各位代表：
    受市人民政府委托，向大会报告葫芦岛市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
    2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕市四届人大二次会议确定的发展目标，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断加大工作力度，积极调结构、保民生、促和谐，全市国民经济继续保持平稳快速增长，社会各项事业取得全面进步，我市“十二五”实现良好开局。

（一）经济总量稳步提升，发展格局逐步调整
    预计全市地区生产总值实现650亿元，增长15%。其中：第一、二、三产业增加值分别实现78亿元、312亿元和260亿元，分别增长10%、17%和13%。全市财政一般预算收入实现70.3亿元，增长25.7%。全地区税收收入实现131亿元，增长27%。金融机构存款余额达到950亿元，比年初增长15.7%；金融机构贷款余额560亿元，比年初增长11%。经济结构稳步调整。工业强市战略顺利实施，第二产业比重加大，第一、二、三产业占地区生产总值比重由上年的13.5:46.5:40调整为12:48:40。

（二）现代农业快速推进，县域经济实力增强
    全市农作物播种面积达到393.8万亩，其中机械播种完成220万亩。优势作物种植面积增加，两薯、花生种植面积比上年分别增长27%和9%。作物品种得到更新，共引进新品种230余个，完成老残果园更新改造5万亩。粮食产量创历史新高，达到136万吨。农产品品质不断改进，全市无公害农产品面积达到23万亩，认证绿色食品18个。设施农业发展步伐加快，新建设施蔬菜小区5600个、畜禽标准化养殖小区80个，设施蔬菜面积达到110万亩。农业产业化程度进一步提高，土地流转面积达到15.7万亩，新建亿元以上农业产业化项目13个、10亿元以上重大农业项目10个，新增农民专业合作社290家。
    新一轮县域经济“三年倍增”计划顺利实施，县域经济发展加速，实力增强。预计3个县（市）地区生产总值完成282亿元，增长27.2%；地方财政一般预算收入实现24.1亿元，增长41.6%；固定资产投资完成274亿元，增长56%；社会消费品零售总额实现115亿元，增长20.4%。

（三）工业经济持续向好，五项工程顺利实施
    预计全市规模以上工业总产值实现900亿元，增长20%；销售收入实现855亿元，增长8.4%；上缴税金74亿元，增长10.8%；民营企业增加值实现293亿元，增长21%。
    工业五项工程实施取得明显成效。新增渤船重工1户销售收入超100亿元的企业，中航黎明锦化机、葫芦岛钢管2户超10亿元的企业；26个工业重点项目列入省专项计划；实施海外并购项目6个，并购资金4240万美元；聚氨酯、泳装、有色金属深加工、海洋工程装备及船舶修造等4个产业集群列入省重点产业集群；单位工业增加值能耗降低6%，淘汰落后生产能力企业7户。

（四）投资保持高速增长，项目支撑作用凸显
    预计全市固定资产投资实现460亿元，增长35%。全年争取上级各类投资16.4亿元（其中：中央预算内9.6亿元；省财力3.6亿元），强力推动了沿海经济带建设、民生工程、基础设施工程的顺利实施。“项目年”活动深入开展，重点项目数量、规模再攀新高。全市实施5000万元以上重点项目489个，总投资规模超过3000亿元。其中：投资10亿元以上项目42个，增长40%。项目投资规模1109亿元，增长56.2%。重点建设项目预计完成固定资产投资299亿元，增长54%，占全市固定资产投资总额的65%。项目建设进度加快。489个项目中已有71个竣工投产，竣工项目数比上年增加16个，当年完成投资81亿元。
    城乡基础设施建设加快，对经济发展支撑作用不断增强。全市共完成重点水利骨干工程779项；实施公路大中修工程160.2公里；新建农村公路29项78公里、桥梁25项（座）357延米；葫芦岛港柳条沟港区3个散杂泊位、2011年农村电网升级改造工程竣工；青山水库主体工程量完成过半；葫芦岛港柳条沟港区航道、南票输变电、绥中岭南开闭站扩建等工程即将完工；猴山水库、石河港区煤炭码头、大唐热电厂、建兴高速等一批重大基础设施项目前期工作加快推进。

（五）城区经济日趋活跃，旅游业实现提档升级
    预计全市社会消费品零售总额实现274亿元，增长17.5%。第一轮城区经济发展“三年倍增”计划顺利实施。下放43项城区经济管理权限，以服务业为代表的城区经济规模不断扩大。3个城区地区生产总值实现375亿元，增长21.6%；财政一般预算收入实现38.4亿元，增长18.4%。
    服务业重点工程顺利推进。“万村千乡市场工程”新建农家店50家；奥佳、富尔沃、大润发等大型购物广场以及家电大厦改造、友谊电子城等项目相继投入运营；特易购大型卖场建设加快，今年可投入运营；国际新兴宝石饰品商业街、宏运购物广场、亿湾陆森游艇俱乐部、恒大物流中心等项目正在抓紧施工。龙港商贸业集聚区被认定为首批省级现代服务业集聚区。
    旅游业发展态势良好。六股河漂流项目投入运营；打渔山卧龙岛开发、灵山寺旅游风景区扩建、画廊谷旅游开发、葫芦山庄扩建等一批旅游重点工程稳步推进。灵山寺和龙潭大峡谷风景区列入“辽宁五十佳旅游景区”，觉华岛列入“辽宁十佳旅游海岛”，葫芦山庄成为全省唯一的国家五星级休闲农业与乡村旅游示范区，列入“辽宁十佳乡村旅游区”。全市旅游业总收入预计实现144.5亿元，增长56.7%。
    （六）沿海开发格局基本形成，外向型经济增势迅猛
    全市重点园区发展到13个，总规划面积达到543.5平方公里，起步区面积达到153.6平方公里。前所现代生态农业园区成为全省唯一的农业园区。13个重点园区新引进项目280个，当年建成62个。预计13个重点园区总产值实现191.3亿元，增长142.8%；完成固定资产投资271亿元，增长73.7%。重点园区已经成为拉动我市经济增长的重要力量。
    对外开放成效显著。成功举办了“首届国际泳装文化节”和“泵阀产品博览会”，多次参加温州、宁波等地招商推介会。加强了出口基地建设。一系列重大举措对外向型经济发展产生了巨大的促进作用，外向型经济指标均实现大幅增长。预计全市港口吞吐量接近3000万吨，增长近50%；引进省外内资达到170亿元，增长35%；外贸出口实现8亿美元，增长23%；实际利用外资达到4.4亿美元，增长100%。
    （七）民生得到有力保障，各项事业全面进步
    城乡居民收入持续提高。预计城镇居民人均可支配收入达到20150元，增长16%；农民人均纯收入达到7900元，增长20%。两项指标增幅均高于上年，高于同期地区生产总值增幅。
    民生保障能力不断增强。全市发放粮食综合直补资金近2.1亿元；发放良种补贴、“家电和摩托车下乡”等惠农补贴1.8亿元；新增实名制就业6万人，零就业家庭动态管理保持为零，城镇登记失业率控制在3.7%以内；农村分散、集中五保供养标准每人每年分别提高220元和360元；企业离退休职工养老金人均每月上调136元。城乡居民养老保险参保人数达到27.4万人；城乡低保对象实现应保尽保，城镇和农村低保标准分别人均每年提高330元和180元；9.4万贫困人口实现稳定脱贫。
    各项民生工程顺利实施。建成农村饮水工程314处，解决了13万人饮水安全问题；实施了城区供水管网改扩建工程，老城区实现24小时供水；国电西部供热工程竣工使用；启动了既有房屋节能改造、渤海热源厂扩建、集中供热并网、供热设施改造等温暖工程；12个国有工矿棚户区改造工程全部开工建设，进入主体施工或主体完工阶段。2535套廉租住房建设工程竣工，1320套公共租赁住房、300套经济适用房全部交付使用；龙程花苑和滨河小区两个老旧小区改造工程竣工；成立葫芦岛城市公交客运有限公司，新增4条公交线路和滨海公路旅游线路，依法成功取缔了城内运营三轮车；实施新老城区改造工程，完成了锦葫路、龙程街改造工程。
    社会各项事业全面发展。自主创新能力不断增强，绥中、兴城、建昌、龙港4个县（市）区被命名为“全国科普示范县”。文化设施不断完善，新增乡镇文化站46个，市文化馆投入使用，博物馆、图书馆、体育场、体育馆、游泳馆主体工程完工。深入实施教育和医药卫生体制改革，新、翻建校舍9.6万平方米，消灭危房2.7万平方米，农村小学、初中全口径公用经费标准每人每年分别提高100元和200元；83家基层医疗卫生机构全部实施了国家基本药物制度，基本药物配备和使用率均达到100%，“新农合”参合率达到95%。兴城、建昌农村常年病人托管中心开始运营，连山托管中心改扩建工程基本完工，南票托管中心主体工程完工。人口继续保持低增长，人口出生率控制在6.58‰。
    2011年，全市经济社会发展取得了显著成绩，但同时也存在一些不容忽视的问题：一是发展方式转变有待进一步加快。经济增长依然主要靠投资拉动。服务业增速低于地区生产总值增速。文化旅游等新兴服务业潜力有待进一步挖掘。二是地区间发展不平衡的现象仍较为突出。三是工业经济结构调整进展较为缓慢。高新技术产业发展乏力，工业产品市场竞争能力不强。四是招商引资、项目引进工作力度还需进一步加大。项目建设用地紧张、资金短缺等难题仍未得到有效破解。五是民生保障有待进一步加强。这些困难和问题都需要我们今后着力加以解决。
    二、2012年国民经济和社会发展指导思想及主要指标安排
2012年，是“十二五”规划实施的第二年。中央经济工作会议提出：2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。落实中央精神，继续保持良好发展态势，稳中求进，稳中求快，对于顺利实施“十二五”规划，至关重要。
    2012年全市国民经济和社会发展指导思想：认真贯彻落实国家、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，抢抓老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发的双重机遇，大力实施“工业强市、项目支撑、沿海开放和民生保障”四大战略，深入开展“项目年”活动，加快沿海开发开放步伐，调整经济结构、转变发展方式、提高发展质量，切实保障和改善民生，推动社会各项事业全面发展，为建设沿海经济强市奠定坚实基础。
  2012年主要经济发展指标计划安排：
    ——地区生产总值增长13%；
    ——地方财政一般预算收入增长15%；
    ——固定资产投资增长26%；
    ——社会消费品零售总额增长18%；
    ——实际利用外资增长40%；
    ——引进省外内资增长30%；
    ——城镇居民人均可支配收入增长16%；
    ——农民人均纯收入增长16%；
    ——单位地区生产总值能耗下降3.85%；
    ——人口出生率控制在6.8‰。
    三、2012年国民经济和社会发展重点任务
（一）推进重点园区建设，夯实经济发展平台
    一是进一步提升沿海优势。完善口岸建设体系，促进葫芦岛港二期工程、港口仓储物流园区和疏港铁路建设，助推绥中港区通用码头主体竣工，葫芦岛港柳条沟港区4个10万吨级泊位、兴城港区“一通一客”泊位开工建设。建设好345.5公里县以上公路和200公里农村标准路工程，加快构建便捷的交通网络，巩固和扩大13个重点园区的区位优势。二是完善园区基础设施。继续加大重点园区基础设施投入力度，重点搞好南票煤炭工业园区、前所现代生态农业园区、建昌食品工业园区基础设施建设，推动起步区全面实现“七通一平”的目标，并尽快实现向其他功能区延伸。三是加快园区项目投产达效步伐。加快园区在建项目建设进度，促进项目尽快投产达效，提升生产能力，力争产业能力实现50%以上增长。四是强化招商引资。下大力气抓好招商引资工作，坚持“走出去”与“请进来”相结合，突出主题招商、概念招商、以商招商，创新和丰富招商引资方式方法，提高引资、引智水平；积极参加各类洽谈会，搭建第二届泳装文化节、泵阀博览会等多种形式的对外开放平台，全面提升对外开放水平。要按照功能定位，突出招商工作重点，着力引进一批大项目、好项目。

（二）加快工业结构战略调整，努力转变经济发展方式
    一是壮大产业集群。推进聚氨酯、数字技术、泵业、泳装、有色金属深加工、海洋工程装备及船舶修造等6个产业集群建设。年内每个产业集群新引进1个以上投资超10亿元的项目，新增1个以上产值超10亿元的企业。二是发展高新技术产业和中、小、微企业。搭建企业自主创新平台，引导企业实施技术改造和科技创新，提高产品的科技含量和附加值，提高市场竞争力，扩大高技术企业、产品规模。认真落实上级支持中、小、微企业发展各项政策措施，增强经济活力。三是改造和提升传统产业。积极争取上级专项资金，采取企业自筹资金为主、政策资金引导为辅的方式，积极开展资源、能源深加工和综合利用，加快改造和提升传统产业，着力培育新的经济增长点。抓紧实施南票循环经济园区和综合产业园区建设工程，加快杨家杖子经济开发区经济转型步伐。四是大力开展节能减排。突出抓好电力、有色金属、石化、建材等重点耗能企业和建筑、运输等重点领域的节能工作，鼓励应用节能技术和节能工艺，严禁产能过剩行业新上项目，努力控制污染物排放量。重点搞好既有房屋节能改造、城镇污水处理厂建设，开工建设2个乡镇污水处理厂和5个乡镇垃圾处理场。

　　（三）积极推进城镇化进程，统筹城乡经济社会发展
    一是增强城镇综合承载能力。加快主城区和高桥等试点城镇建设，发挥好中心城镇对农村的辐射带动作用。放宽城镇户籍限制，提高城市规划水平，完善城市管理，全方位提升城镇化发展水平。二是加强城乡基础设施建设。实施好4座病险水库除险加固工程。着力推进全市电网改造、石河港区煤炭码头、赤绥铁路、建兴高速、102国道改造、青山水库、猴山水库及茨山河上游河道综合治理等工程，完成老合台净水厂新建及二台子净水厂改造等青山水源配套工程。三是推进房地产业健康发展。以绥中东戴河新城、南票新区、中央商务区为重点，加快沿海城镇联绵带建设，发展商业、工业和旅游地产。鼓励和引导农民工、外地人购房，促进现有商品房销售。四是加快农业经济发展。调整农业结构，有效促进农业科技成果转化，拉长农产品产业链条，培育重点农事龙头企业要达到30个以上。切实搞好农村新能源、饮水安全、防洪抗涝等工程建设，大力发展设施农业。重点抓好300项农建骨干工程、320处饮水安全工程和20万亩滴灌节水工程，发展农村能源户用沼气项目4200户，新建畜禽标准化养殖小区74个，建设市级新农村示范村20个。五是促进农民增收。推进百万农民上网工程，完善农业农村信息平台，引导农民发展适度规模生产经营。进一步做大做强农民专业合作组织，扶持农民创业，发展劳动密集型企业和就业容量大的服务业，促进农村富余劳力转移，培育农民收入新的增长点。

（四）加快实施重点项目，增强经济发展后劲
    一是改善项目建设环境。继续深入开展“项目年”活动，强化政府服务项目职能，推进行政审批制度改革，削减行政审批事项，建设诚信体系。努力营造全市上下想项目、跑项目、助推项目的良好氛围，力促多上项目、上好项目。执行好中央各项土地调控政策法规，扎实开展建设项目利用土地情况排查，盘活土地资源。发展民间金融企业贷款机构，合理利用地方债券发行政策，积极搭建项目融资平台，有效破解项目建设中土地、资金等瓶颈要素制约。二是加快在建项目建设进程。重点推进忠旺铝型材、北港新能源装备制造、美玲工业园、渤船重工核电装备制造、福润肉制品屠宰加工等一批牵动力强的大项目，力促项目早建成、早收益。三是加快重大项目前期工作。重点推进TDI二期、甲醇制烯烃、徐大堡核电站、大唐热电、国电热电等重大项目前期工作，力促项目早日开工。四是抓好项目谋划。鼓励和支持各地发挥区位、资源、产业等优势，以产业延伸与产业集群化、区域经济一体化、资源配置最优化、投资主体多元化等多视角、新思维来谋划项目，确保项目储备一批、建设一批、投产一批，实现梯次发展。

（五）推动服务业提档升级，繁荣发展城区经济
    一是加快服务业结构优化升级。引导服务业企业壮大规模，建成佳兆业、昆仑等2个五星级酒店，扶持百货、宏运等知名服务业集团做大做强，提高服务质量和水平。积极培育社区服务、商贸物流、电子商务等现代服务业，促进服务业加快发展，巩固和提升服务业增加值占地区生产总值比重。二是发展壮大商贸集聚区。加速首开、恒大等城市综合开发项目建设，加快推进龙港区全域城市化进程。连山、龙港两区要以特易购、奥佳时尚购物广场和沃尔玛、大润发等商业综合体项目为核心，继续巩固和扩大商业规模，逐步将我市打造成辽西地区新的商贸中心。三是大力发展旅游业。加快旅游产品开发，完善旅游基础设施，重点推进兴城温泉城开发、觉华岛整体开发等旅游项目。四是扩大城乡消费。增加商品供给，落实好生猪养殖补贴等价格调控政策，控制市场物价平稳回落。实施好“万村千乡市场工程”和供销系统新农村网络工程，抓好各类农村市场建设，充分利用农机购置补贴、家电和摩托车下乡补贴等有效手段，努力拉动城乡居民消费。全市服务业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上。（六）切实保障和改善民生，构建富庶文明幸福社会
    一是积极扩大就业。开展顺应市场需求的专业技能培训，健全多元化就业服务网络体系，降低创业门槛。开展好1.7万人的普惠制就业培训，完成好4.2万人城镇实名制就业工程，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是增强保障和改善民生能力。抓好社会保险提档扩面，努力实现城镇居民养老保险全覆盖，新农合参合率要巩固在94%以上。继续实施保障性安居工程，建设保障性住房2700套、棚户区改造住房3644套、国有林区和垦区棚户区改造住房1880套。三是深入推进公共事业改革。落实教育和医药卫生体制改革的各项政策，改善教育和医疗条件。启动市中医院改扩建一期工程，实施好渤海船舶职业学院校区迁址工程。落实中央十七届六中全会精神，制定符合市情的文化产业发展规划。重点突出海洋文化、长城文化、宗教文化、古筝文化等地方特色文化的发展和繁荣。四是改善公共基础设施。深入开展“我们的城市、我们的家园”城市环境综合整治活动。启动广播电视“户户通”工程，积极推进市儿童福利院建设工程，力争每个乡镇建成1所标准化中心幼儿园，促进连山、南票两区农村常年病人托管中心投入使用。建成龙湾CBD一场五馆。启动绕城公路、新老城区快速干道建设工程，实施好龙绣街南延、新城区道路改造、天化路建设等工程，加强供水、供电等城市基础设施建设，为广大市民提供良好的生产生活条件。
    各位代表，在新的一年里，让我们继续在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、真抓实干、锐意进取，确保完成全年计划任务，为建设沿海经济强市而努力奋斗！