王明阳委员：

　　您提出的“365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：把发展旅游同精准扶贫进行有机结合的提案”收悉，现答复如下：

　　一、旅游产业基本情况

　　我市旅游资源类型丰富、数量较多，共有A级景区23家，4A级景区7家，3A级景区14家，2A级景区2家，较负盛名的有九门口水上长城、兴城古城、葫芦山庄、灵山寺、觉华岛等。我市旅游服务体系较为健全，城市功能齐备，有旅行社94家，星级酒店25家。拥有中国优秀旅游城市、国家级森林城市、国家级园林城市、最具潜力避暑城市、最美中国文化旅游目的地和全国最佳冬季旅游目的地等荣誉称号。特别是在去年5月12日，葫芦岛市经省政府批准为“对接京津冀协同发展旅游先行区”。

　　（一）以统筹规划为引领，主导产业布局

　　我们始终坚持全市旅游一盘棋，把各项规划和指导方案作为工作依据，先后完成了《葫芦岛市“十三五”旅游发展规划》《葫芦岛市旅游扶贫规划》《葫芦岛市旅游交通规划》，制定出台了《葫芦岛对接京津冀协同发展先行区实施方案》（葫政发〔2017〕62号）和《葫芦岛市国有旅游景区体制机制改革实施方案》（葫政办发〔2017〕153号），目前正在编制《葫芦岛市旅游总体规划和专项规划》。

　　（二）以项目建设为基础，丰富产品供给

　　大力推进“六个一”工程和重点项目建设。在2016年旅游产业大会上提出要全面实施“六个一”工程，即各县（市）区在三至五年内，至少要建成一个新景点或提质升级景区、一个温泉度假区、一个民办公助博物馆、一个特色小镇、一处高标准农家乐，一项旅游纪念品。两年来，我市“六个一”工程（不含旅游纪念品）共完工项目34个，包括银泰水星海洋乐园等5个知名景区（点），12所博物馆以及十余个高标准农家乐集群。今年继续推进以兴城欢乐龙湾和丽汤首山温泉度假区为代表的“六个一工程”35项，其中新建景区（点）9个、开发温泉度假区6个、发展特色小镇7个、培育高标准农家乐7个、建设博物馆6个。总投资200多亿元，2018年计划投资7.75亿元。

　　始终抓好重点旅游项目建设，2018年全市重点旅游项目14项，项目总投资额160多亿元，2018年计划投资11.2亿元，现已全部开工。

　　（三）以提质升级为抓手，强化品牌建设

　　2016年以来，银泰水星海洋乐园成功创建国家4A级景区，梨花源景区、辽西湖景区、塔山战役纪念馆、张作霖别墅、金沙湾滨海旅游度假区等5家景区顺利获批国家3A级景区。佛光山普济寺和龙湾海滨，已经申请4A级景区。九门口长城创建国家5A级景区工作已通过省旅游资源规划开发质量评定委员会的实地初评。

　　今年，启动了新一轮“厕所革命”建设，预计今年建设旅游厕所84座，截至目前，36座已开工，4座已完工。

　　（四）以宣传促销为引擎，加速产业发展

　　1、联动合作，优化产品

　　一是重点做好对接京津冀相关工作。与中国民族贸易促进会合作不断深化，签订战略合作协议，企业项目开展对接，参加贸促会主办的“民洽会”，推介和对接活动均取得成效。确立与北京顺义区的旅游合作关系，深化与秦皇岛市旅发委的战略合作，加强以京津冀为中心的旅游联盟发展，当好“引客入辽”的桥头堡。二是全面开展沿海经济带城市互动。在成立“辽西五市”战略联盟的基础上，谋划沿海经济带城市整合发展，与大连市旅发委签署了旅游合作框架协议推进辽宁沿海经济带建设，联合赴安徽开展旅游推介活动，促进我市旅游产业快速发展。借大连市“槐花节”为契机，向日本及全国市场共同推介我市旅游项目和产品。三是谋划好葫芦岛四季精品线路。如短线的锦葫两日游、长线的秦葫五日游，以及年初力推的冬季旅游线路，做旺葫芦岛全年游。葫芦山庄、灵山景区已真正成为我市冬春旅游的游客集散地，旅游人数同比增长60%。

　　2、积极互动，打造精品

　　一是高水准举办“葫芦岛对接京津冀打造旅游先行区座谈会”，省政府、京津冀辽旅发委领导及全国顶级旅游专家出席指导，正式启动对接京津冀战略举措。二是在京津冀及华北客源城市举办25场旅游推介会，强化京津冀对环渤海地区的辐射带动能力。其中，连续两年在北京、天津、石家庄举办“对接京津冀”主题推介会，实现京津冀客源导入先行。三是联合旅游协会在我市成功举办两届“对接京津冀旅游推介会”，邀请京、津、冀、蒙旅行商来我市考察，开展推介洽谈。今年与会客商达到500家，较去年增加近七成。四是积极参与京津冀地区重要展会和节庆等活动。带队参加“北京冬季旅游主题展”，荣获“全国最佳冬季旅游目的地”称号。组织葫芦山庄等景区参加“北京?顺义灶王文化节”，推广文化旅游产品。

　　3、利用节庆，聚集人气

　　在我市成功举办“辽宁省避暑纳凉节”“辽宁省海岛节”“葫芦文化节”“梨花旅游文化艺术节”等节庆已经十分成熟的基础上，推广“一县区一品牌”，结合地域特色，组织开展形式多样的节庆活动。

　　4、选准载体，高效推广

　　一是在铁路、民航等客运枢纽和交通工具上投放设置旅游宣传广告和宣传展示岛，将途经京津冀地区的高铁列车冠名为“葫芦岛号”，引进以葫芦岛为目的地的旅游专列，组织涉旅企业与锦州客运段对接合作，在高速出口设置宣传导引旅游服务台。二是以《假日自助游》《葫芦岛传说》《葫芦岛旅游一本GO》《葫芦岛导游图》等旅游期刊、宣传资料为载体，广泛宣传葫芦岛旅游。印制新版《葫芦岛旅游》宣传册，已向公众正式发放，并在我市三星以上酒店房间投放。三是拟借助辽宁电视台户外旅游频道、“丰物辽宁”栏目与沈阳电视台等平台合作，推广葫芦岛旅游。

　　（五）以综合治理为保障，优化市场环境

　　成立市委市政府主要领导任组长的全市旅游工作领导小组。结合护林防火、安全生产工作部署和“春雷、蓝盾、飓风、利剑”等行动要求，先后印发《加强全市旅游市场综合监管的实施方案》《葫芦岛市旅游行业诚信“红黑名单”制度》，以及《全市旅游质监执法异地交叉检查工作方案》等各类专项整治方案。

　　持续开展重点时段、重点地区的旅游市场环境综合整治，加强对全市涉旅企业的联合检查、常规督查和节前抽查。加强对从业人员的管理和导游人才的培养，多措并举，压实责任，奖优惩劣两手抓，全面构建起诚信旅游环境和安全保障体系。三年来，共开展联合执法检查13次，单独检查21次，出动检查人员300余人次，共检查企业96余家次。全力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责”齐抓共管的工作格局，以确保旅游旺季平稳有序。做到及时监控旅游网络舆情，确保网络舆论阵地可管可控。对于公众反映的切实问题，立查立改，对于恶意炒作和不实报道，及时解决，营造公开、公正、公平的旅游市场环境。

　　二、乡村旅游发展情况

　　随着我市旅游产业水平的整体提升，我市的乡村旅游在经营规模、硬件设施、软件文化等方面有了进一步的提高。乡村旅游涉及滨海、观光、农户、生态园、海水养殖、峡谷、果园农场、水库景区、山庄等众多形式，而且规模逐渐扩大。2017年获省级旅游度假区2个省、级生态旅游示范区3个、辽宁省旅游产业发展示范县2个、省级旅游特色小镇3个、第一批辽宁省乡村旅游扶贫示范村6个、辽宁省乡村旅游贡献奖获奖单位2家、省级乡村旅游示范村名单8家、省级星级农家乐14家、省级特色旅游乡镇（街道）7个 。

　　（一）发展模式

　　我市乡村旅游资源丰富，涵盖全市6个县（市）区。几年来，形成了模式创新化、产品特色化、效应综合化等特点，在绿色生态游、历史文化游、宗教景观游以及农家乐、渔家乐等业态亮点纷呈，观光、度假、赏花、采摘、体验等功能得到了进一步开发和利用，并取得成效。乡村旅游主要有三种模式：

　　一是家庭投入型。这是我市“农家乐”发展中最有代表性的模式，目前“农家乐”旅游还是主要以小户家庭经营为主。

　　二是合作经营型。乡村旅游当“农家乐”农庄满足不了游客的需求时，由该地的领头人牵头，对发展“农家乐”意向的农户开设农家乐，形成农户参与的合作社形式，统一进行经营和管理。

　　三是资本运作型。如在绥中县新堡子村采取公司投资政府补助的形式，新建农家乐23户，以公司的模式统一进行经营和管理，设立了统一的接待中心，所有农家乐统一价格，统一宣传营销，统一门牌，统一外部装饰，统一用品，在经济效益方面取得了明显的成效。

　　（二）基础建设

　　市政府全力支持乡村旅游基础设施建设，近两年，我市宜居乡村建设已基本达到全覆盖，农村环境得到显著改善。各县（市）区政府大力支持乡村旅游发展，纷纷出台相关政策给予支持。

　　2017年，市旅发委为提高旅游从业人员素质和服务水平，与市妇联共同举办“葫芦岛市首期乡村旅游女性经营者素质提升培训班”；协助市委举办了以旅游产业发展与行业治理为主要内容的 “葫芦岛大讲堂”；主办为期三天的旅游系统高级研修班；与市工会共同举办了全市职工职业技能大赛导游决赛。为促进乡村旅游的科学化经营、规范化服务，带领我市六个县（市）区24个涉旅乡镇主要领导赴山东就特色小镇和乡村旅游进行实地考察，并形成了考察报告。12月10—16日，带领涉旅乡镇赴贵州继续开展为期一周的旅游“换脑工程”，学习遵义和黔东南地区先进的建设理念和成熟的管理经验。

　　今年，全市继续推进“六个一工程”工作，其中 “发展特色小镇”7个、“培育高标准农家乐”7个。截止到六月，发展特色小镇：兴城市和润德尊者小镇、绥中县苹果小镇、连山区尚和小镇、塔山红色小镇、葫芦文旅小镇等项目已经开工建设中；培育高标准农家乐：兴城市天逸山庄、绥中县花户村农家乐、龙港区两万亩苗木生产繁育基地及休闲体验游项目、南票区小南沟景区周边农家乐等已经开工建设中。

　　为实施乡村振兴战略，更好的发展乡村旅游，我委积极与建设银行葫芦岛分行进行沟通、对接，并达成共识，建设银行葫芦岛分行积极为全市农家乐、乡村旅游项目建设单位提供固定资产资产再支持贷款、设备资产购置贷款、融资租赁、PPP贷款、普惠—小微景区快贷等信贷业务。

　　三、乡村旅游未来发展思路

　　（一）健全乡村旅游管理体制

　　鼓励旅游资源丰富的乡镇成立领导小组或工作小组，专门负责乡村旅游工作，筹划乡村旅游产品开发和市场营销工作，落实政策措施，协调解决乡村旅游发展中的各类问题真正做到乡村旅游工作有人抓、有人管。

　　（二）强化乡村旅游规划指导

　　坚持规划先行、开发有序的原则，完善乡村旅游规划体系。各县（市）区政府要在全市乡村旅游规划的基础上，编制本地乡村旅游发展规划。

　　（三）完善乡村旅游基础设施

　　优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设问题，提高景区乡村公路等级标准，逐步开通乡村旅游景区景点的旅游直通车或旅游公交。完善主要旅游村镇交通标识标牌体系。加强乡村旅游服务体系建设。继续推进旅游厕所革命，提升乡村旅游发展保障能力。

　　（四）打造乡村旅游重点品牌

　　坚持以品牌引领乡村旅游发展，大力实施乡村特色旅游镇（村）、乡村旅游创客示范基地、精品民宿等品牌创建工程。支持有条件的县（市）区、乡镇和农户争创省市级乡村旅游示范镇、示范村；以葫芦山庄为依托，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，建设一批美丽田园、休闲农业示范园区；以龙湾海滨、兴城海滨、东戴河海滨等滨海资源为依托，开发摩托艇、皮划艇、海上垂钓等海上娱乐项目；以灵山寺、觉华岛、九门口水上长城等4A级景区为依托，与景区联动，开发建设一批精品民宿、星级农家乐；依托大小虹螺山、白狼山、龙潭大峡谷等资源，加快山地、冰雪、露营等户外健身休闲基地建设；鼓励乡村旅游点创建国家Ａ级旅游景区和旅游度假区以及现代农业庄园；按照特色小镇标准或4A级以上景区标准，推动特色小镇建成旅游小镇；借鉴国内外乡村旅游发达地区，加大对古村落、古民居的保护利用，推出一批古村落度假村、古民居精品民宿。

　　（五）推进精准扶贫和乡村旅游“后备箱”工程

　　选择贫困人口较多、旅游资源禀赋好、发展旅游积极性高的重点村实施旅游扶贫项目。推进乡村旅游“后备箱”工程。支持乡村旅游扶贫重点村在邻近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区，促进乡村旅游消费。

　　（六）拓展乡村旅游营销渠道

　　坚持把乡村旅游作为营销重点，纳入全市旅游宣传促销计划，整体对外包装营销。制定全市乡村旅游宣传促销方案，充分利用网络、电台、电视台、报刊、重要节会等宣传推广乡村旅游。

　　（七）提升乡村旅游服务质量

　　加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导、监管。采取“走出去、请进来”的办法，分期分批做好县区分管领导和乡镇、村干部以及旅游从业人员的专业知识教育和技能培训，提高发展乡村旅游的指导、管理、服务水平。制订《葫芦岛市农家乐(渔家乐)管理办法》，健全行业自律机制，规范乡村旅游市场秩序，确保诚信经营和公平竞争。

                                                                                                                                                                 葫芦岛市旅发委

                                                                                                                                                                  2018年7月20日