绥中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
中华人民共和国信访条例
目 录
第一章 发展基础 1
第一节 “十二五”时期的主要成就 1
第二节 “十二五”期间的主要问题 5
第三节 发展环境 6
第二章 规划总纲 10
第一节 指导思想 10
第二节 发展原则 10
第三节 发展定位 12
第四节 总体目标 13
第三章 创新驱动发展 提升核心竞争能力 17
第一节 强化企业创新主体地位 17
第二节 激发人才创新创造活力 18
第三节 不断完善创新支持体系 20
第四章 改革机制体制 全方位扩大开放 22
第一节 全面深化改革 22
第二节 不断提高经济开放水平 24
第三节 深度融合京津冀协同发展进程 25
第四节 强化东戴河新区开放主平台功能 28
第五节 大力推进互联网+创新开放模式 30
第五章 发展现代农业 巩固农业基础地位 32
第一节 壮大农业主导产业 32
第二节 推进现代农业进程 35
第三节 提高农业产品质量 36
第六章 加快转型升级 构建现代工业体系 38
第一节 做大做强支柱产业 38
第二节 发展战略性新兴产业 40
第三节 培育优势产业集群 41
第七章 培育旅游支柱产业 加快现代服务业发展 43
第一节 打造旅游产业支柱地位 43
第二节 做大做强物流产业 46
第三节 全面提升生活性服务业 47
第四节 全面加强信息科技服务产业 49
第五节 加速服务产业聚集 51
第八章 统筹城乡发展 推进新型城镇化建设 53
第一节 建设新型城镇 53
第二节 建设宜居乡村 54
第三节 促进产城共建 54
第四节 促进城乡一体化 56
第九章 强化基础设施 提高发展综合承载力 58
第一节 推进绥中港建设 58
第二节 发挥交通设施作用 59
第三节 提升信息化水平 60
第四节 构建现代能源体系 61
第五节 构建水安全保障体系 61
第六节 加强城市基础设施建设 62
第十章 建设生态文明 营造绿色宜居城市 64
第一节 推进资源循环利用 64
第二节 提升生态环境质量 65
第三节 加强生态建设与修复 66
第十一章 保障改善民生 完善公共服务体系 68
第一节 大力发展教育事业 68
第二节 千方百计扩大就业 69
第三节 增加城乡居民收入 71
第四节 健全社会保障体系 71
第五节 提高全民健康水平 73
第六节 全面做好人口工作 76
第七节 大力实施精准扶贫 77
第十二章 建设法治绥中 促进社会和谐发展 79
第一节 加强法治体系建设 79
第二节 构建社会治理体系 81
第三节 强化治安防控体系 81
第四节 预防化解社会矛盾 82
第十三章 加大协调力度 强力推进规划实施 85
第一节 加强组织协调领导 85
第二节 发挥项目支撑作用 86
第三节 加大财政金融支持 86
第四节 监督评估规划实施 87
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是经济社会创新升级的转型期，也是绥中县加速发展新的战略机遇期。在融合国家战略、反映人民愿景、突出区域特色基础上，科学制定并贯彻实施“十三五”规划，对于集中全民意志、聚集社会能量、激发发展活力、创新发展局面具有十分重要的意义。本规划作为未来五年的发展蓝图，经县人民代表大会审议通过后，作为指导全县“十三五”时期经济社会发展的纲领性文件。
第一章 发展基础
第一节 “十二五”时期的主要成就
经济持续快速增长，综合实力明显增强。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资五年累计完成620亿元，规模以上工业企业总产值年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长13.7%，公共财政预算收入年均增长4.9%，实际利用外资年均完成6960万美元，外贸出口年均增长13.3%。全县三次产业比达到27.8：30.6：41.6。
东戴河新区快速发展，增长引擎作用日益增强。东戴河新区“一带五区”建设取得全面进展，核心城区初见雏形，中关村科技成果产业化基地等专业化“园中园”全面启动。绥中港建设全面提速，建成3个5万吨通用泊位，并已通航；临港综合产业区基础设施配套加紧进行，建成疏港铁路一期并通车，东戴河动车站建成并投入运营。利用绥中电厂余热实现东戴河新区集中供暖。绥中电厂改接华北电网工程已完工并投入使用。海滨观光栈道全面竣工，海滨、长城、沟峪生态旅游资源整合和基础设施建设取得积极进展。到“十二五”期末，东戴河新区共协议引进企业398家，其中开工企业203家，投产企业103家，已初步形成了以电子信息技术为主，同时涵盖生物与新医药技术、新能源、新材料、先进装备制造的产业格局。
新兴产业迅速崛起，工业结构明显优化。实施重点工业项目128个，高新技术产业不断壮大，数字信息技术、节能环保装备制造、生物制药、新能源装备制造、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业群日趋成型；产业创新成效显著，万家数字产业基地被国家科技部认定为国家火炬计划基地，伊菲科技成功在新三板上市，海澳科技等8家企业被认定为国家高新技术企业，泰德尔等2家企业被评为省“创新型中小企业”，辽宁同创等23家企业产品获省“专精特新”产品称号。
现代服务业全面提速，区域性中心城市地位日益突出。第三产业增加值年均增长14.4%。旅游产业迅速崛起，年接待旅游人数年均增长16%，旅游收入年均增长45.4%；绥中被评为 “十佳绿色生态旅游目的地”和“中国最美休闲度假名县”。现代物流产业迅速发展，全县货运车辆达到1.3万辆。传统服务业升级和新兴服务业培育并驾齐驱，同湾康年五星级标准酒店落成，中旺百货和川达4S汽车销售服务项目投入运营，“万村千乡农村连锁店”建设全面推进。金融业稳步增长，存、贷款额分别比2010年增长93.3%和63.8%。
农业和农村经济稳步发展，产业结构全面提升。现代农业全方位推进，被评为国家级现代农业示范区、辽宁省“一县一业”示范县。设施农业小区达到3532个，水果先导示范园达到215个，规模化畜牧养殖小区达到237个，工厂化水产养殖面积达到61万平方米，新建现代农业示范基地13个、绥中白梨精品园9个、国家级粮油高产示范区11个。农村专业合作社达到700家，农业产业化龙头企业达到100家以上。青山工程建设取得全面进展，森林覆盖率达到47.8%。农业基础设施进一步完善，完成王石灌区五期改造、大风口水库和六股河拦河闸除险加固、石河河道治理等重点水利工程，猴山水库工程进入实施阶段。
社会事业全面加强，民生保障水平全面提升。教育事业稳步发展，北京语言大学（东戴河）国际教育中心启动建设，省实验中学东戴河分校建成并投入使用。文化事业全面发展，广播、电视人口覆盖率分别扩大到97%和96%，农村基层文化设施建设全面加强。体育事业蓬勃发展，科技服务体系进一步完善，医疗卫生事业取得长足进步，食品药品安全工作步入国家首批餐饮服务安全示范县行列。社会保障体系不断完善，农村参合率、城镇居民医疗参保率分别保持在99%和95%以上。扶贫工作成效显著，完成45737人脱贫和温饱巩固工作。全县城镇人口登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭动态为零。
城乡基础设施全面加强，生态文明水平明显提高。城镇基础设施承载力不断加强，产业和人口聚集加快。六股河公园、滨河大道、老干部大学、全民健身中心等一大批城市建设项目建成使用，城市形象和品位进一步提升。高标准编制了全县城市总体规划、六股河新城概念性规划和教育园区控制性详细规划，系统实施了城区公用管网改造。东戴河新区建设日新月异，高标准实施道路、绿化、亮化等工程，生态型现代城区已见雏形。交通基础设施日趋完善，城乡交通网络实现全覆盖，东戴河新区“三纵多横”公路网建设逐步成型。新农村建设步伐加快，实施28个小城镇建设项目，涌现出一批特色鲜明的新型小城镇，72个“美丽乡村”创建工作成果明显。
民主法制建设得到加强，依法行政能力明显提高。支持和保障人大、政协开展工作，认真办理了人大代表建议和政协委员提案，充分发挥依法监督、民主监督作用。高度重视司法监督，推进政府职能部门依法行政和政务公开，建设法治型、服务型、高效型政府，增强了政府公信力和执行力。开展了社会管理综合治理，全面推动“诚信、平安、和谐”三大品牌建设。加大了对违法犯罪的打击力度，增强了社会安全感，巩固了省级“平安县”建设成果。做好矛盾纠纷排查化解工作，畅通和规范信访渠道。
第二节 “十二五”期间的主要问题
“十二五”时期，全县经济社会全面发展，但也存在一定的问题和困难。从规划目标完成情况看，分领域约束性指标完成形势较好，综合性预期指标存在较大差距。分析绥中县“十二五”期末的基本态势，主要存在六个方面的问题：
经济发展总体水平不高。地区生产总值总量依然处于全省县域中下游水平，受整体经济下行影响，经济增长出现较大波动，经济增速明显放缓，经济结构矛盾和问题日益凸显，第三产业比重提升幅度较小，旅游业、现代物流业集约化、信息化程度不高。
经济增长动力尚显不足。创新驱动主引擎作用不够明显，作为产业创新平台的专业园区建设周期较长，产业聚集进展不快，新增产能有限，战略性新兴产业缺乏大型项目和企业支撑；受经济大环境和国家产业政策调整影响，“十二五”中期后，全县投资锐减，部分规划的骨干重点项目搁浅或进展缓慢，投资对经济增长的拉动减弱。
经济社会发展刚性制约增大。全县公共财政预算收入增长放缓，地方财力不足，公共服务和社会保障刚性支出增加，政府和园区存量债务较大，政府经济调控手段有限，自我发展能力受限。建设用地规模指标严重不足，对大规模产业转移承接和招商引资形成制约。
城乡基础设施部分领域仍需完善。农业应对灾害能力不强，2014-2015年连续旱灾造成作物大幅度减产，农业基础设施和设施农业亟待加强。东戴河新区实行城乡一体化制后，园区和农村基础设施建设任务更加繁重；老城区改造欠账较多，城市公用设施和环境改造需进一步加强；部分小城镇建设水平不高，宜居乡村建设任重道远。
民生建设存在一定薄弱环节。受经济发展总量制约和产业发展不均衡影响，居民收入低于全省、全市平均水平，城市棚户区、农村危房存量依然较大，城乡收入差距加大，公共服务均等化程度需进一步提高，精准扶贫工作仍需加大力度。
城镇化发展处于较低水平。城镇化发展速度较慢，城镇化率仅为19.5%，与小康社会城镇化目标差距较大。老城区发展空间较小，不进行大幅度规划改造很难形成新的居民聚集区，吸纳能力有限。新城区发展空间较大，容纳能力较强，但由于基础设施和城镇化配套建设尚不完善，吸纳人口政策跟不上形势发展，城镇化步伐滞后。
第三节 发展环境
“十三五”时期，绥中县经济社会发展将面临新的发展形势、新的发展环境、新的发展机遇、新的挑战和困难，也形成了比较明显的发展优势。
从国际层面看，和平、发展、合作仍是时代发展潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，以互联网+、3D打印等为代表的新一轮科技革命和产业融合将对产业分工格局产生深刻影响。同时，世界经济进入深度调整期，经济复苏艰难，主要经济体走势分化，围绕市场、资源、技术、标准等竞争更加激烈。以美国为首的发达国家主导发起的跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，设置了更高标准的自由贸易和投资规则，各种形式的贸易保护更加趋紧，地缘政治导致外部环境更加严峻。
从国家层面看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经过30多年的改革开放，我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度，发展基础更加坚实。我国经济发展进入新常态，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济发展长期向好的基本面没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有改变，经济结构调整优化的前进态势没有改变。新的增长点正在加快孕育，并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量。同时，国内传统要素优势减少，资源环境约束趋紧，增长动力减弱，风险挑战增多。
从省内层面看，经过30多年的改革开放，我省的资源、产业、基础设施和区位等支撑能力不断加强，发展空间和潜力巨大，新一轮东北老工业基地全面振兴和“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略同步实施，必将使辽宁的发展潜力和优势得到充分释放。特别是贯彻落实党中央“四个全面”战略布局，为辽宁省全面建成小康社会，加快全面振兴提供了根本动力和保障。同时，也面临前所未有的严峻挑战，主要是产业结构不够合理，能源、原材料和重化工业比重偏高，传统产业优势在减弱；战略性新兴产业和服务业发展水平不高；产业自主创新能力不强，研发投入不足，科技成果转化不畅；区域发展差距较大，陆海统筹不够，城镇化质量有待提高，资源环境约束较紧；城乡居民收入偏低，改善民生任务繁重，社会治理能力和水平亟待提高；国资企业体制机制改革任务繁重，民营经济实力不强，各类人才相对匮乏，营商创业环境欠佳，市场活力不足，经济社会发展存在短板，制约辽宁省发展的体制机制性等深层次矛盾仍然突出。
从本县层面看，随着一系列国家战略的同步实施，绥中县发展面临重大机遇期，有利于发挥资源、区域等优势，进一步促进经济社会快速、稳步、健康发展。东戴河新区经过5年的开发建设，前期投入将在“十三五”时期得到释放，投资成效逐步体现，将为全县发展起到强大的支撑作用。作为辽宁省首个扩权强县试点县，国家和辽宁省相继推出的政策、资金、项目支持优势明显，发展后劲更加强大。同时，全县经济社会发展也面临一些矛盾和问题。受整体经济形势影响，经济增速放缓、下行压力较大，重点行业税收全面下降，财税工作困难较大；工业经济后继乏力，规模以上工业企业户数锐减，企业生产出现增长乏力或萎缩现象，部分企业处于停产或半停产状态；投资拉动作用不明显，可增强发展后劲的重大项目较少，特别是受土地指标紧张、拆迁难、资金短缺等因素影响，绥中港、教育园区、临港物流园区和疏港公路等重点项目建设受到严重制约，造成投资偏小。全县房地产市场整体不旺，投资持续低迷运行。招商引资成果不够明显，引进签约项目大幅度减少，直接导致项目储备数量降低。
综合分析，全县在“十三五”时期经济社会发展的外部环境总体向好，发展基础比较坚实，发展优势较为突出，尽管面临诸多问题和困难，但机遇大于挑战，有条件实现经济中高速稳定持续增长。
第二章 规划总纲
第一节 指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和县委工作要求，坚持“一盘棋”思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入京津冀协同发展，抢抓“一带一路”、“大众创业、万众创新”和新一轮东北振兴的历史新机遇，以创新创业为引领，以科学发展为主线，以东戴河新区和绥中港建设为重点，以承接产业转移为抓手，以增进民生福祉为目标，统筹新区、县城、乡村均衡发展，推动临港经济、文化旅游、高新技术和现代农业四大产业共同繁荣，持续抓好项目建设、招商引资、民生保障、社会治理各项工作，到“十三五”期末，把绥中建成“中国北方海湾圣地、中国创新智库之城”。
第二节 发展原则
提质增效科学发展。抓住国家经济调整的战略机遇期，正确把握经济转型的方向，立足绥中县的发展基础和发展优势，借助国家战略实施和扩权强县的政策环境，推动发展方式由规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，经济结构由增量扩能为主向调整存量、优化增量并存转变，经济发展动力由资源型、投资拉动为主向科技创新为主转变，集中解决全县经济结构性矛盾，全面改造提升传统产业，大力发展新兴产业，打造经济升级版。
改革引领创新发展。以经济创新、社会创新为主线，全面深化各个领域改革，实现经济体制创新、社会管理机制创新、科技创新、发展模式创新、政府职能创新。建立健全经济社会创新的政策和社会服务支撑体系，加速创新平台建设，创造大众创业、万众创新的良好氛围。
抢抓机遇开放发展。依托区位优势，深度对接“一带一路”、京津冀协同发展的历史机遇，加大招商引资和承接产业转移力度，加快东戴河新区发展速度，努力培育外向型经济，加强连接外部海陆通道和信息体系建设，促进全县经济社会创新升级。
全面统筹协调发展。坚持新老城区“双轮驱动”，推动城乡一体化发展，加速小城镇建设进程，加大北部贫困山区的扶持力度，坚持以城带乡，二三产业反哺农业的原则，提升城乡基础设施水平，缩小城乡收入差距，实现全县经济社会均衡发展。
生态文明绿色发展。全面加强生态文明建设，正确处理发展与环境关系，构建资源节约型、环境友好型社会，推动绿色投资、绿色生产、绿色消费和绿色增长，形成人与自然和谐发展的新格局。强化生态制度建设，加大环境治理力度，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢。
民生为本共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享理念，把改善民生、推动社会公平作为经济社会发展的基本出发点和落脚点，努力增进人民福祉，向共同富裕方向稳步迈进。
第三节 发展定位
辽宁承接京津冀产业转移先导区。发挥绥中县区位条件、自然资源、历史文化和产业基础的优势，依托东戴河新区产业发展平台，深度融入京津冀协同发展进程，主动承接京津冀产业转移，构建京津冀产业转移承接基地和特色农副产品供应基地，逐步成为辽宁承接京津冀产业转移先导区。
辽西地区连接“一带一路”的重要节点。以绥中港建设纳入国家《环渤海地区合作发展纲要》为契机，扩大绥中港口资源整合，加快取得开放口岸地位的步伐，不断完善港口基础设施建设，吸纳辽西乃至东北地区的物流资源，畅通连接俄蒙的口岸运输通道，使其成为辽西地区联通俄蒙、东北亚地区的重要窗口和开放门户。
葫芦岛经济发展最具活力的增长极。坚持“海岸中关村、生态新城区”的发展定位，推进东戴河新区港产城融合发展进程，培育战略性新兴产业，打造产业联动、生态宜居、人海和谐的经济集聚区。以国家级现代农业示范区为立足点，挖掘农业发展潜力，提高现代农业发展水平，加速农业产业化进程，打造现代农业示范基地。充分发挥山、海、泉、河自然景观优势，深度挖掘历史、民俗、宗教文化潜力，整合旅游产业，建设全国知名的集文化、观光、休闲、康复为一体的生态旅游度假基地。逐步实现全县经济素质提升、产业结构优化、经济规模扩大的目标，成为全市经济增长的重要引擎。
产业发展总体布局：壮大五大支柱产业、培育六大新兴产业、构建五大服务业聚集区。
五大支柱产业。以绥中电厂为龙头的电力能源产业；以沿海旅游经济带为核心的文化旅游产业；以北京中关村合作为基础的高新技术产业；以装备制造为主导的临港经济产业；以农业主导产业与农产品深加工融合的现代农业。
六大新兴产业。以云计算、呼叫中心、软件开发和服务外包、LED显示屏等为核心的新一代信息技术产业；以卫星通信应用、智能装备、海洋工程装备为核心的高端装备制造产业；以新型疫苗、医学设备、生物农药为核心的生物制药（生物科技）产业；以核电站设备、风电、太阳能组件、锂离子动力电池为核心的新能源产业；以新型陶瓷材料、功能玻璃和新型膜材料为核心的新材料产业；以LED照明灯具、高效节能换热器、环保健康漆、垃圾处理设备制造为核心的节能环保产业。
五大服务业聚集区。绥中县文化旅游产业聚集区；绥中县城区商贸产业聚集区；绥中县城区物流产业聚集区；东戴河临港物流产业聚集区；东戴河教育科技产业聚集区。
第四节 总体目标
经济实力明显增强。到2020年，实现地区生产总值202亿元，年均增长7%，经济总量力争进入全省县域经济第二集团。完成公共财政预算收入11.5亿元，年均增长5%。全社会固定资产投资年均增长10%，实际利用外资年均完成2500万美元，社会消费品零售总额年均增长10%。
产业结构进一步优化。坚持均衡协调发展，合理调配产业之间比例，三次产业结构调整到25:32:43；注重创新发展，培育高新技术产业发展，高新技术产值占全部工业产值的40%以上。
城镇化建设再上新台阶。以东戴河新区和六股河新城为依托，不断拓展城镇发展空间，并注重城镇化政策调整，出台相应的城镇化制度，加速推进城镇化建设步伐，城镇化率年均提高3.4个百分点，到2020年达到36.6%。
社会事业全面进步。学前三年入园率达77.2%，义务教育巩固率达97%，普通高中入学率达90%，普及学前三年到高中阶段的15年教育。城镇登记失业率控制在4%以内，职工失业保险覆盖率达到100%；城镇职工医疗保险参保率达到100%，城乡居民三项医疗保险参保率达到95%以上。
民生条件持续改善。让人民群众切实体验到发展成果，落实国家改善民生的各项政策，致力人民生活水平逐步提高，生活保障体系日趋完善，农村居民人均可支配收入年均增长7%。
生态文明水平全面提高。河流环境功能达标率达到100%，单位工业增加值用水量年均减少30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.56；完成省、市各类环境减排指标；森林覆盖率达到48.1%。
充分挖掘区位、产业、资源等方面优势，努力打造实力绥中、活力绥中、智力绥中、魅力绥中。
实力绥中：加快东戴河新区和绥中港建设，促进“港产城一体化”发展。依托港口和区位优势，打造物流强县。开发文化旅游资源，打造文化旅游强县。建设高新技术产业集群，打造工业强县。推进国家级现代农业示范区建设，成为京津冀地区的“果盘子、菜篮子和米袋子”，打造农业强县。
活力绥中：抢抓京津冀协同发展、“一带一路”和新一轮东北振兴的历史机遇，加快招商引资上项目步伐，增强经济发展活力。坚持新老城区“双城互动”，加快“宜居乡村”建设步伐，提高城乡发展活力。推进简政放权向纵深发展，营造最优发展环境，有效激发市场活力。
智力绥中：出台优惠政策，营造“引得来、留得住、用得好”的人才环境，全力解决高层次人才事业和生活难题，增强其来绥投资创业信心。依托高新技术产业园区及科研机构、龙头企业，大力发展“互联网+”，推动大众创业、万众创新，成为“中国创新智库之城”。
魅力绥中：营造社会文明、生态秀美、生活便利、安全有序的生活环境，确保群众生活更加舒适。营造政策优惠、服务优质、公平公正的亲商环境，形成投资机会多、产业发展旺的生动局面。营造设施完善、要素齐备、极具海洋特色的旅游休闲环境，成为“中国北方海湾圣地”。
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专栏1 “十三五”时期经济社会发展主要指标 |
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序号 |
指标 |
属性 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
|
|
1 |
地区生产总值（亿元） |
预期性 |
144.3 |
202 |
7 |
|
|
2 |
公共财政预算收入（亿元） |
预期性 |
9 |
11.5 |
5 |
|
|
3 |
全社会固定资产投资（亿元） |
预期性 |
20 |
32 |
10 |
|
|
4 |
社会消费品零售总额（亿元） |
预期性 |
76.2 |
122 |
10 |
|
|
5 |
规模以上工业企业总产值（亿元） |
预期性 |
115 |
146 |
5 |
|
|
6 |
农村居民人均可支配收入（元） |
预期性 |
10325 |
14480 |
7 |
|
|
7 |
对外贸易总额（万美元） |
预期性 |
7000 |
10000 |
7.4 |
|
|
8 |
服务业增加值比重（%） |
预期性 |
41.6 |
43 |
7.5 |
|
|
9 |
城镇化率（%） |
预期性 |
19.5 |
36.6 |
3.4 |
|
|
10 |
每万人发明专利数量（件） |
预期性 |
0.56 |
1.09 |
［94.4］ |
|
|
11 |
新增劳动力平均受教育年限（年） |
约束性 |
11.3 |
13.6 |
0.4 |
|
|
12 |
城镇新增就业人数（万人） |
预期性 |
0.19 |
0.25 |
1.056 |
|
|
13 |
贫困人口减少数量（人） |
约束性 |
5538 |
32558 |
||
|
14 |
每千名老年人口养老床位数（个） |
约束性 |
45 |
50 |
［0.5］ |
|
|
15 |
注册志愿者人数占居民人口比例（%） |
预期性 |
8 |
10 |
［25］ |
|
|
16 |
森林发展 |
森林覆盖率（%） |
约束性 |
47.8 |
48.1 |
［0.627］ |
|
17 |
森林蓄积量（亿万立方米） |
0.0225 |
0.0255 |
2.6 |
||
注：［］内为五年累计数。
第三章 创新驱动发展 提升核心竞争能力
充分认识新常态、适应新常态、引领新常态，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，形成大众创业、万众创新的良好局面，形成激励创新的体制机制和浓厚氛围，促进经济提质增效和转型升级，打造中国创新智库之城。
第一节 强化企业创新主体地位
充分激发企业的创新活力，完善企业经营业绩考核办法，加大创新转型考核权重，分类实施以创新体系建设为核心的创新转型专项评价；引导企业围绕市场需求和长远发展建立研发机构，在骨干企业、科技企业建设高水平的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等，加大研发投入；大力培育科技型中小企业、小微企业，为小型微型科技企业创造公平竞争的市场环境；不断增强企业在创新驱动发展中的主导作用，形成以高新技术企业为重点，科技龙头型企业、创新型中小微企业协同发展新格局。
培育高新技术企业，完善高新技术企业政策扶持机制，提升高新技术企业规模。鼓励365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：科技型、创新型企业发挥龙头作用，开展中小微企业培育工程，形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的创新型中小微企业；贴近市场、了解市场需求，将技术优势转化为产品优势、将创新成果转化为商品；加快东戴河新区管理体制和运行机制创新，促进战略性新兴产业链和创新要素有效融合；实施科技重大专项成果转化工程，培育和发展科技服务业，提高东戴河新区产业竞争力。
加强创新公共服务平台建设。全面实施“众创空间”计划，引导项目、资金和人才等创新资源向“众创空间”集聚，依靠东戴河新区高新技术园区以及科研机构、龙头企业，打造梯级孵化体系。完善创新创业的服务机制，采取政府购买服务方式，支持中介机构为企业提供法律、知识产权、财务审计等服务，支持创业孵化机构打造“无费区”。
立足产业发展基础与发展条件优势，把握京津冀协同发展和“一带一路”倡议实施的机遇，结合传统产业改造升级，瞄准产业发展制高点，积极推进产业创新，打造产业升级版。大力发展数字信息、节能环保装备制造、新能源装备制造、生物制药、新材料等战略性新兴产业。以LED、平板显示、农业物联网等为重点方向，促进电子信息产业取得新突破。以机械装备制造、环保装备、智能装备制造为重点方向，引导先进装备制造业加快发展。
第二节 激发人才创新创造活力
坚持人才是第一资源理念，切实把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，重点在培养、吸引、用好上下功夫，加快科技、教育、医疗人才队伍建设，开创人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良好局面。
加速人才集聚。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。行政管理职能要向创造宽松环境、提供优质服务转变，向规范有序、公开透明、便捷高效转变。发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，优化完善人才服务保障措施，吸引365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：的国内外高层次留学人才、科技创新型人才、企业领军人才及重点产业领域发展急需的工程技术人才和团队来绥中县创新创业。
加强人才培养。继续深入实施千百万人才工程，加快中青年学术技术带头人培养；实施专业技术人才知识更新工程，提升专业人才创新能力；实施企业人才培养计划，发挥企业创新主体作用；科学评价使用人才，放开放活人才管理，多渠道扩大人才培养的资金投入，健全完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。
加大人才激励。推广科技成果处置权、收益权、股权激励等政策，在股权期权激励、分红奖励上大胆创新突破，支持科技创新人才凭业绩贡献、靠知识产权和成果转化提高收入。完善创新导向分配制度，建立健全人才荣誉制度，加强人才工作绩效管理，让科技人员和创新人才通过创新创造价值，实现成长成才与创新创业协调发展。发挥财税政策作用，扩大人才普惠范围，通过人才创新劳动与其利益收入挂钩，确保科技人员有付出、有回报、有奔头，充分释放人才创新创业活力。
第三节 不断完善创新支持体系
坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。面向支柱产业和新兴产业发展需要，布局建设共性、专业、综合服务等三类平台，开展关键共性技术攻关和重大产学研合作项目。积极培育东戴河新区自主创新示范区，打造区域内重要的科技创新中心。
加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体；促进企业改造升级，创建自主品牌，提升企业竞争力；着力解决企业在建设过程中遇到的困难和问题，促进“个转企”、“小升规”，充实规模以上企业储备库，积极扶持企业在新三板上市，增强工业发展后劲。
强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。强化科技服务基础条件，围绕重点领域布局、重大前沿性和产业性技术研究，以东戴河新区高科技创新项目为重点，努力建设国家级、省级工程技术研究中心和实验室。
创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。以企业为主体，建设多种形式的产业创新联盟，推进院地融合、军民融合创新。通过技术引进、联合开发、资源共享等途径，开展重大科技联合攻关，提高自主创新能力。
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专栏2 产业（创业）投资引导基金工程 |
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产业（创业）投资引导基金工程：用好省、市产业投资（创业投资）引导基金，通过政府引导、市场化募集、专业化运作，采取股权投资等方式设立包括创业投资基金和产业投资基金在内的各类股权投资基金。吸引社会资本和信贷资源多级放大，配合债券融资与其它股权最终形成万亿以上的投资规模。 |
第四章 改革机制体制 全方位扩大开放
第一节 全面深化改革
贯彻落实国家深化改革大政方针和部署，紧密结合绥中县实际，选准改革主攻方向，把握改革推进力度，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，以改革促创新，以改革促转型，以改革促发展。
进一步推进产权制度改革。深化农村土地产权制度改革，稳步推进农村土地流转，促进农业用地规模化、集约化经营；探索在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地转让、租赁、入股。加强知识产权保护和运用，完善知识产权创造、应用、保护体系，促进知识产权资本化、市场化，引导知识产权融入实体经济，加速科技成果转化。
推动资源配置由以市场为基础向以市场为主导转变。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场体系建设，推动市场要素自由流动和公平交换。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。发展培育技术市场，加强各类技术和知识产权平台建设，完善技术转让机制。
全面推动投融资体制改革。推进投资主体多元化，按照国家政策，进一步扩大社会资本进入政府传统投资领域，采取PPP模式，鼓励民营资本进入城市供水、供热、污水处理、垃圾处理等公用设施领域，支持民营资本投资医疗、养老、康复、人才培训、高等教育、文化体育等公共服务项目。用好用足国家产业扶持政策，积极争取国家各项专项资金支持，建立并逐步扩大县本级各项专项发展基金，提高经济调控和导向能力。充分利用地方债券发行平台，适度合理发行地方债券，支持重点领域、重大项目发展，提高公共投资能力，缓解政府和园区债务压力。
深化财税体制改革。推进年度预算改革，建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，保障民生等重点领域支出。推进政府购买服务改革，建设统一有效的政府购买服务平台和运行机制。加强行政事业单位资产管理，严格政府性债务管理，有效化解政府债务风险，防范金融风险。
促进民营经济发展。进一步放开民营资本投资领域，清理有碍公平竞争的行政壁垒，鼓励非公有制企业做大做强，支持民营企业开拓国内外市场，加快民营企业创业基地建设，培育发展壮大一批民营企业集团，加大对小微企业创业发展的支持力度，促进大众创业、万众创新。
加快信用体系建设。完善征信、信用评估机制，强化信用评估成果应用，建立失信联合惩戒制度。加强诚信教育和诚信文化建设，形成诚实守信的良好社会氛围。到2020年，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系，“信用绥中”建设水平全面提升。
第二节 不断提高经济开放水平
抓住世界产业调整转移的有利契机，把握国家战略同步实施的机遇，充分发挥区位和产业基础优势，深度融合全球、全国经济大格局，最大限度引进外部资源，加速资金、技术、人才、产业聚集，全面提高开放型经济水平。
进一步加强开放硬件建设。加速绥中港建设进程，推进启动锡绥铁路工程，加大绥中港经济纵深。促进港口与临港经济有机结合，面向国内国际两个市场，立足辽西和内蒙东部，辐射东北及东北亚，成为辽西地区连接“一带一路”重要海陆通道和物流枢纽。
进一步扩大招商引资。以“一带一路”和京津冀协同发展为依托，全面开展招商引资和产业转移项目承接工作，做到引进和承接项目方向明确、项目承接条件全面具体、项目跟踪服务周到及时。实行引进和承接项目目标责任制，营造全民招商氛围。“十三五”时期，全县年均引进项目投资规模达到50亿元以上，其中年均实际利用外资达到2500万美元以上。
东戴河新区充分发挥对外开放主平台、主窗口作用，年均引进项目规模和实际利用外资要达到全县总量的65%以上。采取多种招商引资形式，实行面对面招商、定向招商、网络招商、中介招商，提高招商引资和项目承接效率。对引进和承接的重大项目，建立重点保护服务制度，简化审批手续，减少企业项目前期工作成本。对重大项目和战略性新兴产业项目，建立专门推进工作组，实行洽谈、落地、实施、运行全程服务，保证项目顺利实施。
大力发展外向型经济。大力引进中外合作工业项目，积极扶持出口型企业，全县出口创汇年均增长达到7.4%以上。依托港口和东戴河新区产业集群，积极探索和争取建立保税区、出口加工区。
重点保证重大产业项目、城建项目、基础设施项目和民生项目引进和实施，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展。瞄准世界500强、国内行业100强、央企、国企、知名民企、中国驰名商标和名牌产品企业以及行业领军企业、科技先导企业，跟踪投资动向，收集投资信息，促进新区招商引资工作从量的扩张向质的提升转变。
第三节 深度融合京津冀协同发展进程
充分发挥绥中县与京津冀相接的地缘优势，依托东戴河新区与京津冀长期产业合作的基础，深度融合京津冀协同发展进程，做好产业承接定位，在京津冀经济调整中寻求发展，在京津冀产业转移中寻求增量资源，成为辽宁承接京津冀产业转移的先导区，以承接产业转移促经济转型，打造产业升级版。准确把握京津冀协同发展的步骤、节奏，明确承接产业转移的方向、领域，有侧重点地开展多领域、多层次、多形式的衔接合作。
文化旅游产业。依托丰富的旅游资源和旅游产业基础，积极承接旅游服务、线上旅游平台、旅游用品生产经营、文化创意、动漫等机构、企业和项目。吸引京津冀地区旅游经营企业参与全县旅游资源和旅游产业整合，推动与京津冀旅游产业合作，构筑绥中—北京—津冀沿海旅游网络。
现代物流产业。以东戴河新区临港物流园区和绥中县物流园区为主要载体，积极承接京津冀地区大宗商品和基础原料仓储物流企业、服装等专业批发市场、会展中心等项目转移，培育辐射京津冀和东北地区的现代物流聚集区和消费品交易集散中心。以生态农业和海产品为依托，吸引服务京津冀中心城市的冷链物流、直销配送企业在东戴河新区建设产业基地。
技术、资金密集型新技术产业。以东戴河数字产业园为依托，以中关村科技成果产业化基地等专业化“园中园”为平台，积极承接科技成果转化型企业和项目，鼓励生产应用型技术研发、产品创新机构落户，吸引信息装备制造企业入驻东戴河新区数字产业基地。
资金、技术、劳动密集型现代服务业。发挥东戴河新区数字产业优势，积极承接金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心的后台服务功能项目；以两大物流中心和专业批发市场为依托，引导各类电子商务、跨境电子贸易企业向绥中转移。
现代装备制造产业。积极承接疏解北京非首都功能明确迁出的装备制造企业，重点吸纳数控机床制造、汽车配件、新能源装备、节能环保装备、为高端制造配套的零部件加工企业和项目，有选择地引进一般性制造企业和项目。
临港产业。建立与天津港的港港联合，争取天津港部分功能向绥中港延伸，以近海转运和海陆联运形式，在绥中港建设天津港货物仓储转运配送基地，直接服务于东北和东北亚地区。积极引进临港出口加工企业，以进入国家开放口岸为契机，争取建立出口加工区或保税区。
养老医疗康复产业。发挥沿海地带生态、交通、文化和景观优势，承接北京疏解的各类医疗康复机构，争取北京著名医疗机构以对口支援、共建共管、建立分院、整体搬迁形式在绥中发展；鼓励绥中县医疗机构加入京津医院主导的医疗联合体或医院集团；积极争取京津冀地区健康养老企业在绥中建立服务机构；积极规划和探讨养老康复产业建设。
教育培训产业。加速东戴河教育产业园区建设步伐，承接北京部分高等院校以部分院系搬迁、设立分校、联合办学方式疏解转移；争取驻京高校在东戴河新区建立教学实践基地、科技成果产业化研究转化中心、科技研发试验基地；吸引面向全国招生的一般性、专业性培训机构向绥中整体转移或建立分支机构。
农业及涉农产业。依托多样化、生态型农业资源，积极承接京津地区蔬菜、畜牧生产基地和直供物流企业向绥中转移；大力争取涉农高等院校、科研机构在绥中建立科技研发基地；吸引京津地区农产品加工企业向绥中转移，建立特色农产品生产基地，发展水果加工、酿酒、粮食食品加工、肉类加工、海产品加工产业，带动农业产业化发展。
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专栏3 京津冀协同发展承接产业重点 |
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文化旅游产业：旅游服务、线上旅游平台、旅游用品生产经营、文化创意、动漫制作。 现代物流产业：大宗商品和基础原料仓储物流、专业批发市场、会展中心。 技术、资金密集型新技术产业：科技成果转化型企业和项目；生产应用型技术研发、产品创新机构；信息装备制造企业。 资金、技术、劳动密集型现代服务业：金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心的后台服务功能项目；电子商务、跨境电子贸易企业。 现代装备制造产业：数控机床制造、汽车配件、新能源装备、节能环保装备、为高端制造配套的零部件加工企业和项目，有选择地引进一般性制造企业和项目。 临港产业：与天津港的港—港联合，争取天津港部分功能向绥中港延伸，建设天津港货物仓储转运配送基地；引进临港出口加工企业，争取建立出口加工区或保税区。 养老医疗康复产业：承接各类医疗机构，与北京著名医疗机构以对口支援、共建共管、建立分院、整体搬迁形式合作；鼓励绥中县医疗机构加入以京津医院主导的医疗联合体或医院集团；与北京重点医院合作共建护理医院或康复中心；争取京津地区健康养老企业在绥中建立服务机构；推进养老康复产业建设。 教育培训产业：承接北京部分高等院校以部分院系搬迁、设立分校、联合办学方式疏解转移；争取驻京高校在东戴河新区建立教学实践基地、科技成果产业化研究转化中心、科技研发试验基地；吸引面向全国招生的一般性、专业性培训机构向绥中整体转移或建立分支机构。 农业及涉农产业：承接京津地区蔬菜、畜牧生产基地和直供物流企业转移；争取涉农高等院校、科研机构建立科技研发基地；吸引京津地区农产品加工企业向绥中转移，建立特色农产品生产基地，发展水果加工、酿酒、粮食食品加工、肉类加工、海产品加工产业。 |
第四节 强化东戴河新区开放主平台功能
按照“海岸中关村，生态新城区”战略定位，进一步理顺东戴河新区发展思路，继续加大基础设施投入，完善配套功能，发挥全县经济增长的主引擎、承接京津冀产业转移的主平台、对外开放的主窗口、项目建设的主载体作用，各项经济指标步入省重点园区前列，到“十三五”期末，对全县经济增长的贡献率达到41%。
坚持港产城一体化原则，贯彻现代、低碳、宜居、宜业理念，推进绥中港及港口配套设施建设，实施并完成疏港公路工程、疏港铁路二期工程，提高港口吞吐运转能力；完成渤海大街东延等路网建设，加大东戴河新区河道生态治理，新建污水处理厂、净水厂和垃圾处理场，提高公用设施保障能力，为大规模产业承接和人口聚集创造条件。
加速专业园区建设进程，提高产业承接平台的承载力。强化中关村科技成果产业化基地建设，加速赛伯乐京东科技产业园、天马辉光电产业园、青牛呼叫中心软件产业园基础设施配套建设，推动落地项目建设实施，发挥引领示范作用。加大项目引进力度，尽快形成产业集群，加速新兴产业布局。
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专栏4 东戴河新区开放窗口和产业承接平台重点建设项目 |
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绥中港建设：6座5万吨级通用码头和2座7万吨级集装箱码头工程；10万吨级航道工程；东西防波堤工程；疏港公路工程；临港综合产业区基础设施配套工程。 专业产业园建设：东戴河中关村科技成果产业化基地、赛伯乐京东科技产业园、天马辉光电产业园、青牛呼叫中心软件产业园。 城市和园区基础设施建设：渤海大街东延及路网建设；新区河道生态治理；新建污水处理厂、净水厂和垃圾处理场。 |
第五节 大力推进互联网+创新开放模式
落实国家互联网+行动计划，依托东戴河新区数字产业基地和信息产业集群，广泛普及推广互联网+模式，充分发挥互联网+的跨界融合、创新驱动、重塑结构的强大功能，进一步扩大创新领域，拓展开放空间，促进全县经济社会创新和经济转型升级。
推动互联网+工业，将移动互联网、云计算、大数据、物联网技术融合到工业生产各个领域，改造传统产品和研发生产方式，增进产品互联互通，加速产品流通，优化生产资源配置，搭建科技创新能力与企业创新需求连接平台。
深化互联网+金融，充分利用互联网与金融融合平台，采取互联网供应金融链、P2P网络贷款、众筹、网络银行、电商小贷等多种模式，拓宽企业融资渠道，解决中小微企业创业资金问题，促进大众创业、万众创新。
普及互联网+商贸物流，促进地区现代物流、交通运输企业深度融入互联网大潮，引导消费品生产企业和批发零售业加入电子商务平台；发挥开放口岸优势，逐步发展跨境电子商务。
推进互联网+农业，采用大数据分析优化农业生产过程解决方案，提升农业生产效率；提高农业信息化水平，建立快捷广泛的农业市场需求和价格信息体系，促进农业生产结构优化；以农产品深加工龙头企业和农村专业合作社为主体，创立和加入农业电商平台，减少农产品流通中间环节，有效增加农民生产收益。
实施互联网+旅游，整合地区景点、住宿、餐饮、客运资源，创立和加入互联网旅游服务平台，积极扩大线上旅游，构建旅游产业发展新格局。
第五章 发展现代农业 巩固农业基础地位
突出农业的基础性地位，按照优质、安全、高效、绿色发展原则，培育新型主导产业。加大对“三农”的投入力度，坚持二三产业反哺农业的原则。发展现代农业，加速农业产业化进程，完善农业基础设施，优化结构，壮大规模，提高效益，保持农村经济、农业经济、农民收入持续稳定增长。
第一节 壮大农业主导产业
充分发挥绥中县农业资源特色，以服务京津冀为目标，以市场为导向，继续加强“一乡一业”、“一村一品”建设，进一步提升和壮大粮食种植、蔬菜、水果、畜牧、渔业等农业主导产业，稳定农业增长基础。
稳定粮食生产。完善支撑条件，实施旱作节水灌溉工程，提高稳产农田比重。加大玉米、水稻、花生等农作物新品种引进、选育和推广，提高粮食单产水平和产品质量。稳定基本农田面积，全面推广土壤测土施肥，加强作物病虫害监测防治。提高耕种机械化水平，到2020年机耕水平达到97%。深入开展粮食高产创建活动和省政府粮食生产行动计划，落实千亿斤粮食增长工程。创建国家级玉米高产示范区12个，省级示范区4个，增强核心区对全县粮食生产的支撑能力。完善粮食收储供应安全保障体系，加强粮食仓储和物流设施建设，保障粮食生产和储运安全。到2020年全县粮食种植面积达到103.5万亩，实现粮食总产量46.2万吨，保持稳定增长态势。深化粮食加工项目，整合传统酿酒资源，加速产业升级改造，不断扩大产能，打造知名品牌。
壮大蔬菜产业。以设施蔬菜为主导，以特色裸地蔬菜为补充，以打造京津冀“菜篮子”为重点目标，进一步扩大和稳定蔬菜种植规模，优化品种结构，培育特色品牌，保证绿色生态。到2020年，全县蔬菜种植面积达到51万亩，蔬菜总产量达到230万吨。
强化水果产业。实施果业振兴计划，加大林果业技术培训力度，打造京津冀“果盘子”工程。新增果园面积10万亩，建设水果先导示范园20个，改造密植果园3万亩、老残果园更新5万亩，建设水果大苗栽植园区4个。建设省级高效精品示范园15个，创建省现代农业（综合）示范区5个、国家级标准化生产基地10个。继续培育绥中白梨品牌优势，推动蓝莓等新兴果业发展，促进苹果等传统果业升级。到2020年，果园总面积达到85万亩，水果总产量提高到90万吨。
提升畜牧产业。推动畜牧业规模化、标准化、产业化、绿色化发展，继续推进标准化畜牧小区建设，每年新建10个标准化畜牧小区。根据市场需求优化调整畜牧养殖结构，积极发展本地猪、野猪、长毛兔等新兴高效养殖品种。加强畜牧养殖优良品种推广，依托大型标准化养殖小区，建设规模化优良品种繁育基地。加强畜牧养殖业科技服务和产业配套，鼓励发展规模化、标准化禽畜饲料生产企业和专业化禽畜疫病防治机构，建立和完善畜牧养殖食品卫生安全全程监控体系。大力推广生态养殖模式，推进禽畜粪便沼气利用，积极扶持禽畜粪便资源转化的有机肥生产项目。到2020年，全县生猪饲养量达336.2万头，牛饲养量16.3万头，羊饲养量90.5万只，家禽饲养量6911万只，肉蛋奶总产量44.4万吨，畜牧业总产值达30.7亿元。
推动渔业发展。从生态环境、海洋资源综合利用出发，科学调整近海和滩涂养殖结构。全面调整优化近海和滩涂养殖业，积极推进淡水养殖。充分利用蓝色国土资源，到2020年，全县海洋水产品产量达到25万吨以上，近海和滩涂养殖面积稳定在20万亩左右。大力发展设施渔业，到2020年，全县工厂化海水养殖面积达到80万平方米，海水育苗大棚达到150个，育苗水体容积达到30万立方米。以对虾和牙鲆鱼为重点，进一步扩大海洋生物增殖放流，促进海洋生物生态平衡，保持海洋渔业资源接续利用。
加强林业建设。开展造林绿化工作，切实加强森林资源的保护，深入推进集体林权制度改革。推进林业“三退一围”工程，年均完成人工造林面积3万亩以上，到2020年，全县有林地面积达到200万亩。积极搞好经济林建设，推进省“千万亩经济林”工程，发展大枣、核桃、榛子等经济林品种，每年新建标准经济林示范园10个以上。
第二节 推进现代农业进程
实施国家级现代农业示范区建设，打造优质粮食生产示范基地、现代农业示范基地、绿色蔬菜生产示范基地、高效畜牧与水产养殖示范基地、特色林果生产示范基地、生态休闲农业示范基地、现代农产品加工物流园、农产品电子商务平台等现代农业示范区，重点解决当前制约农业发展的瓶颈问题，全面提升国家级现代农业示范区建设水平，实现农业综合能力稳步提升、农业产业结构与功能不断优化、农村生态环境明显改善的目标。
适度引导农村土地向种田大户、种植企业流转集中，培育规模化、集约化生产机制。鼓励发展农村专业经济组织，大力发展农产品深加工产业，扩大农产品生产、加工、仓储、物流、科技和市场服务一体化产业化体系。
支持和引导家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体发展，探索发展农业股份合作社等新型主体。积极推动具备条件的专业大户向家庭农场方向升级转型，不断提高家庭农场的市场化资源配置能力，以增强内部合作紧密度为重点，全面完善农民合作社的功能，进一步发挥农业产业化龙头企业的带动示范作用。扶持以农业技术推广应用、金融、营销、信息等为主要内容的服务组织发展，为农业产业化发展提供强力支撑。
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专栏5 现代农业示范区重点工程 |
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优质粮食生产示范基地：到2020年建成70个万亩粮食高产示范区，全县粮食种植面积达到103.5万亩，比2015年增加11.3%。 现代农业示范基地：新建省级现代农业综合示范园（带）1个，现代农业产业示范区5个和特色精品示范区1个。 绿色蔬菜生产示范基地：蔬菜种植面积达51万亩，蔬菜总产量达到230万吨。 高效畜牧与水产养殖示范基地：每年新建畜牧标准化生态养殖场（小区）10个，畜牧业总产值达30.7亿元；全县工厂化海水养殖面积达到80万平方米，海水育苗大棚达到150个，育苗水体容积达到30万立方米。 特色林果生产示范基地：每年建设水果高效栽培示范园1.2万亩，改造密植果园3万亩、老残园5万亩，建设省级高效精品示范园15个、国家级标准化生产基地1个、国家和省级果树良种繁育中心2个。 生态休闲农业示范基地：全县休闲农业与乡村旅游收入增加速度不低于20%；以加碑岩、永安为中心，打造国家级森林公园；以102线以北各乡镇，龙屯、大风口水库为重点，发展休闲观光旅游和林下产业。 现代农产品加工物流园：规模以上农产品加工企业发展到130家，实现销售收入65亿元，出口创汇7000万美元，进入农业产业化链条内的农民达16万户。 农产品电子商务平台：推进“互联网+企业+基地+农户”新模式，以农产品深加工龙头企业和农村专业合作社为主体，创立和加入农业电商平台。 |
第三节 提高农业产品质量
加强农业植保体系建设，推广应用安全、有效的防控措施，确保小麦、玉米等主要粮食作物病虫害总体损失率控制在5%以下。进一步完善食品监管体系，加快推进行政执法、食品安全电子追溯等业务系统建设和应用，保障农产品安全。围绕“五化协同”，加强绿色有机农业基地建设，强化农业标准化管理，支持三色微谷菌剂的推广与应用，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，促进农业绿色化发展。到2020年，全县主要农产品中绿色产品比重达到20%，果蔬农产品全部达到无公害化。
建立健全农业标准化体系、质检体系和认证体系。在农产品特色产业基地及乡镇完善检测设备，设立农产品农药残毒速测点，适时掌握产品质量安全状况，从源头把住农产品质量安全关。推进农业质量监管制度化。把好农业投入关，实行投入品例行整治制度；把好农业生产关，落实生产管理制度；把好农产品市场关，推行农产品批发市场准入制度。全县在完成无公害产品产地认定的基础上，逐步提高标准化生产率，稳步增加无公害农产品数量。
第六章 加快转型升级 构建现代工业体系
以产城融合为载体，推进工业化与信息化深度融合，坚持增量提升与存量优化并举，调结构与促发展并重，大力发展先进装备制造业，重点发展战略性新兴产业，改造传统产业，优化产业结构和产业布局，推进工业集聚化、链条化、高端化、智能化发展。
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专栏6 工业“十三五”目标 |
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规模以上工业企业产值完成146亿元，年均增长5%。 规模以上工业企业增加值完成33.6亿元，年均增长5%。 万元工业增加值能耗和主要污染物排放量削减达到省要求。 培育和发展一批具有竞争力的优秀企业和名牌产品，壮大绥中县工业经济实力。 继续壮大产业集群的基础实力，辽宁（万家）高新数字产业集群主营业务收入超50亿元。 大力发展生产性服务业体系建设，推进网络平台建设，重点打造辽宁省中小企业“窗口”服务平台、辽宁（万家）高新数字产业集群研发、检测平台。 |
第一节 做大做强支柱产业
以工业五项工程为抓手，提升工业经济运行的质量和水平。以东戴河新区为主要平台，大力承接京津冀协同发展产业转移，狠抓工业招商项目落地开工，加速传统工业升级改造。以引进培育龙头骨干企业和一大批科技型中小企业为支撑，壮大工业规模、提升集群效应。到2020年，拥有2-3个产值50亿元产业；规模以上企业超过80户。“十三五”时期，全县工业重点壮大和提升电力能源产业、高新技术产业、现代制造业、农产品加工等四大支柱产业。
提升电力能源产业。以绥中电厂为龙头，加强电力能源建设。以多元供给、改善结构、节能优先为导向，积极推广清洁能源，大力发展新能源发电，适时推进风电、太阳能发电。积极支持农村沼气、生物质利用等能源建设，打造绿色能源示范县。
做强高新技术产业。加速东戴河万家数字产业基地建设，以中关村科技成果产业化基地、青牛呼叫中心软件产业园为基础，促进信息产业聚集平台建设。大力引进信息装备制造企业、应用软件编程企业、互联网+服务商，形成集信息技术研发转化、信息装备制造、互联网服务为一体的大型数字产业集群，到2020年，生产服务产值力争达到60亿元。
加速培育现代制造业。争取与京津冀和其他地区高端装备制造企业合作，建设零部件配套生产加工基地，力争在汽车配件、机床部件加工、高端设备数控模块、工业编程软件等方面取得突破。推动龙电伟业电力燃烧设备、瑞实科技井口设备远程控制系统制造、新源永磁性材料等项目建设实施。
拓展农产品加工领域。依托粮食、水果、蔬菜、畜牧、渔业等农业主导产业，强化生产、加工、流通农业产业化链条，大力培育加工型农业产业化龙头企业，进一步扩大农产品深加工产业领域和规模，扩大农产品就地转化升值比例，提高地区农业产业化水平。
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专栏7 蔬菜加工项目 |
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王宝镇大根萝卜深加工项目：投资规模800-1000万元，年加工能力10万吨。 小庄子镇马铃薯深加工项目：投资规模1200-1500万元，年加工能力12-15万吨。 永安堡乡山野特产综合加工项目：投资规模800万元，年加工能力7500吨。 高台镇胡萝卜饮料生产项目：投资规模1200万元，年加工能力1000吨。 辽宁豪远蓝莓加工项目：建设万亩蓝莓种植基地（龙头企业和农户），建设2000吨/年蓝莓加工生产系统。 |
第二节 发展战略性新兴产业
立足产业发展基础与优势，以战略性新兴产业为重点，积极引进和承接高新技术产业项目。重点培育新一代信息技术产业、高端装备制造产业、生物制药（生物科技）产业、新能源产业、新材料产业和节能环保产业等六大战略新兴产业，打造工业经济升级版。
发挥龙头企业和项目带动作用，增强配套能力，形成规模优势，发展特色产业集群，提高产业集中度和整体竞争力。支持拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业集团加快发展，形成一批以龙头企业为引领，为中小微企业紧密配套的高效分工协调的优势产业。
积极引导现有企业转型升级，精心培育国家鼓励的新兴产业。积极培育企业上市，吸引上市企业到东戴河新区投资创业，打造上市集聚区，全力扶持四方、乐股、中维、正国、三色微谷等企业上市。发展新材料、新能源、现代装备等国家鼓励的战略产业项目。精心培育成长型企业，努力培育一批名、特、精、强的中小企业，形成合理的企业发展梯队，增强区域经济活力。
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专栏8 战略性新兴产业重点项目 |
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新一代信息技术产业：奇云投资有限公司呼叫软件及大数据研发项目；辽宁乐股软件股份有限公司软件研发及销售项目；辽宁天马辉光电科技股份有限公司LED电子显示屏系列项目。 高端装备制造产业：绥中老虎重工有限公司机器人用精密减速器项目；辽宁东戴河新区中意数控装备制造有限公司五轴数控立式机床项目；辽宁乐威科技发展有限公司特种节能安全玻璃生产线设备的研发、制造、销售项目。 生物制药（生物科技）产业：辽宁茂康源生物科技有限公司流感三价裂解疫苗、A+C脑炎多糖疫苗、无细胞百白破联合疫苗等新型疫苗项目；绥中恩希培养基技术有限公司年产1000吨生物源食品级丙酸钙及花青素项目；辽宁三色微谷科技有限公司“三色源”生物菌剂项目；辽宁迪浩生物科技有限公司医学设备研发和生物医药的生产等项目。 新能源产业：绥中四方电站装备有限公司核电附属撇沫装置、核反应堆中间支撑板、反应堆换料水池移动式撇沫装置的研发项目；辽宁厚能科技股份有限公司锂离子电池生产线项目。 新材料产业：辽宁伊菲科技股份有限公司氮化硅陶瓷制品的生产项目。 节能环保产业：辽宁同力达科技有限公司高效节能强化传热换热器研发生产项目；绥中中韩工业基地发展有限公司LED绿色照明灯具组件项目；辽宁中维高新技术有限公司低功率、 长寿命LED车灯项目；辽宁新维环保科技有限公司新型微米级过滤材料的研发、生产及销售项目；啄木鸟漆业集团有限公司健康乳胶漆生产及销售项目。 |
第三节 培育优势产业集群
加快产业园区转型升级。推动产业转移创新提质发展，依托龙头项目延伸产业链条，吸引科技成果和各种生产要素向重点产业园区聚集发展。统筹推进各类产业园区的整体开发建设，完善基础设施和公共服务平台建设，打造一批空间布局合理、主导产业突出的专业产业园区。
大力培育优势产业集群。以中关村科技成果产业化基地为主要依托，大力发展和拓展数字信息产业，形成数字硬件设备制造、软件编程、互联网+服务产业集群。积极支持生物制药企业做大做强，拓展生物工程领域项目，不断开发新品种，聚集生物制药、功能性保健品产业集群。大力发展现代装备制造产业，重点引进和开发数控机床等高端智能装备、精密设备制造业，提升节能环保装备制造业，打造先进制造业产业集群。积极培育和引进新材料企业，开发纳米材料、新型节能环保建材产品，构建新材料产业集群。开发建设葛家乡矿产品精深加工工业园。
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专栏9 优势产业集群 |
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装备制造产业集群：海洋工程装备、工程机械及配套零部件、电梯及零部件、汽车零部件、精密铸件、节能环保装备制造、高端智能装备和精密设备制造。 生物工程产业集群：生物医药、功能性保健品、营养食品。 新材料产业集群：纳米材料、新型节能环保建材。 高新技术（数字技术）产业集群：形成数字硬件设备制造、软件编程、互联网+服务产业集群。 现代（临港）物流产业集群：重点发展“两中心、两通道、多节点”的空间格局。 |
第七章 培育旅游支柱产业 加快现代服务业发展
以建设现代服务业聚集区为重点，生产性服务业、生活性服务业、公共服务业并举，全面提升服务业发展水平。积极应用现代信息技术，大力发展生产性服务业，提升传统服务业，优化服务业发展的体制机制和政策环境，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
第一节 打造旅游产业支柱地位
以市场为导向，以资源为基础，以品牌为龙头，围绕古长城、海岸线等主要旅游资源，重点建设滨海观光带、永安长城、九门口水上长城、三山等主要旅游景区，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用，提升旅游服务品牌的知名度、美誉度，使旅游业成为城市名片，将绥中打造成为中国北方海湾圣地、观光休闲度假目的地、京津冀的“后花园”。
到2020年，接待境内外旅游人数达到630万人次，旅游总收入达到96亿元，年均增长14.2%。旅游业增长速度高于服务业整体水平，成为全县经济的支柱产业。
全面调整旅游产业布局。完成“双核、一廊、四区”旅游产业布局。“双核”是东部绥中县城旅游服务基地、西部东戴河旅游接待服务基地。“一廊”是通关文化大廊道，指在双核（东部县城基地、西部东戴河基地）之间，燕山与渤海的过渡地带，顺秦沈高铁、京沈高速和102国道呈西南-东北向延伸的区域。“四区”是：滨海休闲度假区、绥中生态长城文化旅游区、北方佛地宗教旅游区、活力温泉康健休闲区。
实施“点、群、面、线”发展战略。“点”——完善单体景点建设，包括景点标志性文物修复、周边环境改善和实现交通通达；“群”——以点聚群，形成可保证一日游、两日游的景点群，在中心景点（区）建立比较完善的旅游服务体系；“面”——以群成面，以东戴河新区为中心，以永安长城、九门口长城、三山景区为依托，构建可供2-3日游的大型旅游景区，实现旅游产品多样化、旅游组织一体化；“线”——以大型景区为节点，建立和融入区域旅游热线，重点开发东戴河—兴城—龙回头—锦州笔架山的海上旅游热线，打造滨海、长城、沟峪三大旅游产业集群。
打造精品旅游品牌。以滨海旅游为基础，以长城文化为特色，以原生态自然风光和历史遗迹为载体，精心开发整合海滩、长城、三山、古城、碣石、温泉等旅游资源，深入挖掘绥中深厚的长城文化、古城文化、红色文化、军旅文化、民俗文化、宗教文化等，将绥中特色文化与旅游开发的各个环节自然融合。加快景区提档升级工程，整合九门口和永安长城旅游资源，打造国家5A级景区；充分利用历史文化传说，挖掘范家宗祠、吴三桂后花园、孟姜女传说等历史文化遗产，打造新的旅游品牌。针对当前及未来旅游消费市场的多样性，精心设计完善旅游线路和活动，开发特色旅游产品，将旅游资源与休闲度假、会展、养老等服务相结合，发挥出旅游资源的规模效应，扩大市场营销、宣传力度和影响力。
完善旅游基础设施。科学编制并落实全县旅游产业总体规划，建立多元化旅游基础设施投资机制，采取PPP投融资方式，推进重点旅游公共服务设施工程。加大对滨海、长城、前所古城、三山景区、碣石宫景区的资金投入。吸引国内大中型旅行社来绥中设立分支机构，带动旅游产业发展。出台优惠政策吸引著名酒店入驻，鼓励星级酒店加大投资，不断提高服务质量。规范管理农家乐、渔家乐经营，加强环境卫生治理，统筹解决污水直排、垃圾丢弃等问题，提高旅游景点商贸服务水平。加大葛家石棚沟、鹦鹉沟开发力度。推进银泰·水星海洋乐园、欢乐嘉年华、房车酒店、园区小火车等项目的建设。
深度开发旅游市场。设置错位发展、优势互补、资源共享、客源互通的旅游路线，最大限度吸引人流和物流。依托旅游业的发展成熟壮大和东戴河新区的开发建设，促进会展经济发展。建设会展中心，推动基础设施和配套设施建设，引进知名企业，培育自有企业，发展服务机构，延伸经济产业链。办好中国长城论坛，将其打造成为国内外知名的论坛，带动餐饮、酒店、娱乐、商贸等相关产业同步发展。
强化旅游资源保护。发挥全县现有旅游资源作用，采取切实可行措施，加强对长城、海滩、古城、民俗、遗址、传统村落等现有自然和历史文化遗产的保护和利用，深度挖掘文化内涵，高度融合现代元素，建设人民群众喜闻乐见的旅游精品。
第二节 做大做强物流产业
把物流业作为经济运行的先导，在政策、资金等方面予以扶持。依托港区及货运车辆资源，尽力放活市场，优化环境，进一步壮大公路运输队伍；加快物流园区建设进度，全面把握物流创新趋势，完善园区服务功能，构建车辆服务体系；创新园区发展模式，着力借鉴“无车承运人”、传化公路港、上海陆交中心等模式，推动绥中交通运输业向现代物流业升级。开拓国内物流市场，培育物流配送体系，发展壮大物流企业，使物流的社会化、专业化水平明显提高，物流业规模进一步扩大，构建业务辐射全国、服务产业高效、商贸全面发展的现代物流体系，将绥中打造成为东北物流强县、辽西蒙东的重要物流基地和辽宁沿海物流产业带的重要节点。2020年，物流业增长速度超过绥中国民经济和服务业的增长速度，物流业增加值占全县服务业的比重为25%。
完善物流产业布局。物流业发展重点是，构建“两中心、两通道、多节点”的空间格局。“两中心”空间格局是指以临港物流园区和绥中物流园区为中心。“两通道”空间格局是指依托绥中物流园区以及高速公路、铁路、高铁等形成连接关内外物流通道；依托临港物流园区形成沟通海内外、面向日韩、辐射蒙东辽西北的海上物流通道。
加速物流产业聚集区建设。依托运输资源优势，建设商贸物流园区，培育壮大物流企业；依托新兴港口优势，建设临港物流园区；依托东戴河新区及县域经济发展，建设物流配送体系；培育壮大现代物流企业，扶持有发展潜力的运输企业，支持有实力的货运公司到其他省市设立分支机构；建设完善物流信息平台，扶持绥中物流信息网络系统建设，实现现代物流信息化、集群化、集约化发展；鼓励制造业和物流业联动发展，推进产业转型升级，整合物流配套设施，重视制造业与物流业的信息共享和标准对接，推动区域大型、特大型国有企业与本地物流企业的合作，引导、鼓励区域国有企业使用本地物流服务。
根据生产性服务业实际发展情况和服务业发展总体部署，在发展物流产业的同时，把金融保险业、房地产业、信息服务业、科技服务业作为生产性服务业的发展重点，采取有效措施，落实各项规划目标，确保发展目标的实现。
第三节 全面提升生活性服务业
建设以县城和东戴河新区传统商贸服务业为主导，以社区和村镇基本生活服务为支撑的服务体系。进一步完善商贸流通体系，立足老城商业人气和新城建设空间，全面对接电子商务时代流通格局变迁，推动商贸流通业集聚发展，线上线下互动发展；着力提升城市商业网点建设，完善乡镇级社区服务网络，壮大专业（批发）市场，构建满足人民群众需要的多层次、宽领域、广覆盖的商贸流通体系。在大中型综合超市、大型百货商店等主导商业网点的基础上，适当引进国内外知名品牌，引进餐饮住宿、健身休闲、美容美发、文化娱乐等服务商家，培育综合性、一站式商业中心。加快发展连锁经营、电子商务、物流配送、特许经营、便利店、折扣店等多种业态形式，全面优化业态结构。培育大型商贸连锁龙头企业，推动企业通过合股、收购、兼并、股权置换等资本运作形式发展连锁商业，综合运用现代信息技术、先进管理技术提高盈利水平。
培育和引进龙头企业、创新商贸业态、全面拉升商贸流通业特别是县城商业中心的档次。建设以商业零售为主，高、中、低层次鲜明的生活品质体系；提升老城商业中心等级，谋划六股河新城商业综合体格局，壮大东戴河新区商业中心，完善功能配套，构建生活宜居体系；调整住宿餐饮业结构，提升住宿餐饮业档次，凸显地区特色，构建以住宿餐饮为主，服务民生、服务旅游的生活满意体系；建立健全以社区商业、乡镇生活中心、流通中心为核心的生活保障体系。
以家政服务、物业管理、消费娱乐等为重点，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修、再生资源回收等配套完善的社区便民利民服务体系，并积极推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展，进一步方便群众，提高居民生活质量。积极利用现代信息技术和手段打造社区数字平台，将社区社会治安、劳动保障、文化建设、环境保护、卫生计生、社区组织日常管理系统化、网络化、自动化，为社区居民提供便捷、高效的信息服务。
加快农村电子商务发展，推进创建电子商务进农村示范县工作。以农村城镇化和新农村建设为依托，构建城市、乡镇、农村三级电子商务组织，建立县级电子商务服务中心，加快物流仓储配套体系及村级站点建设，加速建设农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，完善农村物流配送网络，提高农村电子商务应用能力。
继续推进房地产市场发展，以消化房地产存量、降低房地产发展风险为重点，以促进县城区和东戴河新区房地产业健康发展为重点目标，进一步实施保障性安居工程建设，加快培育住房租赁市场，及时调整完善住房政策措施，吸引京津冀和东北地区人口来绥中购房置业。
第四节 全面加强信息科技服务产业
大力发展信息服务产业。立足产业发展，服务产业集群，壮大信息技术服务业。重点围绕旅游业、物流业、商贸流通业等主导产业发展，扶持相关信息服务业壮大。吸引中关村信息技术服务业企业的数据后台、外包服务中心、呼叫中心等功能进驻。加快宽带网络基础设施建设步伐，全面提升宽带接入能力，改善网络服务质量，提高互联网用户的数量，推进“智慧绥中”建设。
加快电信业发展，完善电信业基础设施建设，增加移动电话用户数量。加快广播电视发展速度，使全县广播电视人口综合有效覆盖率达到100%，基本实现有线广播电视户户通。
完善政府信息网络，建立高效电子政务系统，拓展信息平台的服务功能，实现各部门、各单位的信息系统和数据库联网，基本形成规范化的政府信息公开制度，改善政府网上服务质量，提高政府网站的页面更新频率。
推动全社会信息资源基本实现数字化。大力推广住宅和小区智能化管理，开发各类居民社区信息管理系统，实现社区数字化管理。逐步提高居民信息消费水平，使互联网进入普通家庭，在网上购物、在线教育和科学研究等领域得到普遍应用。
加快信息技术在农业生产、农业经营以及农产品质量安全追溯等领域的开发与应用，全方位推进农业农村信息化工作。建立覆盖农村村镇的电子政务应用系统和协调平台，启动数字村镇建设，推进网络入户。促进农业产业化与信息化融合，逐步实现农业生产过程的信息化。支持农业合作组织、种植养殖大户加入并应用全国农业网络信息平台。
培育优化科技服务产业。按照服务化、重点化、品牌化发展原则，通过培育和引进科技研发设计、技术转移、评估认证、金融等领域的科技服务机构，建设科技服务业集聚区，为科技创新、经济发展和社会进步提供有效支撑。以北京语言大学在东戴河设立分校为契机，吸引365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：的国内外著名大学和科研派出机构进驻，积极与高校、科研院所和行业骨干企业合作，形成产学研合作的长效机制。
建设科技服务业集聚区。依托万家数字技术特色产业基地建设，积极引进科研院所、创业投资和技术评估、咨询等科技服务机构，有效集聚创新资源要素，促进高新技术产业与科技服务业的融合发展，使科技服务机构与企业集聚发展，努力建成集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业集聚区。
发展农业科技服务业。建设以农业生产龙头企业、农业专业合作组织、政府相关部门为主体的“三驾马车”分工协作、协调发展的农业科技服务供给体系。鼓励农产品龙头生产企业以“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农户”等形式为农民提供标准化、科学化生产指导；大力发展以农业专业合作社、农村经纪人等为代表的农村中介组织，形成专业化的各类联合体，为农民提供科技咨询、科技培训、专家下乡等服务。
第五节 加速服务产业聚集
全面调整现代服务业产业布局，以城市建设带动服务业聚集，以服务业聚集支撑城市发展。依托自身资源和区位优势，重点打造五大服务业聚集区。
绥中县旅游文化服务聚集区。以县城和东戴河新区为依托，以旅游景区为支撑，加大旅游、休闲型城市综合体和功能区建设，促进旅游服务、中高档餐饮服务、文化娱乐、旅游度假村、健康休闲等产业的聚集。
绥中县城区商贸产业聚集区。以老城区改造和扩建为契机，以中旺百货、肖家轻工市场为中心，规划和建设现代服务业体系，确保老城区不断改进完善服务功能，建立核心城区和与之相匹配的附属区域，加快建设城区商贸综合体，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
绥中县城区物流产业聚集区。以绥中县物流产业为支撑，以汽车贸易服务为中心，以川达汽贸园工程等项目为重点，充分挖掘和整合绥中县物流和汽车贸易资源，完善和扩大物流、汽贸种类和市场份额，建设区域性物流、汽贸服务业聚集区。
东戴河教育科技服务聚集区。以北京语言大学和北京航空航天大学东戴河分校建设为依托，积极承接京津冀协同发展疏解转移的教育项目；以东戴河数字产业和科技成果产业化基地、体验园、实践区为载体，大力发展数字信息服务业，培育和聚集生产性服务业。
东戴河现代物流服务聚集区。聚集和培育临港物流业，加速建立和完善第三方物流、港口物流功能，发展货物仓储、中转换装、加工、省际远程物流、本地配送、货运代理和运输组织，培育电子商务、跨境电子贸易产业，建设大型互联网+物流服务平台。积极创造条件，争取建立临港保税区。
第八章 统筹城乡发展 推进新型城镇化建设
推动新型城镇化发展，加快美丽乡村建设，健全城乡协调发展的体制机制，加快形成城乡一体化发展格局。推进以人为核心的城镇化，有序推进农业转移人口市民化，引导城镇布局与资源环境承载能力相适应，加大统筹城乡发展力度。严格城镇建设用地管理，完善征地补偿安置制度，拓宽政府投融资渠道，推进基础设施建设，提高公共服务能力，促进城镇化建设。
第一节 建设新型城镇
坚持以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化为原则，以提高质量为重点，以完善体制机制为保障，积极稳妥推进新型城镇化。加大户籍制度改革力度，分类制定落户政策，稳步开展人口自由流动和户口迁移工作，全面推行《居住证》制度，同步推进教育、住房、就业、社保等基本公共服务领域配套改革，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。有序推进农业转移人口市民化，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。加大住房保障力度，着力解决农业转移人口住房问题。
推进城镇化协调发展，打造沿海城镇带。以塔山屯、前卫、高岭、前所、万家等中心镇为核心，完善城镇空间布局结构，加强城镇群内部整合，推进城乡一体化发展。按照绥中县城区规划的总体布局，拉开县城发展框架，努力提高城市品位，逐步完善城市功能，优化绥中县域城镇体系结构。
开展创建文明城市工作，优化经济社会发展环境，着力提高市民文明素质和城乡文明程度，不断提升城市品位和综合竞争力，把县城打造成宜居、宜业、宜游生态城区。
第二节 建设宜居乡村
以村庄环境整治为重点，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。到2020年，创建9个宜居示范乡、282个宜居达标村。
治理乡村环境。建立户集、村收、镇运、县处理的运行体系，完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，逐步推行垃圾分类减量和资源化利用。加强乡镇污水处理设施建设并确保有效运行，改善村庄污水处理设备条件。完善规模化养殖场(小区)畜禽粪便污水综合治理与利用设施。引导农民开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用。
改造乡村设施。开展农村危房改造及农房抗震和节能改造，消灭D级危房。完善乡镇道路网，实施村庄道路硬化。开展无害化卫生厕所改造，鼓励有条件的农户厕所进户。巩固拓展村庄亮化工程成果，实施乡村绿化工程。实施乡村生态优化工程，发展乡村旅游。
第三节 促进产城共建
坚持城乡统筹、产城融合、区域一体、各具特色的原则，发展壮大县域经济，不断增强县域经济综合实力。建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系。
培育县域特色优势产业。发挥成本优势、资源优势、生态优势，大力发展特色产业。以县城为依托，科学布局县城工业园区，提升园区质量，推动产城融合。组织实施“一县一业”、“一乡一业”、“一村一品”示范工程建设，建设一批具有地域特色、竞争力较强的优势产业。强化县城和中心镇集聚功能，加强县城市政基础设施和公共服务设施建设，完善重点乡镇和特色镇功能。
实施县城区和六股河新城双轮驱动战略，按照宜游宜居宜业原则，推进县城改造和六股河新城开发，建设基础设施完善、公共服务体系健全、现代服务业发展充分、区域中心地位突出的滨河临海节点城市。新城以六股河为核心资源依托，促进“一河两岸”融合发展，构建一个集休闲体验、文化娱乐、商贸购物、特色餐饮、文化居住等于一体的城市中央休闲区。通过构建和完善六股河休闲环境和休闲产业两大支持体系，建设一个财富、人潮、物流、信息流高效循环的核心公共活动区域。
东戴河新区按照“海岸中关村，生态新城区”的发展定位，全面推进新区建设。按照港产城共建思路，加快基础设施和配套设施建设，高标准、高质量推进主城区路网、供暖、燃气、美化、亮化等工程建设，吸引商业、文化、教育、卫生、金融等项目入驻核心主城区，实现跨越式发展。实现新区产业、人口承载能力大幅提升，在吸引大量产业工人集聚的同时，吸引大量的外来人口入驻。培育东戴河新区战略性新兴产业集群，打造以科技教育为主导的现代服务业聚集区，形成辽西沿海生态旅游服务枢纽，构建承接京津冀产业转移的重要平台，建设低碳型、光辐射、现代化的关外第一城。
第四节 促进城乡一体化
推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向农村建设，引导365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：人才、技术、资金等要素投向农业农村。
推进城乡公共服务一体化。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快延伸，强化连接，推动水、电、路、气等设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向城镇、乡村延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
推进和完善美丽乡村建设。以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，同步推进产业发展和社会管理，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。完善中心村—自然村布局体系，加快村庄整治和建设进度，提高村庄公共服务和基础设施水平。统筹布局村庄建设、土地整理和扶贫开发项目，深入推进城乡环境综合整治。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，引导农民在建设新家园中创造新家业。
第九章 强化基础设施 提高发展综合承载力
按照布局合理、结构优化、功能完善、服务提升的要求，以提升基础设施服务保障能力和质量效率为导向，加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，形成便捷、高效、安全、互通互联的基础设施体系，强化基础设施建设，全面提升交通、信息、水利、能源等基础设施水平，增强发展支撑力。
第一节 推进绥中港建设
加快港口建设步伐，进一步完善港口主体功能；加大货源揽取力度，创新管理模式；围绕港口主业，发展多元产业；加强合资合作，实现互利共赢。以规模化、集约化、现代化、信息化为港口发展方向，努力提高发展的质量和效益，探索出具有绥中特色的发展之路，把绥中港建设成为规模适中、功能完善、优势明显、高效环保的辽宁省区域性综合港口和贸易区，争取早日进入国家开放口岸行列。
2020年，港口货物吞吐量达到5000万吨，LNG、粮食、钢材、地矿等主要货种形成稳定的客户群；内贸集装箱开通定线班轮；逐步形成散杂、粮食、集装箱等专业化泊位；适时规划建设保税物流园区；港口集疏运体系更加完善，凌绥高速公路、疏港铁路二期建成通车，适时启动第二条疏港高速公路及锡绥铁路建设。
第二节 发挥交通设施作用
实施公路等级配置优化，发挥路网整体效率，促进资源节约，不断完善功能，推动建立智能型现代综合运输体系。全面搞好南外环路规划论证，适时启动工程建设。
完善区域性高速公路功能，完成骨干通道扩容改造，连接重要节点，实现与周边地区互联互通。加强南北走向公路建设，改变路网结构不均衡问题，完善普通公路网，推进普通公路低标准路段、瓶颈路段和拥堵段升级改造，强化高速公路出入口、城市进出口与普通公路的衔接。推动绥中港转型升级，完善港口功能，加强集疏运体系建设，加强航道、防波堤等公共基础设施建设。
提升交通信息化能力，建立交通基础业务支撑平台、交通运输大数据管理与服务平台和覆盖全县的交通基础设施、运载装备感知网络。加强对公路、港口等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集，提供综合交通出行、客运、维修联运、信用信息等多样化的服务。推广应用节能环保装备，加快发展高效运输方式。
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专栏10 公路交通新改建工程项目 |
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完成新改建项目：G102（绥中内东村—马圈村段）改线工程；丹绥线改线工程； 疏港公路建设；G102线加宽工程；原城内京哈线与北环路连接线；丹绥线至绥克线连接线；丹绥线至东范线连接线；丹绥线至沙范线连接线；京沈高速出口西移；凌绥高速公路新建工程。 老油路改造工程：丹绥线；绥东线；绥青线；高小线；止九线；万家出口；前大线；前卫出口；滨河大道。 |
建立施工标准化督查机制和路网建设市场监管机制，建立日常保洁社会化、养护工程市场化的运行机制。健全完善道路运输公共服务体系，在城市公交、农村客运等民生领域试点推进政府购买公共服务，促进城乡交通基本公共服务均等化。
进一步规范交通建设市场监管，强化交通运输安全应急保障，深化企业安全生产标准化建设，强化应急管理信息平台建设，防范和遏制重特大事故发生。
第三节 提升信息化水平
贯彻落实“宽带绥中”战略，建设城市光网，开展宽带光纤化建设，增强互联网流量的承载和疏通能力，本地骨干网络达到省内一流水平。加快4G商用步伐，推动重要公共区域无线局域网覆盖和开放，推动广电网、通讯网、物联网、互联网“四网融合”，依托云平台，促进人口基础信息交换、企业基础信息交换、地理基础信息交换。
推动“智慧绥中”建设。结合新型城镇化建设，在社区、医疗、交通、物流、电网、旅游、农业、城管、公共安全等重点领域，推动“智慧绥中”建设。推动信息化社区公共服务平台建设，为居民提供婚姻生育、户籍护照、学校教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、残疾人康复、土地房产、消费维权、法律援助等服务。建设电子政务平台，推进行政权力网上运行，促进政府治理方式现代化。
第四节 构建现代能源体系
完善能源设施建设。加强燃气管道等能源基础设施互联互通工作，维护输气管道等运输通道安全。加快锦州—郑州成品油管道（绥中段）建设项目，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。积极推动风电、生物质、太阳能等清洁、可再生能源产业化，推进能源资源就地就近加工转化设施建设。
推进绥中电厂改接高岭换流站华北侧工程，缓解华北电网和东北电网电力供求矛盾。启动绥中电厂三期工程，新建2×1050MW火电机组，缓解未来东北地区电力装机出现的缺口和满足华北地区电力需求。
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专栏11 电网改造重点项目 |
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“十三五”期间，安排500千伏项目1项，220千伏项目1项，66千伏项目7项。供电区域内新增500千伏变电站1座，新增500千伏变电容量1000MVA；新建66千伏变电站3座，扩建66千伏变电站1座，增容改造66千伏变电站1座，新增66千伏变压器7台，新增变电容量130兆伏安；新建220千伏线路60千米，66千伏线路62.6千米，改造66千伏线路26公里；共新建及改造10千伏线路264.8千米；改造低压台区450个，改造0.4千伏线路364.65千米；新增及更换配变500台，计划总投资12.5亿元。 |
第五节 构建水安全保障体系
推进水资源、水生态、水利投融资、水管理和水利工程建设等重要领域和关键环节的改革创新，构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展机制。加强水利基础设施建设，完善水利防灾减灾体系，优化水资源配置体系，提高水资源承载能力，形成开发合理、配置优化的水资源保障体系。
完善防洪抗旱减灾体系。深入实施县域内河流干流整治，继续实施中小河流河道防洪治理工程，加强水闸除险加固建设，继续加快山洪灾害易发区治理。加强农田水利基础设施建设，推进灌溉区续建配套与节水改造工程，继续实施节水灌溉增效工程，开展重点涝区治理。
保障水源供应。加快实施水资源配置工程，积极推进猴山水库水利枢纽工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，建设一批乡镇抗旱应急水源工程。
保障水生态环境。以重要水库水源地生态建设为重点，加强县域内水库管理。水土流失严重区域水土保持生态建设，以坡耕地治理为重点，实施水土流失综合防治工程。实施最严格的水资源管理制度，加强地下用水管理，合理开发利用地下水源。
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专栏12 重点水利工程 |
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重点水库建设：猴山水库建设工程。 河道治理工程：六股河治理项目；王宝河治理项目；狗河治理项目；黑水河治理项目。 农村饮水安全工程：解决26万人饮水安全问题。 农田水利工程：发展果树节水面积25万亩；新建小型水源工程100座，大口井300眼；在王石灌区的前卫、王宝两个乡镇恢复和改善水田面积1万亩，改造斗、农渠长度1.5万延长米。 防洪减灾：石河治理项目；九江河治理项目；强流河治理项目。 基层服务体系建设：农村水利工程维修养护工程；大风口水库上游生态治理；龙屯水库水源地保护；龙屯水库上游生态治理。 |
第六节 加强城市基础设施建设
根据城市发展需要，大力加强和完善城市基础设施建设。继续实施城市数字化管理工程，完成“数字绥中”警用地理信息系统和“数字绥中”地下管网综合管理系统建设。
抓好城市水、电、气基础设施配套建设，完善基础设施网络建设。建设龙屯水库向绥中县城区日供水5万吨应急供水工程，对城区供水管网进行改扩建；实施污水处理厂升级改造工程，日处理能力达到5万吨。提高城区供热质量，实施城区天然气管网改造工程；积极推进海绵城市建设，实施城区排水系统改造工程，缓解城区内涝的压力；推进东西排洪治理项目，解决县域内排水不畅、城区洪涝问题；实施城区主次干线道路改扩建工程，确保建设完成中央路北延工程、金丝路道路工程和内东街东段道路工程；加强南门口、内东、东园子、兴隆、西关等旧城区改造。
继续加强和优化城市管理，大力推进城市综合管廊建设，推进城市地下空间的综合开发利用和市政公用管线的集约化建设管理。
第十章 建设生态文明 营造绿色宜居城市
要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，实施重大生态工程，推进生态县建设，建设美丽绥中。
第一节 推进资源循环利用
大力推进节能减排。完善节能预测预警系统，加大对重点用能单位能耗监测，强化重点领域减排目标责任评价考核。在项目建设中，继续实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格控制能源消费增量和总量。深入开展绿色建筑行动，推广居住建筑节能率75％和公共建筑节能率65％的设计标准。推进城市公交和出租车“油改气”。加强农村清洁能源建设，推广使用高效节能农业生产设备。
增加清洁能源使用份额。编制实施天然气发展实施利用总体规划，加快全县天然气管网建设，增强供气能力，完善保障措施。减少能源对原煤的依赖，大幅度削减原煤用量。推广优质能源替代民用散煤，逐步推行电力及可再生能源等清洁能源替代散煤。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制。加快淘汰分散燃煤小锅炉，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。
推进能源节约。抓好重点工程和重点企业节能，大力推进工业、交通、商业和公共机构节能。实施绿色交通行动计划，推行先进工业、商业能耗标准。推动城乡用能方式变革，落实“新城镇、新能源、新生活”行动计划。
第二节 提升生态环境质量
以保障人体健康为核心、改善环境质量为目标、防控环境风险为基线，突出大气、水、土壤三大重点领域环境治理，实施防治行动计划。继续实施生态县建设，力争在2020年完成省级生态县创建工作。到2020年，60%以上乡镇达到省级生态乡镇标准，所属村庄60％以上达到市级以上生态村建设标准。
实施蓝天工程。鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。加强扬尘污染的防范和监督机制，提倡文明施工，防止扬尘污染，对城市中施工场地、道路清扫、渣土堆放进行严格管理，扩大城市地面铺装面积和绿化面积。对机车修理厂等企业焚烧废油、有害垃圾的行为加大查处力度。严控工业堆场扬尘、建筑工地扬尘和交通扬尘。继续开展机动车尾气污染防治。推广脱硫、脱硝、除尘技术治理工程，深化火电、水泥企业环境综合整治。到2020年底，城市空气环境质量优良天数比例达到75％。
实施碧水工程。保障饮用水水源安全，加强地下水污染防控。深化六股河、狗河等重点流域水污染防治，实施水环境容量增容工程。加强近岸海域环境保护，严守近岸海域自然岸线生态红线。到2020年，主要河流水质优良比例总体达到47．8％，集中式饮用水水源地水质达标率达到96％以上，生活垃圾基本实现无害化处理。
实施沃土工程。以土壤污染治理与修复为重点，组织实施农用地和建设用地土壤污染检测、评价、治理与修复试点，加大土壤治理改良力度，构建土壤治理与修复技术体系。加强农业生产过程环境监测、监管，建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。
管控噪声污染。加大对工业生产、建筑施工、交通运输、商业宣传、广场活动日常噪声的监督管理，对敏感建筑物的周边地区噪声污染严格规范，使之控制在规范指标之内。
第三节 加强生态建设与修复
按照全县不同类型地区地形特点和格局，完善全县生态防护林体系建设，做到以林业项目为载体，推进植树造林、封山育林工程建设，实施低质林改造项目工程，创建五花顶国家级自然保护区和锥峰国家级森林公园以及滨河省级湿地公园，建设千万亩经济林工程，建立完善森林消防体系和森林病虫害防治体系，全面提升林业生态体系建设整体水平。
实施青山工程。通过实施青山保护工程等林业重点工程建设，对现有林业全面封山，使山林得以休生养息，通过自然力，促进林木正常生长，有效提高林地生产率，实现全县林地生产率达到31.20立方米/每公顷的目标。重点实施山区生态功能区建设和三北防护林工程、沿海防护林工程、退耕还林工程、经济林工程和村屯绿化工程。
加强水生态综合治理。全面推进六股河、金丝河、强流河等流域治理和青山水库、猴山水库建设，制定实施湿地生态环境保护方案。开展典型海洋生态系统整治和修复，加强海岸防护林建设，保护和恢复滨海湿地、河口等海洋生态系统。
加强生态保护。划定并严守生态保护红线，制定生态红线管制要求。提高自然保护区建设与监管水平。以生物多样性丰富区、水源涵养区、防风治沙区和资源开发区等为重点，加强重要生态功能区保护、建设与生态补偿。加强生物多样性保护，推进生物多样性监测工作的标准化和规范化，增强生态文明建设气象保障能力。
第十一章 保障改善民生 完善公共服务体系
以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，努力使发展改革振兴的成果365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：更公平惠及全体人民。
第一节 大力发展教育事业
坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。大力提升基础教育发展水平。
坚持公益普惠，优化资源配置，构建以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。建立健全均衡发展保障机制，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强义务教育学校标准化建设，实现区域间、城乡间义务教育均衡发展，并于2016年通过省政府认定。提高中小学生素质教育水平，特色优质、多样化发展普通高中教育。
加快发展现代职业教育。围绕绥中产业结构和经济发展需要，在东戴河新区建立滨海职业技术学院，重点建设一批优质职业技术示范学院、学校和职业培训机构。要围绕物流业发展，扶持面向全县车主、司机、物流企业及代理机构负责人，举办物流业发展公共课。围绕现代农业发展，加强农林牧渔等涉农专业建设。建设一批重点专业实训基地。支持企业面向职业技术学校建设实训基地。
以北京语言大学在绥中设立东戴河分校为契机，吸引国内外著名大学来绥中建立分校，加快发展高等教育。有序引导高等学校合理确定发展规模、明确发展定位、突出办学特色，全面提升高等教育办学实力。
大力发展老年教育。加强全县性老年教育的宏观管理，明确各级各类老年教育组织的功能定位，整合社会资源和信息技术手段推进老年教育，研究并创新老年教育办学和学习模式，完善老年教育经费投入保障体制，建立老年教育促进、督导体制。
第二节 千方百计扩大就业
努力促进就业，缓解结构性失业矛盾。最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，尤其是将劳动密集型企业、东戴河新区企业作为今后扩大就业的主要渠道，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移，城镇登记失业率控制在4%以内。
完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；保障妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业。
就业援助、就业政策惠及城乡困难群众。通过完善统筹城乡的就业政策，为城乡的就业困难对象实现就业和再就业。扩大就业援助范围，使之扩大到农村劳动者；扩大补贴范围，确保职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者；提升困难家庭高校毕业生就业服务水平，引导和支持各类企业和社会组织吸纳高校毕业生就业。继续保持零就业家庭动态为零。
突出对城乡劳动者的职业技能培训。着力推进职业技能培训，以培训促进城乡就业。加快高技能人才的培养，免费进行技能培训。积极调整培训思路，围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。整合培训资源，对现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，对培训机构实行政府采购，建立工作统一、资金统筹的职业培训机制。抓实培训质量，加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，确保培训实效性。
推进农村富余劳动力向非农产业转移。大力推进工业强县和城镇化，支持发展劳动密集型产业和企业，充分吸纳进城务工农民；助推农业结构调整，鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持业主大户吸纳本土农民就业，实现农村劳动力的就地转移；支持第三产业发展，以此带动就业。大力搞好劳务输出，完善以培训为核心的农民工工作，加强各项工作的衔接，使农民工工作走向制度化轨道。
第三节 增加城乡居民收入
促进城乡居民的收入水平与经济发展同步，切实提高和改善人民生活水平。建立健全城乡居民增收长效机制。深化机关和事业单位人事、收入分配制度改革，建立机关事业单位工资水平正常调整机制，推动工资水平与我县在全省所处经济位置相一致。提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，按国家规定提高企业退休人员养老金水平，提高最低工资标准和优抚对象待遇水平。鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，健全农业补贴，切实提高农民收入。
建立健全收入分配调节机制。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小不同地区、不同群体收入差距，建立公正合理的收入分配秩序。鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配，继续完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。合理调节行业收入分配。
第四节 健全社会保障体系
按照保基本、兜底线、补短板、可持续的方针，到2020年基本建成覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度，实现人人享有基本社会保障。
完善社会保险体系。巩固城镇企业职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险制度。整合城乡居民基本医疗保险制度体系，完善城镇职工和城乡居民大病保险制度。健全失业保险预防失业体系，完善工伤保险政策体系，完善生育保险政策。加快发展企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。
健全城乡社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度。健全城乡医疗救助制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助制度的有效衔接，实现城乡社会救助全覆盖。健全医疗卫生、教育、灾害突发等专项救助制度。积极发展社会福利事业，加强残疾人、孤儿福利服务。积极培育慈善组织，大力发展慈善事业。积极开展双拥优抚安置工作。
完善城乡最低生活保障制度。推动城乡低保一体化建设，健全保障标准动态管理机制，强化分类施保措施，建立低收入家庭认定体系。完善农村五保供养制度，建立供养标准动态调整机制，加强与新型农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度的衔接，提高整体供养水平。完善城乡医疗救助制度，强化救灾应急能力，健全临时救助制度。
加强社会保障统筹管理。做好被征地农民养老保险、城乡居民社会养老保险制度衔接工作，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的制度衔接，逐步实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险统一经办管理。完善城镇职工基本养老保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保险覆盖的范围，提高社会保险待遇水平。
推进养老服务体系建设。建立健全养老服务业发展的各项政策措施、标准体系和规章制度，加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，以长期照料、护理康复和社区照料为主要内容，完善养老服务设施功能。
第五节 提高全民健康水平
全面深化医药卫生体制改革，坚持“保基本、强基层、建机制”基本原则，突出公平可及、群众受益、统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，增强改革的整体性、系统性和协调性，实现医疗、医药、医保“三医联动”，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，满足人民群众快速增长的多层次、多样化健康需求。
健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，推进县级公立医院综合改革，构建分级诊疗体系，完善双向转诊机制，逐步形成县级医疗卫生支援乡村医疗卫生的协作体制。加强农村医疗卫生服务体系建设，健全农村住院医师和全科医生规范化培养制度，实施农村住院医师和全科医生培养计划，强化乡镇卫生院基本医疗服务功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强社区服务中心建设，加强村卫生室标准化建设，全县乡村医生40%取得执业助理医师资格，中专学历达到80%以上。大力发展非公立医疗机构和医养院，到2020年，全县社会办医疗机构服务量和床位占比要达到30%以上，形成多元办医格局，满足人民群众不同层次的需求。
进一步健全全民医疗保障体系。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高政府对新农合的补助标准，逐步提高住院、门诊补偿水平。全面推进支付方式改革，逐步实现医疗费用异地即时结算，加快发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。进一步完善基本药物制度。强化公共卫生服务，促进健康管理。加强艾滋病、结核病等重大传染性疾病和重点地方病、职业病防治。加强高血压、糖尿病等慢性病防治，开展全民健康生活方式行动，广泛开展健康促进，深入开展爱国卫生运动，力争实现农村卫生厕所普及率达到85%的目标。
落实妇幼健康战略，保障母婴安全，推动基本生育全程免费服务，提高孕产妇系统管理率、儿童系统管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率，降低孕产妇死亡率、婴儿及5岁以下婴儿死亡率、出生缺陷发生率，加强儿童疾病防治和伤害预防；促进基本公共卫生均等化。继续提高服务经费财政补助标准，到2020年达到每人100元，规范化电子健康档案建档率达到90%以上，实施健康老龄化战略，提高65岁以上老年人健康管理服务覆盖面。加强卫生应急系统建设，全面提升卫生综合监督行政执法能力，监督覆盖率到达100%。重视精神卫生工作，提高重性精神病患者管理率，保障精神障碍患者的合法权益。加快发展中医医疗服务、中医养生保健服务，培育发展中医药文化。
大力发展健康服务相关产业，形成覆盖城乡的全民健身公共服务体系，打造“10分钟健身圈”，全县100%的乡镇和社区建有体育设施，全县人均占有体育场地活动面积2平方米。
加强食品药品监督管理。坚持预防为主、安全第一、科学监管的原则；坚持风险管理、强化基础、提升能力的原则；坚持从严执法、规范秩序、全程控制的原则；坚持统一协调、分工负责、社会共治的原则，确保食品药品安全。到2019年，把绥中县建设成为食品药品安全放心县，确保安全主体责任普遍落实，监管能力显著提升，社会力量积极参与，治理体系更加完善，群众总体满意。不发生系统性、区域性食品药品安全事故，不发生重大药害事件和医疗器械、化妆品质量安全事件。
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专栏13 医疗卫生发展目标 |
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到2020年，人均期望寿命比2015年提高1岁，婴儿死亡率降至6.3‰以下，婴儿及5岁以下婴儿死亡率降至7.2‰以下，孕产妇死亡率降至11/10万；每千人拥有床位数达4张，每千人口执业（助理）医师达到2.08人，每千人口注册护士数达到2.62人，二级以上医院平均住院日≤9天。 政府重点办好县级医院，明显提高县级医院的服务能力和水平，在每个乡镇办好1所卫生院，每个行政村有一个标准化卫生室。全县新型农村合作医疗参保率达到85%以上，人均筹资标准不低于全省水平，政策范围内住院费用报销比例达到75%以上，最高支付限额不低于农村居民人均可支配收入的8倍。 |
第六节 全面做好人口工作
深入实施国家妇女、儿童事业发展纲要，积极应对人口老龄化，促进残疾人事业全面发展。
促进人口长期均衡协调发展。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，创新人口和计划生育服务理念和模式，加强出生人口性别比综合治理。启动实施全面二孩政策，做好妇幼保健工作。改革计划生育服务证制度，加强对失独家庭的关爱和扶助。加快人口健康信息化建设，构建人口调控体系，提高人口素质。
促进妇女儿童事业全面发展。保障妇女平等享有基本公共服务，公平获得发展机会，平等参与社会事务管理。优化妇女发展环境，依法保护妇女合法权益，加强对贫困、留守和流动妇女的帮扶。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，改善优化儿童成长环镜，建设集科技、训练、文化娱乐为一体的少年儿童活动场馆。
发展残疾人健康事业，构建布局合理、功能完善的康复、托养、辅助器具配发的残疾人保障体系，着力增强残疾人服务能力，优先安排有就业能力的残疾人及其家属就业，加大残疾人生活的保障力度。
全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。深化群众性精神文明创建活动，推动学雷锋活动常态化，广泛开展志愿服务。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力推广普及科学技术，加快提高公民科学素质。加强爱国主义基地建设，强化国防教育。
第七节 大力实施精准扶贫
突出精准扶贫、精准脱贫，确保落实国家扶贫标准，贫困人口全部实现脱贫，确保贫困地区同步建成小康社会。
构建新型扶贫模式。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，全力推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划，通过发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫等一批扶贫攻坚行动，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力，到2020年底，整体脱贫32558人。建立扶贫工作责任制，定期检查落实扶贫工作。
坚持以规划为引领，政府主导与市场主体相结合，促进资源要素向贫困地区倾斜。推动产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、基础设施扶贫等措施落实，支持和帮助贫困地区根据自身条件、区位条件、经济水平，推进以特色农业、资源型工业、旅游等为主的产业致富。以上房子村扶贫模式为突破口，集中人力物力财力，以点带面打造扶贫典型，起到引领示范作用，不断加强驻村帮扶、对口帮扶和定点帮扶，组织社会力量积极参与扶贫开发。
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专栏14 扶贫攻坚重点工程 |
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项目到户扶贫：以村为平台，带动2.4万有劳动能力、相对集中的贫困人口发展特色增收项目30个，全面覆盖44个建档、立卡贫困村。 移民扶贫：在生产生活条件较差的贫困村内，对2000户贫困户实施移民搬迁任务。 培训扶贫：通过劳动技能和实用技能等培训方式，培训贫困劳动力5000人，做到培训一人，脱贫一户。 产业扶贫：发展省级扶贫龙头企业15家，省级产业扶贫项目5个，劳动力贫困农户2000户。 互助扶贫：每年利用省级扶贫资金，有偿借款使用，精准投入，推进贫困村和贫困户可持续发展。 旅游扶贫：依托历史文化、生态资源优势，加大贫困地区旅游资源开发力度，培育发展旅游扶贫示范村。 |
第十二章 建设法治绥中 促进社会和谐发展
按照建设中国特色社会主义法治的要求，努力打造科学牢固的法治机制、自觉坚定的法治信仰、守法用法的法治行为、公平公正的法治环境等要素完备的法治体系，推动严格执法、公正司法、全民守法，创新社会管理机制，促进治理体系和治理能力现代化，加快法治绥中建设。
第一节 加强法治体系建设
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。
建设法治政府。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能，建设阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度。推行政务公开，维护人民群众的知情权、参与权和评议权，重大事项向全社会公开，广泛征求人民群众的意见。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制，实行执法全过程记录制度和执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善审计制度，推进审计监督全覆盖。
建设廉洁政府。坚持改革创新引领，强化标本兼治，把法治要求贯穿于廉政建设全过程，探索形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强公共财政资金管理，大力倡俭治奢，严格“三公”支出，加强成本控制。严格依法行使权力，推进简政放权，强化事中事后监管，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。强化法纪意识，进一步强化领导干部的法纪意识，坚持严格规范公正文明执法，健全法规制度，用法治的方式为政府工作立规矩、定规则，严明纪律。从严监督，加强行政问责，紧盯重点领域和关键环节，进一步加大腐败案件查处力度，以反腐败的实际成效取信于民。
提高司法公信力。深入推进司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院案件受理制度改革。深化公安改革，明确司法机关内部各部门权限。完善保障人民群众参与司法活动的机制。
加强法治社会建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织、部门和行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。深入开展法治宣传教育，完善普法宣传教育机制。完善司法行政基层基础设施条件，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，构建面向基层的法律服务网络。加强和规范律师管理，完善法律援助制度。加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
第二节 构建社会治理体系
把握维护广大群众根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平的总要求，实现社会服务更全面、社会治理更科学、社会协同更广泛、群众生活更幸福的目标，确保人民安居乐业、社会安定有序、城市安宁祥和。准确把握改革的重点任务，着力构建居民综合服务工作体系，矛盾纠纷化解工作体系，社会组织孵化工作体系，深化平安绥中建设工作体系。
改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强社会治理法制保障，统筹推进基层社会管理体制改革，完善城乡基层社会治理体制，构建新型社区(村)管理体制。健全社区(村)组织架构和基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化。
激发社会组织活力。稳步推进社会组织管理体制改革，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，培育扶持和依法管理社会组织参与社会管理和服务。实施政社分开，推动社会组织完善法人治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会治理法制保障，规范管理社会组织，引导社会组织规范有序发展。支持和发展志愿服务组织。
提高应急保障能力。增强安全生产防控能力，健全安全生产应急管理体系，完善应急平台功能，实现多部门互联互通和资源共享。建立全覆盖的生产安全事故应急救援体系，加强专兼职应急队伍建设，加强危化品的专业消防力量。建立重大危险源基础数据库，加强应急物资储备库建设。强化应急预案衔接，建立应急预案响应联动机制。完善地震、气象应急救援机制，不断完善防震减灾和气象防灾减灾体系建设。
加强城镇防御火灾风险能力建设，合理布局县城区、东戴河新区及乡镇消防站点，保证消防水源、消防器材装备完整配套，确保人民群众生命财产安全。全面推进依法治安，强化安全生产主体责任落实，改革创新安全监管体制机制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化非煤矿山、建筑施工、危险化学品、油气输送管道、消防(火灾)、民用爆炸物品、特种设备等重点领域治本攻坚。推动安全生产治理体系和治理能力现代化，到2020年实现安全生产形势根本性好转的目标。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。
第三节 强化治安防控体系
紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，牢牢把握全面推进法治绥中、平安绥中建设的总体部署，主动适应新形势新变化，增强工作的前瞻性、主动性和创造性，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化、网格化、社会化为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，创造一个安全、和谐、稳定的社会环境。
在全县形成党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全完善社会治安防控体系的运行机制，提升社会治安防控体系建设法制化、社会化、信息化、实战化水平，整合贯通社会治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网，实现“防控资源科学分布、防控技术互联互通、防控时空无缝对接、防控目标全程可控、防控保障有力到位”防控目标，确保有效遏制危害国家安全、政权安全的案（事）件和公共安全事故，有效遏制暴力恐怖犯罪和个人极端暴力犯罪，有效应对各种网上舆情，有效管控各种危机风险，有效保持全县治安形势平稳可控，确保人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。
第四节 预防化解社会矛盾
坚持维权与维稳相统一，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，掌握预防化解社会矛盾主动权。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，整合行政复议资源，提高行政复议的权威性和公信力。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。
改革信访工作制度。全面推行阳光信访、法治信访，理顺信访各责任部门之间衔接机制，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，当地信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，及时就地解决群众合理合法诉求。完善人民调解体系，健全人民调解组织网络，妥善处理好群众来信来访，把矛盾纠纷解决在基层。
第十三章 加大协调力度 强力推进规划实施
实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。以要素集聚为关键，以规划统筹为基础，以组织领导为保障，以发展平台为支撑，全面推进规划实施，确保“十三五”规划目标顺利实现。
第一节 加强组织协调领导
明确任务分工。成立由县政府主要领导为组长、县直各部门参与的规划推进领导小组，强化政府规划的意识，明确政府的领导责任，扎实推进“十三五”规划确定的各项任务。发展改革部门要发挥好组织协调的作用，财政、城乡建设、国土资源、环境保护等部门要充分发挥各自的职能作用。
改进绩效考核。按照政府职能转变的要求，调整和优化政绩考核指标体系，按约束性指标分解落实任务，加大绩效考核力度，强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的指标要求，努力实现发展目标。
统筹规划衔接。加强重大问题的基础研究，提高规划的科学性和针对性。增强规划工作透明度和公众参与度，广泛吸纳社会各界代表参与，共同推动规划的实施、中期评估和总结工作。按照规划体制改革的总体要求，形成以县发展总体规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
第二节 发挥项目支撑作用
用足用好相关政策，以支柱产业和新兴产业为抓手，以资源优势、区位优势、重点项目和东戴河新区建设为重要支撑，包装储备一批数字信息产业、现代农业、现代服务业、基础设施等项目，使项目策划、储备、落地进入良性循环。
着力提高项目服务的质量和效益，研究制定产业结构调整目录，从集约、环保、安全等方面明确准入条件，明确鼓励的产业方向和重点，重点加强对战略性新兴产业布局，引导社会投资方向，防止低水平重复建设，鼓励产业高端化发展。
支持创新型中小企业成长，促进新兴产业和未来产业发展。支持产业创新联盟建设，鼓励创新运作方式，为产业发展提供创新资源支撑。强化服务方式、方法创新，依托公共服务平台提升产业服务水平。
第三节 加大财政金融支持
整合各类财政专项资金，加强与中央、省投资配套使用，支持重大基础设施建设、城乡公共服务投入。采用PPP模式，拓宽社会资本渠道。加强政策性融资担保体系建设，支持农村合作金融机构改革，引导金融机构加大对主导产业及战略性新兴产业信贷支持。鼓励民间资本进入金融行业，支持发展中小微型金融机构，支持典当、小额贷款公司等发展。
大力推进绥中电厂输电工程等重大项目，深入分析全县与国家政策的结合点，争取国家扶持东北老工业基地振兴的预算内投资资金、战略性新兴产业发展专项资金、技术改造专项资金、工业转型升级资金的支持。
搭建银企合作平台，深化银企保合作模式，促进银行、担保公司与企业间形成有效对接、良性互动、共同发展的新格局。积极发展知识产权质押、租赁融资、产业链融资等新型融资模式，支持有条件的重点装备制造企业设立融资租赁公司开展融资租赁业务。
第四节 监督评估规划实施
根据有关要求，强化规划实施的动态管理，开展规划实施情况中期评估，及时发现和解决经济运行中存在的困难和问题，为规划全面实施提供保障。主管部门每年度进行规划进展情况调查分析，跟踪任务进度、研究主要问题、总结成功经验，为规划调整提供依据。
加强规划宣传，动员全社会参与。进一步健全信息公开机制，推进规划实施信息公开，建立政府与企业、群众信息沟通的交流平台，提高规划实施的透明度。自觉接受县人大及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，定期向县人大报告规划实施的总体情况。
“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划，关键在抓好落实，关键在推进实施。必须坚定全县“一盘棋”的发展理念，必须坚定一张蓝图画到底的决心，扎扎实实推进规划进程，为实现小康社会目标而努力奋斗。
