王月娟委员：

　　您提出的《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：加快落实乡村振兴战略的建议》提案收悉，现答复如下：

　　近年来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市各级农业部门坚持以新发展理念和“四个着力”“三个推进”为统领，紧抓农业供给侧结构性改革主线，不断深化农村改革，扎实推进现代农业建设，全市“三农”经济持续向好、稳中有进。但仍存在产业不强、品牌不亮、流通不畅，农产品质量标准体系尚未形成；农产品加工能力和生产能力不匹配，加工能力不足；农民可支配收入偏低等急需解决的短板和问题。

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的必然要求，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委一号文件等精神，提高政治站位，强化“四个意识”，按照“20字”总要求，重实干、强执行、抓落实，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全力推动农业升级、农村进步、农民发展，谱写乡村全面振兴新篇章。重点抓好以下五方面工作：

　　一、做好统筹谋划安排，确保乡村振兴战略落到实处

　　实施乡村振兴战略，要坚持规划先行。按照365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：市长要求，经过马文志副市长亲自召开3次专题调度会议，市农委主要领导、分管领导带领业务科室专门研究，3次征求47家相关部门和单位意见、4次大修改，市农委牵头完成了《中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：贯彻落实中发〔2018〕1号和辽委发﹝2018﹞1号文件精神加快推进乡村振兴的实施意见》（即我市一号文件），同时市农委等部门分别制定了乡村振兴、县域经济、农村环境整治、农村居民收入增长等系列三年行动计划，以及培育新型农业经营主体、壮大村级集体经济、建设现代农业生产基地、加强乡镇政府服务能力等专项意见。其中，我市一号文件在做到与中央、省政策措施保持一致的基础上，又有所创新，体现我市实际和特色，通过重点实施乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”行动，同步推进农村综合改革和脱贫攻坚“两项重点”工作，创新启动“三个一批”工程（即启动各地区主城区辐射带动工程，建设一批乡村振兴先行区；启动兴城市整体创建、全市47个特色产业典型引导联动工程，建设一批乡村振兴示范区；启动扶贫片区振兴发展工程，建设一批乡村振兴试验区，实现乡村振兴战略全覆盖、全落实、全推进），构建起较为完备的政策体系，为实施乡村振兴战略提供坚实保障。

　　二、以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推动农村一二三产业深度融合发展

　　实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础所在，要坚持质量兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，构建以现代农业为主、一二三产业融合发展的乡村产业体系，推动农业高质量发展，为乡村振兴提供稳定支撑。

　　（一）大力发展优势特色产业

　　围绕全省“五大区域发展战略”“一带五基地”建设和全市“三带三区”总体布局，着力做稳做优粮油产业，做大做强设施农业和水果业，以大北农和大伟嘉集团等为龙头示范引领发展标准化规模化畜禽养殖业等。截止今年6月末，全市已完成调减玉米种植面积10.5万亩、超额省政府任务指标2.6万亩；重点发展花生达到118万亩，打造优质花生出口示范区，目前由葫芦岛正业花生有限公司与英国德鑫公司在英国伦敦合资成立的正业欧洲有限公司，具体承接辽宁农产品（英国）展示中心项目，计划今年10月份在英国伦敦举办农产品（英国）展示中心启动仪式及产品展销等活动；落实新建设施农业1.25万亩，新建果园6.47万亩，畜禽饲养总量达到4153.88万头（只）等。计划到2018年末，完成累计新建设施农业2万亩、更新改造果园6万亩、累计新增1.5万头肉牛肉驴养殖，推进234.5万亩粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定，建设市级高效精品科技示范果园50个，创建兴城蜂蜜省级畜产品地理标志示范样板县等年度任务。计划到2020年，全市每年新发展钢架高标准设施农业2万亩、新建和更新改造果园各6万亩，累计新增优质粮油作物40万亩、生猪100万头、肉牛肉驴4万头、肉鸡1000万只，重点发展优质花生、马铃薯、杂粮三个粮油优势产区，打造苹果、梨、葡萄三个水果产业带，创建沿海线、新朱小线、306线、金黄区、大高区、魏汤区蔬菜产业三线三区发展格局，培育瘦肉型商品猪、肉牛肉羊、优质奶牛、蛋鸡、肉鸡、蜜蜂肉驴畜牧产业六大养殖业主产区，创建“三区三园”、现代农业产业基地和强县强乡强村，打造辽宁高效精品设施农业大市和东北果业强市。

　　（二）加快推动农村三产深度融合

　　围绕粮油、畜禽、果蔬、等特色优势产业，加大招商引资力度，引导农产品加工业项目进园区集聚发展，推进农产品加工集聚区（园区）建设，目前兴城市农产品加工集聚区招商引资项目23个，并已纳入省重点园区考核范围，实现“零的突破”；建昌县食品产业园招商引资项目14个；绥中县农产品加工集聚区年产30万吨生物燃料乙醇、35万吨大豆深加工等重点项目有序推进。同时，发展壮大认养农业、“互联网+”农业、休闲农业和乡村旅游等新型业态，推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合。今年上半年，全市已确定6个认养农业培育典型，完成申报全省休闲农业与乡村旅游星级示范企业3家、申报省级农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范镇3个，争取到省级现代农业产业园项目1个；馨予农业公司为省农产品冷链物流示范生产流通加工企业和我市唯一一家具有检测检验体系的城乡副食品供给中心，以“互联网+公司+基地+农户+消费终端（全程冷链配送）”经营模式，目前配送产品近百种，每日配送人数达4.7万人左右。计划到2020年，全市除龙港区和杨家杖子开发区外的每个县（市）区各建设1个农产品加工集聚区（园区），加快集聚区（园区）主导产业发展、基础设施和专用原料基地、服务平台建设及龙头企业培育，创建省级农产品加工集聚区，集聚区主营业务收入年均增长7%以上；每个县（市）区至少建成1个田园综合体，各建设1个乡村一二三产业融合发展先导区等，不断延长农业产业链，提升价值链。

　　（三）积极实施农产品品牌发展战略

　　鼓励支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证，目前全市现有涉农商标526件，其中地理标志证明商标21件，数量上连续六年保持全省第一，并跻身全国地级市20强；无公害农产品和绿色食品面积达到323万亩；累计创建辽宁名牌农产品10个、辽宁特产之乡11个。力争到2020年每个县（市）创建辽宁名牌农产品或辽宁特产之乡2-3个、新培植区域公共品牌2个以上，全市无公害农产品和绿色食品面积稳定在全市耕地和果园面积的65%以上，提升农产品品质，并以此为载体建设农产品质量追溯体系；同时加强品牌管理和保护，通过参加各类农产品展博会等形式加大品牌宣传推介，扩大我市优质特色农产品知名度和市场竞争力。

　　三、以深化农村综合改革为抓手，充分激发农业农村发展的内生动力

　　实施乡村振兴战略，要坚持把深化农业农村综合改革作为重要前提，坚决打破各种思想束缚，清除体制机制障碍，释放365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：更大改革红利，为乡村振兴提供强大动力。

　　（一）稳步推进农村土地制度改革

　　保持土地承包关系稳定并长久不变，积极推进农村土地承包经营权确权登记，目前全市完成实测面积453.58万亩，比国土“二调”面积多4.4%；完善合同签订户数38.63万户，确权数据入库村数1039个，确权数据汇交乡镇数77个，分别占总任务量77.4%、99%和73.3%；预计今年9月底前各县（市）区完成向农业部提交数据库工作，全部启动确权颁证；到2020年全面完成我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范土地流转，逐步形成农村承包地“三权分置”格局。

　　（二）积极推进农村集体产权制度改革

　　今年5月份召开了全市农村集体产权制度改革工作电视电话会议，在19个省级试点村先行先试，坚持以点带面、典型引路，计划到今年底全部完成集体资产清产核资工作，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大村级集体经济，计划今年新消灭无集体经济空壳村200个，目前完成90个，我市有集体经济村累计达到712个，占比66.8%，力争到2020年全市无集体经济空壳村，全面完成改革任务。

　　（三）加强新型农业经营主体培育

　　目前全市在农业部门登记的家庭农场435个、农民专业合作社4367个、规模以上农业产业化龙头企业247家。计划到2020年全市每年培育市级示范农民专业合作社和市级示范家庭农场各20个以上，每个县（市）区引入、扶持辐射和带动能力强的农事企业3-5个，全市省级和市级重点龙头企业分别达到50个和100个，通过土地股份合作、联耕联种、农业生产托管、政府引导和购买服务等形式，促进现代农业和小农户有机衔接，不断提升农业适度规模经营效益。

　　四、以补齐农村基础设施短板为重点，持续推进生态美丽宜居乡村建设

　　实施乡村振兴战略，生态宜居是关键。要坚持绿色兴农，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，保留“望得见山、看得见水、记得住乡愁”乡村风貌，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

　　（一）持续改善农村人居环境

　　以农村生活垃圾污水治理、户厕改造、村容村貌提升为主攻方向，制定并实施全市农村人居环境整治三年行动计划，目前确定兴城市为农村人居环境整治示范试点；推进农村“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，今年省下达建设任务10689个，市投入资金近250万元，获批建设省农村改厕工作示范村1个；完善农村生活垃圾收运治理体系，因地制宜开展垃圾分类减量和资源化利用，今年计划开展169个村农村环境综合整治工作，建立垃圾分类长效机制；总结推广适用于不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导；持续推进美丽乡村建设，今年计划建设美丽乡村示范村29个。力争到2020年，合理建设垃圾中转和处理设施，满足各乡镇垃圾无害化处理需求；每个乡镇建有1个以上垃圾中转或处置设施，达标村的生活垃圾定点存放清运率达到100%、农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到80%以上；农村生活污水集中处理率达到10%以上；农村卫生厕所普及率达到80%等。

　　（二）改造提升农村基础设施网络

　　推动水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸。全面落实永久基本农田保护制度，今年已完成省耕地轮作试点项目18.5万亩，计划到年底建设高标准农田13.3万亩、实施高效节水灌溉工程4.8万亩；推进“四好农村路”建设，今年计划新改建农村公路350公里，实现乡级公路铺装率100%，提升农村公路通达深度和通畅水平，目前已完成工程总量的20%；实施农村饮水安全巩固提升工程，今年我市争取中央投资505万元，计划开展工程8处，年底前改善19449人农村群众饮水状况；加快新一轮农村电网改造升级，目前争取到2018年农网改造升级工程资金4亿元，工程新建及改造10KV线路133.21千米等，推动城乡电网建设一体化；实施宽带乡村工程，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。计划到2020年，村主干道路硬化率达到100%，客运通达率达到95%，农村自来水普及率达到80%以上等。

　　（三）大力发展绿色循环农业

　　推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，其中兴城市国家级畜禽粪污资源化利用重点县项目已完成20家规模场和3个养猪密集村完成粪污贮存设施及1家有机肥厂粪污贮存和运输设施建设；深入实施化肥和农药使用量零增长行动，着力推广高效低毒低残留农药和农作物病虫害专业化统防统治、绿色综合防控、有机肥资源利用等技术，重点推进2个国家级苹果有机肥替代化肥试点项目县建设，示范面积4.11万亩；大力推进农作物秸秆生物质发电、膨化和微贮等“四化”利用，今年上半年全市秸秆综合利用率达到50.2%。计划到今年底，全市化肥和农药利用率达到38%，秸秆综合利用率达到85.5%以上，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到78%以上，创建全省畜牧业绿色发展示范县和秸秆综合利用示范县。

　　五、以提高科技水平为重点，不断强化农业农村科技支撑

　　实施乡村振兴战略，要强化创新驱动，着力破解乡村人才问题瓶颈，完善农技推广服务体系，不断提升农业科技成果转化能力，推进农业农村现代化。

　　（一）加大农业科技推广应用

　　巩固基层农技推广体系改革与建设成效，开展好科技推广服务工作；发挥中国农科研（兴城）果树研究所和现有3个院士工作站作用，建立产业联盟，提高农业科技创新效率和成果转化率，加速我市优质花生、蔬菜、水果等产业转型升级。加大农作物新品种新技术引进、试验、示范和推广力度，今年全市已引进各种农作物新品种133个，开展农业新技术试验7个，获批省级粮油绿色高质高效创建县项目2个、省级农作物育繁推一体化示范项目1个，加快品种更新换代，计划到2020年全市农作物和畜禽养殖良种覆盖率分别达到98%以上和99.5%以上，农业新品种新技术入户率和到位率保持在95%以上。

　　（二）提升农业机械化水平

　　积极宣传落实农机具购置补贴等惠农政策，提高农机装备水平，扩大集成配套农艺机械化技术创新，重点推广农机深松整地、保护性耕作等机械化技术，目前全市农作物耕种收综合机械化水平为77.15%，计划到今年底达到77.5%，到2020年达到78.5%，创建玉米、花生全程机械化示范县。

　　（三）提升农业信息化水平

　　积极推进农业部信息进村入户工程村级益农信息社建设，目前完成建设891个，其中全国百佳社1个、市级示范社35个，累计提供公益信息3.2万条，开展公益和便民服务28.5万余人次；加强12316金农热线服务平台建设，目前市级热线话务总量8700个，建有乡（镇）热线服务站5个。今后将着力推进益农信息社和12316热线规范运行，提高为农综合服务能力。同时充分发挥绥中县全国数字农业示范县作用，推进实施今年新获批的全省唯一1个园艺作物数字农业建设试点项目，加快现代信息技术在农业生产管理领域推广应用。

　　（四）大力支持创业创新

　　积极实施新型职业农民培育和农民技术员培训等工程，计划到2020年每年培育新型职业农民1000人、农业行业职业技能培训250人，累计培育农民技术员200名。建立双向交流机制，优先面向贫困乡村选派优秀干部，培养造就“一懂两爱”的“三农”工作队伍，推动乡村振兴发展。

                                                                                                                                                         葫芦岛市农村经济委员会

　                                                                                                                                                          　2018年7月26日