小镇。大力发展农家乐、特色采摘园、垂钓园等现代农业观光旅游，有效带动和帮助贫困农户脱贫。
第三节 优化旅游业发展环境
加快完善交通、餐饮、住宿等旅游基础设施状况，积极推进信息技术应用，加强旅游行业监管，提高旅游服务质量，创新旅游营销模式，提高建昌旅游品牌认知度和市场占有率。
优化旅游基础设施。结合国省干道改造和县乡公路升级，完善提升旅游公路网络，实现所有乡村旅游点通三级公路。开通主要景区旅游客运专线和乡村旅游点城市公交线路。合理布局、分层建设旅游集散中心和自驾旅游营地，配套建设生态停车场。加强旅游公路沿线绿化和旅游绿道网建设，美化城市和风景区线路。调整优化旅游住宿设施布局和结构，建设一批星级酒店、品牌经济型连锁宾馆、国际青年旅舍、自驾车营地、产权式度假酒店和乡村宾馆酒店，提升建昌城区、重要景区游客接待能力和旅游接待档次。
提高旅游服务质量。加快建设综合性旅游门户网站，提升宣传、促销、预订等网络服务功能。积极推进多语种旅游呼叫中心建设，为游客提供旅游问询、求助、投诉等服务。建立旅游气象、地理环境、地质灾害、生态环境等监测预报预警系统和旅游紧急救援体系，完善旅游安全提示预警制度，提高旅游安全保障能力和应急处置能力。积极运用大数据等新兴技术，逐渐实现“吃、住、行、游、购”线上交易全覆盖。进一步加强旅游行业监管，加强A级旅游景区、星级饭店、旅行社以及导游人员等市场主体的服务意识、服务能力的培养，确保服务质量的提升。
构建旅游营销网络。进一步加大旅游宣传促销力度，实施旅游形象推广和旅游产品营销两大工程，展示“生态建昌，度假天堂”旅游整体形象。在加强传统媒体宣传的同时，提高新兴媒体开发运用能力，建立建昌旅游宣传网站，引导一切可运用的自媒体资源开展建昌旅游线路和产品营销。尝试和葫芦岛现有高端展会积极对接，精心举办节庆会展活动，积极参加国内外主要旅游展会，提高建昌旅游知名度。加强与京津冀旅游管理部门和大型旅行社的合作，共同设计旅游线路，推出针对京津冀地区游客的特色旅游产品和促销活动。
第七章 丰富城市功能 打造宜居名县
优化空间布局，积极推进新型城镇化，加快交通、水利等基础设施建设，丰富城市功能，增强县城对经济社会发展的设施支撑力、公共服务力和人口吸纳力，建设人口集聚、功能齐全、环境优美的宜居名县。
第一节 积极推进新型城镇化
加大城乡统筹发展力度，积极引导城镇布局与资源环境承载能力相适应，有序推动进城农民市民化，加快社会主义新农村建设，走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路。
优化城镇空间布局。以建昌县城为中心，按照分期开发的原则，通过开辟新路和拓宽取直老路，以路扩城拉开城市框架，由北向南逐渐拓展城市发展空间，扩大城市容量，规划建设10.7平方公里的凌河新区。支持中心城镇依托区位、资源优势完善城镇功能，加强中心城镇开发，积极推进以八家子开发区、药王庙镇、喇嘛洞镇为核心的中心城镇建设。坚持以城带镇、以镇带村，加快城乡一体化建设步伐。严格控制县城建设用地规模，提高国土空间使用效益。到2020年，全县城镇常住人口发展到27.5万人，城镇化率达到42%。
推进新型城镇化。坚持以人为本、公平共享，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化。改革户籍管理制度，放开建制镇落户限制。稳步推进城镇基本公共服务，实现常住人口全覆盖，保障进城农民随迁子女在公办学校接受义务教育，将进城农民纳入社区卫生服务体系和医疗救助范围，拓宽进城农民住房保障渠道。完善公共就业创业服务体系，鼓励和引导进城农民接受职业教育。
建设社会主义新农村。适应农村人口转移和村庄变化新形势，建设各具特色的美丽乡村，实现乡村基础设施功能化、生活服务社区化、生活方式市民化。加强农村基础设施建设，基本完成农村危房改造，强化山水林田路综合治理。实施乡村清洁工程，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，改善农村景观。加大财政资金对农村义务教育、医疗卫生、公共文化等社会事业发展的支持，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
第二节 加快交通基础设施建设
完善对外通道建设，提升县内道路的通达和畅通程度，形成以县、乡、村道为网络的交通运输框架，打造便捷、高效、安全的公路交通运输体系。
优化干线公路骨架。加快推进凌源至绥中高速公路建昌段建设，开辟连接辽西、蒙东地区和绥中港区的快速通道，拉近与内陆地区、沿海港口的距离，延伸县域经济发展腹地。建设腰喇线白土岭隧道，顺畅通往绥中县的南部通道。启动朝青、绥克公路建昌绕城段建设，分流过境车辆，缓解城区交通压力。增加与高速公路连接线，重点推动兴建高速公路与朝青、绥克公路建昌绕城段和朝青线相交处连接线加宽改造，建绥高速公路至国道306段连接线建设。加快景区道路建设，重点推动白狼山、画廊谷、龙潭大峡谷、桃花源景区道路加宽改造。
积极改善城区交通。加快城区道路建设，全面加强街巷路升级改造和新老城区人行通道建设，提高城市路网的连通性和可达性，改善居民居住和出行环境。重点实施中心城区14.3公里、凌河新区8.6公里、朝青、绥克公路城区内11公里的道路改扩建，建设水上公园南侧建凌二桥，分流城区过往车辆，缓解交通压力。规划实施魏塔铁路道口公铁立交桥建设项目，解决平交道口阻车问题。以居住区、交通枢纽、医院、学校、旅游景区等人流、车流聚集地区为重点，加快城市停车设施建设。依法规范交通秩序，鼓励公共交通线路延伸，出租车公司有序运营。
提升道路通行水平。加强对现有道路的改造、维修和保养，“十三五”时期，规划完成国道桥梁改造工程7座470延长米、省道大修路面工程90公里、县道大修路面工程120公里、乡道路面工程85公里。加强农村公路建设，实施村屯道路硬化工程，把村村通柏油路延伸为户户通水泥路，规划完成773公里。
第三节 加强水利基础设施建设
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快建设重大水利工程，合理调控城乡水资源，增强防灾、供水、灌溉能力，为农业发展和人民生活提供更加坚实的水利支撑和保障。
河道和山洪沟治理。加大河道综合治理力度，改善和促进河道环境、恢复河道健康，全面提高防洪减灾能力。积极推进大凌河、六股河、青水河主河道堤防建设、险工水毁修复、生态河道治理、蓄滞洪区建设等，系统推进中小河流防洪治理工作，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。到2020年，大凌河流域城区主要河段防洪标准达到50年一遇，重点中小河流主要河段防洪标准达到10—20年一遇。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力。利用小流域治理、生态封禁、路坝建设等措施，加快山洪灾害易发区山洪沟治理及逃避险工程措施建设，到2020年，完成10条山洪沟治理。建设县级和28个乡镇防汛抗旱指挥平台及软件应用系统，完善防洪抗旱非工程措施。
引调水和水源建设。实施小型病险水库除险加固工程，完成8座大型病险闸的除险加固。加强抗旱水源建设，增加供水水源，提高供水保障能力，在养马甸子、杨树湾子、汤神庙等21个乡镇所在地，建设蓄水池、净水厂、加压泵站等抗旱应急（备用）水源工程22处。在28个乡镇、236个行政村建设一村一眼保命井工程，在严重干旱和特大干旱年时保障城乡生活用水安全。
农田水利建设。修建小型农田水利工程，加强渠首和渠道工程改造、灌区末级渠系、田间工程配套等灌区改造建设，完成18座小型水库灌区的渠系改造与节水改造实施工作，增加打井数量，实施节水灌溉增效示范，到2020年，新增农田有效灌溉面积9万亩。
农村饮水安全工程。重点新建和改造乡镇政府所在地的大型农村集中式供水工程，取代超年限运行、供水保证率不达标的小型农村供水工程，并辐射覆盖周边乡镇、村屯，确保农村饮水安全。充分挖掘城镇水厂供水潜力，延伸管网扩大供水区域，逐步实现农村供水城市化。到2020年，完成288处农村饮水安全工程建设。
第四节 完善市政基础设施
坚持功能配套和结构优化，加强供水、排水、燃气、供热、道路、环卫、绿地等基础设施建设，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强县城承载能力，改善人居环境，提升城市综合功能和区域板块影响力。
加强管网建设。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热等地下管网的建设和改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。咨询论证建设可容纳电力、通信、自来水、燃气、热力等管线的共同管沟项目。
完善城市供排水设施。建设凌河新区供水工程，修复宫山咀水库至水厂备用输水管线，改造城区老旧供水管线，解决低水低压区用户吃水难问题，切实保障城市供水安全。完成城区18.5公里雨污排水管线分流改造、食品产业园区20公里雨污排水管道等建设，城市排水设施全部完成雨污分流。按照海绵城市的要求，对小区、公园、广场、河道、道路等进行提升改造。
加大环境卫生投入。建设年处理垃圾4万吨的城市生活垃圾综合处理项目，对垃圾进行处理、回收和再利用，完善垃圾清运中间环节设施建设。在人流较多的道路沿线、大型公建及公共活动场所附近，新建水洗公厕50座。增强城市垃圾清运、道路清扫和除雪能力，打造清洁城市，到2020年，城区机械化清扫率达到50%以上。
实施绿化美化。增加城市绿地面积，积极推进县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村绿化，实现公共绿地、居住区绿地、防护绿地及道路绿化等布局合理、功能健全，改善县城生态环境。重点建设行政办公区和凌河新区绿化带，强化公园服务属性，满足城区人民休憩、观赏、健身需求。到2020年，建成区人均公共绿地面积13平方米。做好县城主要街道、广场和乡村的亮化工程，高起点、高标准对新建道路、小区等进行亮化，维修更新老旧亮化设施，形成以主干街道为重点，以街道两侧建筑物为烘托，以公园广场、商业网点亮化为点缀的夜景景观。
第八章 深化改革开放 增强发展动力
坚持向改革要动力、向开放要活力，积极推进行政管理、非公经济、社会事业、投资融资等体制机制创新，提升对外经济发展水平，开创转型发展新局面。
第一节 加快行政管理体制改革
深入转变政府职能。以行政审批制度改革为核心推进政府与市场关系调整，最大限度地简化审批程序，减少对生产经营活动和一般投资项目的审批许可，完善综合审批受理机制，实行一站式网上并联审批。加强食品、药品基层体系建设。建立县乡政府及其工作部门权力清单和责任清单，依法公开权力运行流程及工作职责，县直部门主要负责规划、服务、指导和监管，乡镇政府负责具体实施行政事务，达到事权统一。创新公共服务供给方式，加大政府购买公共服务力度。
推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院等单位的行政级别。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
第二节 着力促进非公经济发展
废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除隐性壁垒，优化发展环境。运用负面清单管理模式，按照“非禁即入”原则，确保非公经济在市场准入、项目审批、投融资、土地使用、税费征收、银行贷款等方面享受与公有制经济同等的政策待遇。全面实施中小企业成长工程，壮大若干主业突出、核心竞争力强的民营中小企业，在财税金融、政府采购、科技创新，以及成果转化、人才流动、生产许可、减轻负担、企业设立与运行便利化等方面，对中小微企业给予支持。保护非公有制企业产权，对于非公经济知识产权保护、信用规范、退出机制等问题尽快研究和出台相关政策。行政执法部门和执法人员依法行政，建立企业投诉受理平台。
第三节 积极创新投资融资机制
努力开辟多元化资金筹措渠道。谋划一批市场前景好、科技含量高、产业关联大、带动能力强的优质项目，积极争取国家和自治区365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：资金支持。在有财政资金参与的投资项目中推广PPP等方式，充分发挥政府投资的杠杆作用，广泛吸引社会资本参与。鼓励政府融资平台在防范风险的前提下适当提高杠杆率，争取365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：银行信贷支持。落实优惠政策，加大支持力度，鼓励民间资本进入一批重点建设领域，全面激活民间投资。瞄准国内外大型企业集团进行精准招商。推动有条件的企业直接上市融资。
第四节 大力提升对外开放水平
“十三五”时期，抓住我县融入葫芦岛市沿海港口辐射圈的机遇，进一步提升对外开放水平，充分发挥以开放促改革、促发展、促创新的作用。用好劳动力、土地等生产要素优势，加快承接产业转移，加大引进外资力度，面向全国乃至国外进行定向招商、精准招商，并将引资与引技相结合，争取培育若干有竞争力的外贸企业，大力促进跨境电子商务发展，提升贸易便利化水平。
第九章 保障改善民生 加快社会发展
树立共享发展理念，重点解决关系人民群众切身利益的问题，着力增加基本公共服务供给，鼓励就业创业，提高人民收入，加快发展社会民生事业，确保富民与强县工作协同推进，努力让人民过上更好生活。
深化教育改革。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，全面实施科教兴县战略和人才强县战略，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育方针，紧紧围绕全县经济社会发展目标，全面深化教育改革，做好省级教育体制改革试点项目工作，积极推进各类教育快速、健康、均衡和可持续发展，切实加快教育现代化发展步伐。着力做到学前教育抓普惠，义务教育抓规范，高中教育抓提升，职业教育抓特色，特色教育抓落实，确保教育健康发展，为建设和谐富庶新建昌提供智力支持和人才保证。。
增加教育投入。科学规划、合理布局，进一步改善办学条件，按照标准化学校建设要求，加强教育基础设施建设，实现学校布局合理、教育装备达标、办学条件基本平衡，促进城乡教育均衡发展，完善教育公共服务体系。“十三五”期间，完成县第一初级中学附属工程建设，新建1座体育馆；实施第二小学危楼改造工程；开展乡镇中小学楼房化建设工程，每年新建（改造）3所；县城南新建一所标准化幼儿园，并建设小区配套幼儿园2—3所、乡镇中心幼儿园15所、特教附属幼儿园1所以及普惠性民办幼儿园15所。
提高教育质量。促进学前教育普及、普惠和质量提升，提高学前教育现代化水平，将学前三年幼儿毛入园率提高至95%以上。继续巩固普九教育成果，推进义务教育均衡发展，优化教学质量和评价机制，加强小学、初中、高中阶段教学衔接，确保义务教育阶段适龄生的入学率和巩固率均达到100%。全面提升各级各类学校办学水平，提高乡镇中学教育教学质量，基本普及高中阶段教育，力争到2020年，初中毕业生入学率达到98%，高考本科上线率比2015年提升5—10个百分点。加快发展现代职业教育，完成建昌职业中专培训楼建设，加大石佛素质教育基地建设，扩大办学规模，努力达到国家级职教中心标准，做优传统专业、做强特色专业。支持民族教育、特殊教育和继续教育发展，加快蒙古族中学和聋哑学校发展。
加强师资建设。提高思想认识，以师德师风建设为先导，加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强教师教书育人的责任感和使命感。大力加强教师能力建设，不断提高业务能力和专业水平，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的高素质专业化教师队伍。建立有效的师德教育监督机制，完善以质量和贡献为导向的教师评价体系，把师德表现作为教师绩效考核、聘用、评优、选先的首要内容，对贡献大、社会评价高、师风师德好的教师给予必要的奖励，鼓励优秀人才终身从教。整合资源，加强师资队伍建设，多渠道公开招聘教师。
第二节 完善医疗卫生服务
积极推进医疗改革。在全面巩固医改成果的基础上，加快完成县级公立医院改革，推进基本医疗保障制度，实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，提高城乡居民基本公共卫生服务均等化，建成并完善乡镇计生卫生服务中心功能，破除“以药补医”机制。逐步建立起适应人民群众多层次健康需要的公共卫生服务、医疗卫生服务、计划生育服务体系，形成多元化办医新格局。加强卫生监督机构能力建设，提高执法效率，加大执法力度，确保各项卫生法规执行到位。
健全医疗卫生体系。健全以县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗服务网络为核心，其它社会医疗机构为补充，集医疗、预防、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导和突发公共卫生事件应急处理等为一体的多层次、全方位的卫生计生服务体系。实施县医院传染病区病房楼、二部养老康复中心病房楼、结核病防治所业务楼、妇幼保健院综合业务楼建设工程。加大财政支持力度，积极完善村卫生室基础设施和能力建设，力争实现每个行政村均有一所标准化村卫生室。鼓励和引导民营医院发展，积极促进公立医院与民营医院的业务交流，充分发挥市场配置卫生资源的作用。
完善应急救援体系。成立县120应急指挥中心，独立建制，负责全县院前急救调度指挥、医疗急救资源组织协调与医疗急救体系管理。加快建设以县120应急指挥中心为枢纽、县乡急救站为网点的覆盖城乡、功能完善、指挥统一、救援快捷的急救网络体系。加强疾病预防控制体系建设，健全乡村级防保队伍，使县、乡、村三级网络保持畅通、高效。新建医疗垃圾处理站，及时有效处理医疗垃圾，消除污染。
大力发展中医产业，健全计划生育体系。深入贯彻《中医药条例》，开发打造医养结合新模式，将医疗与养老有机结合，新增临终关怀，发展银发经济。建立健全县乡村三级中医防治网络，加强乡镇卫生院中医科建设，力争达到国家相关政策标准，重点抓好两个省级中医药示范乡镇卫生院建设。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，确保人口老龄化问题进一步得到解决。巩固生育健康水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比例不均衡趋势。
第三节 丰富人民文体生活
促进文化市场繁荣。深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，健全公共文化服务体系，增强文化事业发展活力，优化文化产业发展环境。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，加快实施广播电视户户通工程，实现卫星地面接收设备全覆盖。广泛开展公益性和群众性文化活动，完善升级乡镇文化站、村级农家书屋和村级文化广场，改造建昌剧场。推进文物保护与开发协同发展，加快东大杖子战国古墓群保护与展示工程的立项和实施。加强对外宣传和文化交流，发展新型文化业态，建成一处文化产业聚集区。
全面发展体育事业。完善体育设施、掀起全民热潮、提高居民体质。完成建昌县室外灯光体育场建设项目和八家子经济开发区群众体育健身中心项目，规划建设建昌县全民健身训练中心，包括体育馆、网球馆、标准游泳馆、多功能活动场地、笼式足球场各1处以及小篮板训练场地3处，建立1座全民体质监测站。加强体育宣传，建立健全单项体育协会和全面健身服务站。
第四节 健全社会保障体系
稳步提高保障水平。巩固城乡居民社会养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，提高基础养老金水平。加快完善医疗、工伤、失业、生育保险制度体系，进一步落实新农合惠民政策，加快推进大病保险和新农合重大疾病保障工作，做好新农合基本保障、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及社会救助等制度间的互补联动和有机衔接。统筹发展居家养老、社区养老和机构养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，鼓励民间资本进入养老服务领域。保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。重点开展“关爱女孩”、关注空巢老人和解决计划生育特殊家庭等方面工作。到“十三五”末期，全县城镇基本养老保险达到6.8万人，城镇职工基本医疗保险做到应保尽保，失业保险、工伤保险、生育保险参保率大幅提升；全县农民养老保险和新型农村合作医疗参保率均达到95%以上。
健全社会救助体系。把健全城乡社会救助体系摆在民生工作的突出位置，进一步完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救济、临时救助、边缘户救助，社会互助等救助制度为补充，覆盖整个城乡居民的新型社会救助体系。逐步提高城乡低保和五保供养水平，切实做到应保尽保、按标施保。加大对城乡低收入群体救助力度，解决边缘群众因病、因灾等遇到的临时性、突发性特殊困难。切实做好流浪乞讨人员救助工作。
加强福利设施建设。坚持政府主导、社会参与，制定优惠政策，引入市场机制，鼓励社会资本兴办福利机构。逐步形成高中低多种档次并存的福利机构建设格局，满足人民群众日益增长的，多层次、多样化的福利服务需求。“十三五”期间，规划新建面积3.5万平方米、1000张床位的高标准老年公寓1所，1.25万平方米的精神病人托管中心1所，300张床位、1000平方米的孤儿院1所。
第五节 扩大就业提高收入
积极鼓励就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，拓宽就业渠道，鼓励自主创业。加快劳动力市场建设，形成以市场为导向的就业机制，推进公共就业服务专业化、制度化和社会化。深入开展劳动力技能培训，提高就业人员素质和技能。统筹做好农村富余转移劳动力转移再就业工作，支持少数民族、妇女和就业困难群体创业。发挥各级各类社会组织、团体力量，促进群众性创业。
实施人才强县战略。激发人才活力、发挥人才优势、改善人才结构、注重人才发展，继续大力实施人才强县战略。坚持引进与培育相结合，广泛集聚人才；坚持储备与使用相结合，努力造就高素质的现代化人才队伍。坚持立足现实、着眼长远，围绕支柱产业、关键技术和发展前沿，既放眼长远储备人才，又放宽视野使用人才，使人才在使用中发现，在使用中成长，在使用中发挥作用，在使用中增长本领。
提高城乡居民收入。深入推进收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。扩大转移支付资金来源，落实政策性补贴收入；建立并推进企业工资集体协商增长机制，完善企业劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配制度，认真执行企业最低工资标准；促进现代农牧业产业化经营，鼓励休闲农牧业和乡村旅游发展，有序推进农村土地制度改革，提高经营性收入和财产性收入占比。力争“十三五”时期，城乡居民人均可支配收入增长率保持在8%左右。
第十章 奋力攻坚克难 完成整体脱贫
把整体脱贫作为重大政治任务，着力落实国家“六个精准”和“五个一批”部署要求，处理好扶贫开发与振兴发展、“输血”与“造血”、治穷与治愚的关系，以改善生产生活条件和增加收入为重点，补短板、强支撑、拔穷根、挪穷窝、全覆盖，促进人口、资源、环境良性循环，推动贫困地区经济社会跨越发展，全面打赢脱贫攻坚战。
第一节 着力强化精准扶贫
精准识别扶持对象。在精准识别、建档立卡工作的基础上，进一步完善扶持对象监测评估体系，强化贫困户动态化管理，引入第三方识别机制，建立贫困对象及时退出和纳入工作机制，通过入户抽查和对扶持对象银行存款、子女就业就学、医院就诊、用电量等指标的侧面分析，切实做到扶持对象精准。
精准安排扶持项目。采取群众“点菜”、政府“下厨”的方式，因人因地、因贫困原因、因贫困类型编制“三表两图一指南”，安排扶持项目，切实做到户有脱贫卡册、村有扶贫方案、乡有扶贫计划，县有扶贫规划。
精准使用扶持资金。创新扶贫项目资金使用方式，通过整合财政专项资金、项目资金、金融信贷资金、社会帮扶资金和群众自筹资金，放大扶贫资金使用效益。创新金融产品，完善金融机构精准扶贫工作机制，扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等涉农贷款规模，多方面为精准扶贫提供资金保障。
精准实施扶持措施。根据贫困对象和贫困地区实际，分类实施扶贫措施，有针对性地开展就业扶贫、教育扶贫、产业扶贫、移民扶贫、基础设施扶持等工作。
精准派人用人。建立县领导结对乡镇、县直部门结对村、党员干部结对贫困户的工作机制，选派优秀年轻干部到贫困村担任第一书记，切实做到按需结对、按需用人。
精准实现脱贫成效。实行目标责任制管理，抓好工作责任落实，把精准扶贫工作责任落实到每一个联系单位和干部身上，分类制定贫困户脱贫、贫困村减贫标准，精准考核脱贫攻坚的工作成效。加大督促检查力度，真督实查，跟踪问效，确保各项工作按进度、按要求落到实处。
第二节 实施脱贫攻坚工程
实施技能提升工程。对因无技术致贫人员，整合劳动力转移培训、“雨露计划”以及职业教育等培训资源，提供免费技能培训。建立适合贫困人口的特色产业、手工业、专业技能等培训项目库，实施“精准滴灌”，有针对性地开展种植、养殖、林果、加工等实用技术和务工技能培训。加大贫困人口劳务输出力度，及时准确发布就业信息，组织贫困劳动力外出务工，加强对外出务工人员的培训、管理，为务工人员提供法律咨询等保障。
实施金融帮扶工程。以农村金融体系建设为支撑，在建立精准扶贫建档立卡工作的基础上，以扶贫小额贷款为载体，对农村建档立卡贫困人口开展扶贫小额贴息贷款，提高建档立卡贫困农户贷款覆盖率、降低建档立卡贫困农户融资成本、推进农村金融服务和精准扶贫。推进惠农贷、产业贷、妇女小额担保贷等支农贷款发放，探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权等符合贫困群众实际的抵押担保贷款办法，不断扩大信贷规模和覆盖面，最大限度保障对贫困户、贫困人口的资金帮扶。大力普及农业保险，把政策性保险和商业保险结合起来，不断扩大实施农业、果业等险种的承保规模和覆盖面，努力降低贫困农民的因灾损失。“十三五”期间，从到户扶贫专项资金中列支1000万元，撬动银行贷款2亿元，扶持建档立卡贫困户1万户。
实施寒窗助学工程。严格落实国家、省、市已出台的大学和高中在校贫困学生帮扶政策。每年划拨100万元财政资金，用于义务教育阶段在校贫困学生伙食补助。建立寒窗助学基金，对每个贫困学生每年给予助学资金1500元，保证贫困学生上得了学、完成得了学业，阻止贫困现象代际传递。合理配备教育资源，加快义务教育标准化学校建设，鼓励优秀教师到贫困乡村任教，将部分优秀教师组织起来，采取走课制、上大课等方式，提高贫困地区和贫困学生的教育教学水平。
实施基础设施改造工程。整合扶贫移民资金、城乡危房改造资金，对2000户贫困户危房进行移民搬迁和原地翻建。加快贫困乡村道路等基础设施建设，“十三五”期间，继续实施村屯道路硬化，争取实现屯屯通公路、村村通班车，为农民脱贫致富铺设“快车道”。加强贫困地区饮水安全工程建设，用3年时间解决饮水困难问题。加强贫困地区农业基础设施建设，实施节水灌溉工程，建设抗旱引提水工程，提高贫困地区农业综合生产能力。加强生态文明建设，大力实施草原沙化治理、水土保持、造林绿化等生态工程，全面启动美丽乡村建设，完善环境综合整治和管护体系，切实改善贫困群众生活环境。
实施移民扶贫工程。对因自然环境和基础设施制约致贫的地区，特别是“一方水土养不起一方人”的地区，制定移民扶贫方案，稳步推进移民扶贫康居工程试点工作，整体搬迁、集中安置与散户移民同步实施，统筹规划移民后续产业发展，努力实现生产有发展，环境有改善，致富有产业，生活有提高，确保移民搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
实施社会保障脱贫工程。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，开展政策性兜底脱贫。推进社会保险扩面征缴工作，完善城乡困难群体救助体系，实现社会保障全覆盖。对符合低保条件的贫困人口，做到应保尽保，通过最低生活保障、社会救助等方式稳定解决生计问题。对因病致贫的家庭，通过新型农村合作医疗政策和民政救助政策，解决医疗费用问题并通过发展生产或外出务工实现脱贫。进一步完善以自然灾害救助制度为重点的临时救助体系，解决农村群众因灾致贫、因灾返贫问题。
第三节 提高贫困人口收入
培育特色农业扶贫产业。推进农业种植结构调整，发挥不同地域特色产品优势，打造乡镇农业品牌，培育“一乡一业、一村一品”产业，逐步实现村有一个主导产业、户有一条增收门路、群众有一项致富技能的“三个一”目标。发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、个体大户的示范带动作用，引导贫困户以土地、山林、劳动力等资产、资源入股或流转的方式，参与发展产业基地建设。大力发展设施农业、经济林果业、养殖业，实施50万亩山杏直播项目和省千万亩经济林工程，加快精品果园和食用菌小区建设，扶持建立以桃树为主的国家级标准果园1个、食用菌生产示范基地3个，推进汇源万亩桃园项目建设。鼓励引导贫困家庭，选择对环境影响小、规模适度、适宜弱劳动力的养殖项目，重点发展牛、驴、猪、獭兔养殖。“十三五”期间，投入财政产业扶贫资金750万元，扶持15个产业扶贫示范项目，带动建档立卡贫困户7500户。
发展旅游服务产业扶贫。坚持“政府引导、社会参与、贫困户受益”的原则，科学规划、加大投入，切实把旅游扶贫试点工作抓紧、抓好、抓出成效。结合生态环境保护与开发，开展旅游扶贫工作，推进白狼山、龙潭大峡谷、桃花源等景区建设，重点发展风光生态游、田园特色游、历史文化游、红色革命游，完善旅游基础设施，推进旅游产业较快发展，带动贫困村和贫困户通过参与旅游产业实现脱贫。鼓励农村地区结合农业生产和旅游资源，发展采摘、农家乐等农业旅游项目，增加农村贫困人口收入。加快旅游职业人才培养，与辽宁现代服务职业技术学院、辽宁农业职业技术学院、建昌县职教中心联办旅游服务类等“3+2”高职专业。
优先提高重点群体收入。加大对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发支持力度，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排。推动贫困家庭妇女、关注留守妇女和儿童的贫困问题，提高农村残疾人生存和发展能力。确保到“十三五”末期，彻底摘掉贫困县帽子，实现全体贫困人口脱贫。
第四节 增加扶贫资金投入
提高财税支持。积极争取中央、省市各级财政对贫困地区的一般性转移支付，整合各类扶贫开发专项资金，充分发挥财政政策的综合扶贫效应。优先投向连片特困地区和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加快实现城乡基本公共服务均等化，增加对村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等领域财政资金支持。
开展互助扶贫。改革扶贫转型资金管理使用方式，充分调动乡镇政府的积极性，由分散投入“撒芝麻盐”式的资金使用管理变为有偿借款使用、精准投入，扩大扶贫资金使用管理效益。“十三五”时期，从扶贫专项资金中列支5000万元，开展互助扶贫，扶持建档立卡贫困户5000户，着力缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，推进贫困村和贫困农户可持续发展，实现由“项目到户”向“精准到人”的转变，确保项目资金直接用于扶贫对象。
加强资金管理。完善扶贫资金和项目管理办法，全面推行扶贫资金项目公告公示制并开展绩效考评。按照权责匹配原则，强化地方监管责任，严格执行审计监督，充分发挥社会监督的作用，构建常态化多元化的监督检查机制。坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金行为，对财政扶贫资金使用管理中出现的违法违规行为要严厉问责，保障扶贫资金安全有效的使用。
第五节 完善扶贫工作机制
加强扶贫工作领导。坚持规划引领，注重分类指导，科学制定县乡村户四个层面的精准扶贫规划计划。坚持各级党政一把手负总责、亲自抓，围绕2020年与全国同步进入小康社会的目标节点，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的工作机制，严格扶贫开发工作目标管理，逐级分解任务、落实责任、严明奖惩、限期完成。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，建好贫困村班子、选好脱贫致富带头人，对于有突出成绩的村干部可按有关规定和条件优先考录为公务员。
转变扶贫工作方式。认真落实县处级“一联一包”，党员干部与贫困户“一对一”结对帮扶制度，调整工作考核激励机制，提高扶贫工作成效权重。向全县所有贫困村派驻扶贫工作队，为每个贫困户安排一位帮扶队员，做到贫困村、贫困户全覆盖。要求驻村工作队“一人驻村、全员帮扶”，通过瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子10个步骤，帮助贫困村和贫困户，从实际出发，制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，开展定期、定点、定户、定人的精准帮扶工作，做到“不脱贫，不脱钩”。
广泛调动扶贫力量。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。继续开展定点扶贫，主动与省直、市直部门联系对接，充分调动省直、市直和县直部门定点扶贫的积极性，发挥部门职能作用，为扶贫开发提供强有力的支撑。大力倡导企业社会责任，鼓励企业建厂投资并采取多种方式推进集体经济发展和农民增收。倡导社会组织和个人通过多种方式参与建昌扶贫开发，支持扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。
开展扶贫宣传教育。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。
第十一章 建设法治建昌 促进安定和谐
树立协调发展理念，大力提升县域治理的法治化和规范化水平，创新社会治理体系，加强民主政治建设和思想道德建设，维护人民合法权益，有效化解社会矛盾，创造安定团结的社会秩序和社会环境。
第一节 积极推进依法治县
继续深入贯彻国家、省、市相关法律法规和规章制度。加强和改进党对依法治县工作的领导。提升人大制定规范性文件和依法监督的功能。通过权力清单、责任清单和负面清单，促进政府依法行政，建设法治政府。加强公检法司基础设施和司法人员队伍建设。规范执法，提高执法人员素质和执法能力。强化干部群众的法律意识和法制观念，注重全民法制教育。坚持用法治思维、法治方式和司法途径化解社会矛盾。坚持男女平等，更加注重妇女儿童工作，切实保护妇女儿童合法权益，促进社会和谐稳定。
第二节 创新社会治理体系
加强和改善社会管理。充分发挥党组织的领导作用，强化政府社会管理职能，增强各类企事业单位的服务功能，引导社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。
完善群众权益维护机制。形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。
加强和改善公共安全体系。健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系和应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等突发事件，提高危机管理和抗风险能力，增强人民群众的安全感。
第三节 加强民主政治建设
巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，贯彻民主集中制原则，建立健全密切联系群众、改进工作作风的长效机制。充分发挥人大的监督作用，提升对经济社会发展规划、政府工作报告、财政预算等的审议能力。强化政协参政议政职能，进一步发挥民主党派、无党派人士的民主监督作用。适应新型城镇化和社会主义新农村建设新形势，改进基层自治工作，有效维护社区居民和村民民主权利，增强群众自我管理、自我服务的能力。
第四节 强化思想道德建设
深入推进社会主义核心价值观教育，开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，使社会主义核心价值观在全社会内化于心、外显于行。全面推进社会主义精神文明和公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化和建昌地方特色乡土文化。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，引导全县群众树立正确的人生观、价值观和道德观，营造公平、正义、和谐的社会舆论氛围。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推广志愿服务模式。
第十二章 强化实施保障 实现宏伟蓝图
第一节 加强党的领导
充分发挥党在“十三五”规划实施中的领导核心作用，加强制度化建设，改进党领导经济社会发展工作的方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化、专业化水平。成立以党政主要领导为组长、相关职能部门参加的“十三五”规划实施领导小组，在县发展和改革局设立办公室，负责落实领导小组审定事项，统筹推进规划实施。各乡镇政府及县直相关部门要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。
第二节 科学推进实施
规划印发后，领导小组办公室要抓紧研究制定总体实施方案，分解落实各项任务，明确时间表和路线图。各乡镇和县直各部门要根据本规划和总体实施方案，制定单项任务工作实施方案，细化分解任务，明确实施主体和责任人。规划实施按年度进行，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。各地各部门在总结本年度实施情况的基础上，研究提出下一年度的工作设想；领导小组办公室统筹协调后，编制年度工作计划，报领导小组审定后实施。
第三节 加强监督评估
建立健全规划实施的监督机制，将督促检查工作贯穿于规划实施全过程。建立重大任务和重大项目考核评价指标体系，制定出台绩效考核办法，并与各地各部门领导干部任期综合考核挂钩。采取政府内部评估、专家评估和社会评估相结合的方式，加强对规划实施情况的跟踪评估，综合考虑评估结果提出调整规划、完善政策的意见和建议。积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，引导社会力量参与规划实施。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，建立健全政府、企业、民众的信息沟通和反馈机制。
第四节 加大政策支持
深入研究东北振兴、资源枯竭型城市经济转型、精准扶贫等战略和政策，积极争取国家、省、市财政转移支付及差异化产业政策、生态保护扶持政策、基础设施与项目建设减免地方配套政策等的支持。进一步完善经济发展扶持政策，制定实施扶贫开发、民生工程、就业工程扶持政策，设立产业发展专项资金，针对国家和省市政策鼓励的优势产业成立专项推进机构，建立目标责任体系，强化人力、财力保障，促进政策效应集中释放。
