吴靖委员： 

　　您在政协葫芦岛市委员会五届三次会议期间提出的《加快简政放权步伐，推进政府职能转变的建议》（第649号）提案收悉，现答复如下： 

　　提案中反映的我市简政放权工作存在的5点主要问题，我们认真对照，积极与市行政审批办和市政府法制办沟通，悉心研究解决方案。同时，感谢您在提案中提出的6点建议，下一步我们将从以下几个方面进一步加强简政放权工作，推进政府职能转变。 

　　一、进一步清理行政职权事项，加大简政放权力度 

　　自开展简政放权工作以来，我市分三次共调整取消下放行政职权498项，其中，取消86项，下放265项，合并68项，缓征收费2项，向社会组织转移职能2项，调整为内部职权事项75项。同时，为积极落实国务院第一批取消中央指定地方实施行政审批事项的要求，取消涉及我市的8项行政职权。全面清理了非行政许可类审批，消除了审批管理的“灰色地带”，保留了行政审批事项187项。去年，对市直各部门的权力事项与职责事项进行了全面梳理，市直41个部门的1547项权责清单已在政府网站上向社会公开，并根据法律法规的修改实行动态调整。下一步，结合当前经济社会发展的实际需要，在广泛征求基层意见的基础上，将对保留的行政职权事项进行进一步的疏理，坚持以需求为导向，从反映强烈的问题入手，变部门“端菜”为基层“点菜”，提高放权的针对性。坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉，该清的彻底清除，提高放权的含金量，真正让广大人民群众感受到简政放权的“获得感”。目前，通过进一步的梳理工作，拟调整行政职权事项40项，其中调整市级行政许可类审批事项16项（取消7项，调整为其它职权1项，部分取消6项，部分下放2项），调整其它职权类事项24项（取消23项，部分下放1项）。 

　　二、规范行政审批行为，切实提高审批效率 

　　市编委办组织各审批部门对市直保留的187项行政审批事项的前置条件进行清理，编制了市直行政审批前置条件清单，要求凡无法律、法规、规章依据的一律取消，并在政府网站上向社会公布。市发改委印发文件明确了18类不再作为企业投资项目的核准前置条件。市工商局持续推进“先照后证”改革，将226项前置审批项目中的152项改为后置，取消19项，21项不再作为行政审批项目，只保留了34项，逐步实现了“先照后证”，全面推进了“三证合一”、“一照一码”。目前，市行政审批办正在按照《市委十二届四次全会任务分解方案》的要求开展简化审批手续，减少审批环节，压缩审批时限工作，要求各地区、各部门对保留的审批事项前置要件和申报材料进行进一步分类清理；对下放的核准权力，推行行政审批“一审一核、审核合一制”；对能当场办结的审批事项，一律当场办结，因勘察、公示等承诺办结的事项，要合理安排，最大限度地缩短审批承诺时限。下一步，我们将一进步探索对保留的审批事项实行编码管理，制定审批标准和时限，建立查询、申诉、审核和问责制度，压缩自由裁量权，坚决纠正不作为、乱作为现象，防止制度在执行环节变形走样。 

　　三、加快推进在线审批平台建设，解决放权与审批环节相关问题 

　　为切实解决目前反映出来的放权不到位、不协调、不配套、审批环节多、过程繁杂、随意性大等相关问题，我市拟研究建立一套能够与省对接的、市县两级联动的网上审批管理系统，利用网络技术手段，明确各级政府、各部门的审批权限，规范审批条件、审批环节、审批流程与办理时限。实现所有审批、报批与服务事项的网上受理、在线办理、限时办结、全程监察的新模式。近日，我们已与浪潮集团合作，已完成了调研、论证、软硬件的总体设计、资金预算等工作，已经进行了实质性对接，力争第四季度实现在线审批和在线监管。通过网络技术，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿，打通最后一公里，打造一个上下联动、协同放权、标准规范的良性权力运行机制。 

　　四、加快行政服务中心办公场所建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务 

　　由于办公场地的限制，目前我市无法实现应进厅项目全部进厅办理，审批科室整体进厅制也难以推行，存在审批事项“两头受理”、“体外循环”等现象。针对这个问题，市委、市政府高度重视，决定新建约1万平方米行政服务中心办公楼，市行政审批办已经开始为进驻办公大厅做各项前期准备工作。市食药监局、人防办等部门将具有审批职能科室的审批权向一个科室集中，成立审批科，专门负责本部门审批业务办理，待新的行政服务中心办公楼竣工，就会真正的实现“一站式”办公、“一条龙”服务。 

　　五、进一步清理审批中介事项，规范中介服务 

　　为解决审批中介收费高、门槛高等“蚕食”改革红利的问题，市编委办组织对我市行政审批涉及的中介服务事项进行逐一梳理，并将梳理出的69项涉及中介服务的行政审批事项及中介服务清单以政府文件的形式向社会公布，要求凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人提供清单外的相关办理材料。同时，市民政部门和各行业主管部门应进一步加强对中介组织的管理，强化对中介组织的职业道德标准，收费、服务等事项的管理；建立中介机构评价制度和黑名单制度，从资质上加强规范和监管；加强中介组织（行业协会）的自律机制建设，规范其运作模式，使其更好地为经济社会发展服务。 

　　六、加大投入力度，加强基层监管能力建设 

　　为解决基层承接能力不足的问题，市编委办打破常规，探所建立新形势、新常态下的科学、合理、高效的机构编制动态管理机制。市级各部门应随着权力的下放、职能的弱化逐渐缩减编制，充实到一线，改变人浮于事的现象。在食药监体制改革中，将市直15名编制连人带编下划给连山区、龙港区和南票区；在城管体制改革中，分别向连山区、龙港区下划人员编制75名、52名，真正做到了“编随人走，人随事走”，有效解决了基层人员编制力量不足的问题。同时，督促各部门进一步重视简政放权工作中面临的权力交接问题，针对简政放权事项做到“扶上马、送一程”，认真开展培训工作，拟定培训方案，提高专业部门人员的业务水平，提升业务能力，健全和完善监管机构、人员队伍、检测设备，确保下放的权力承接好、使用好。 

　　七、进一步加强事中事后监管，切实履行管理职责 

　　随着简政放权的进行，进一步引导各政府职能部门转变管理理念，改变过去那种以批代管的管理方式，同时也要树立放权不等于放弃责任的意识，把工作重点转到依法监管上来，更好地履行起监管职责，营造公平、公正、良性的社会发展环境。对已经取消下放的审批事项，严格按照《葫芦岛市人民政府办公室365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》（葫政发〔2015〕4号）要求做好事中事后监管工作。重点落实推广监管的“双随机”制度，制定随机抽查事项清单，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过“双随机”机制，合理确定抽查比例、频次，并及时将抽查处理结果向社会公开，有效解决检查任性和执法不公、执法不严等问题。同时，为企业“松绑”，减少企业不必要的制度性交易成本，使企业能够把365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：精力投入在生产经营上，推动大众创业、万众创新，最大限度激发市场活力。 

　　八、进一步强化机制明确责任，确保改革举措落地生根 

　　进一步把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系，进一步研究细化考核指标，明确时间表、路线图和责任状，并将考核指标作为共性指标，列入对所有相关部门的考核体系，完善考评机制，保证各项改革举措得到落实。同时，建立有效的责任追究机制，继续完善《首问首办责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》和《责任追究办法》，明确要求各级干部在其位、谋其政、尽其责、有作为，对庸政、懒政、怠政等进行严肃追责，坚决打通“放、管、服”举措落实的“最后一公里”。 

　　九、进一步广开纳谏之门，确保改革工作有的放矢 

　　及时总结宣传简政放权工作先进典型。通过各种渠道，加大简政放权工作的宣传力度。坚持典型引路，推动简政放权工作的深入开展。坚持开门搞改革的原则，引入社会评价机制，通过专题调研、网络问政、服务对象反馈等方式，建立征求基层和社会各界意见的长效机制，有针对性地部署各项改革工作。同时，引入第三方监督机制，聘请由民间社团力量、企业代表和民众组成的社会监督员，专门负责对各级政府简政放权工作、行政行为的监督。并整合规范设置政府举报投诉机构，广开申诉之门，倾听各界心声，使改革工作真正有的放矢，受益于民。 

　　主办单位：市编委办公室