葫芦岛市人大常委会副主任 黄晓霞

　　各位代表：

　　我受葫芦岛市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的工作

　　2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，全面学习把握落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心、服务大局，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，依法履职、担当尽责，坚定不移推进高质量发展，为开创葫芦岛全面振兴、全方位振兴新局面作出了应有贡献。

　　全年审议通过地方性法规1部；作出决议决定10项；听取和审议工作报告16项，开展执法检查、视察、调研46次；任免国家机关工作人员100人次，各方面工作取得了新进展，新成效。

　　一、认真学习和贯彻落实党的二十大精神，始终坚持党对人大工作的全面领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导人大工作，毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。特别注重全面学习领会。常委会党组先后组织3次集中学习研讨，深入开展宣传宣讲，机关党组、各党支部党员干部交流发言全覆盖，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。特别注重全面把握精神实质。聚焦“五个牢牢把握”，把党的二十大精神与习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，与中央及省市委人大工作会议精神一体学习领会、整体贯彻落实，真正找准人大工作的根本遵循、根本方向。特别注重结合人大工作全面落实。把党的二十大精神与人大工作对标对表，深刻理解把握人民代表大会制度在国家制度和治理体系中的新定位新使命，深刻理解把握人大工作在推进中国式现代化建设中的新任务新要求，以实际行动担负起新时代赋予人大工作的历史使命。

　　把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，主动接受市委领导，始终在市委的领导下谋划和开展工作。严格执行向市委请示报告制度，注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议24次，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，按照市委要求调整优化工作安排。坚持民主集中制原则，依法按程序行使职权，集体讨论决定问题。

　　坚决执行党中央大政方针和省市委决策部署。把学习贯彻中央及省市委人大工作会议精神作为做好工作的重要遵循，细化任务、明确责任、推动落实。坚决贯彻省委、市委人事安排意见，依法召集市七届人大二次会议，圆满完成了各项选举任务，保证了党组织人事安排通过法定程序得到实现。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，主动在全市“防疫情、稳经济、保安全”各项工作中担当尽责，发挥职能作用。

　　二、着力提高立法质量，确保以良法促发展、保善治

　　深入贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握立法质量这个关键，聚焦全市经济高质量发展、社会治理中的突出问题，加强重点领域立法，立法工作更加围绕中心大局、反映人民意愿、彰显葫芦岛特色。

　　坚持立法项目与地方治理需求相呼应。按照“突出重点、急需先立、体现特色、保证质量”原则，精心编制五年立法规划和2022年度立法工作计划，涵盖生态环境、污染防治、历史文化保护、城市管理等重点领域，增强立法工作的宏观性、全局性和前瞻性。制定《葫芦岛市渔港和海洋渔业船舶管理条例》，推进渔港、渔业船舶和渔业生产作业的规范化、精细化、常态化管理，为我市海洋渔业的可持续发展提供有效的法规制度供给。

　　坚持立法机制与法治建设要求相适应。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断推进科学立法、民主立法、依法立法。严格执行市委领导立法工作制度，立法规划和年度立法计划报市委批准，重要法规草案及时提请市委常委会研究。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，完善法规起草、论证、协商、审议、表决机制，制定《市人大常委会立法评估工作规定》《葫芦岛市地方性法规配套规定制定办法》，严格遵循合法性、科学论证可操作性，精准设计法规条款，使法规的牙齿真正咬合，确保立一个法就能解决一类问题。

　　坚持在立法工作中体现全过程人民民主。不断扩大社会各方有序参与地方立法工作的深度和广度，切实做到“开门立法”，优化调整基层立法联系点8个，实现县（市）区全覆盖。从立法计划编制、项目确定、草案起草、条款审议通过到效果评估都广泛征求各方意见，及时对已出台的我市地方性法规进行宣传，完善法规实施定期报告、执法检查等制度，坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民、监督实施取信于民。在法规制定过程中，召开座谈会、论证会20余场，征集意见建议300余条，推进地方立法更好倾听民意、集中民智、维护民利。

　　坚定不移维护宪法权威和尊严，严格执行宪法宣誓制度。全面开展规范性文件备案审查，加强备案审查能力建设，提高备案审查工作质量，全年共受理市政府、各县（市）区人大常委会报备规范性文件9件，向省人大常委会报备3件，全面维护国家法治统一。

　　三、切实增强人大监督实效，积极推动经济社会高质量发展

　　认真履行宪法法律赋予的监督职责，坚持围绕中心、突出重点、增强实效，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

　　紧扣高质量主题，助力发展环境优化。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，紧盯“项目为王”、实体经济、高新技术产业、结构调整“三篇大文章”等重点任务开展实地调研，跟踪分析全市经济形势，助推经济持续稳定运行。紧跟营商环境提升年“1+8+2”工作部署，及时作出《市人大常委会365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：进一步优化营商环境的决定》。从市场环境、政务环境、诚信环境入手，持续开展营商环境监督工作，盯住服务实体经济、简政放权、诚信政府建设等方面存在的问题，广泛听取市场主体、人大代表、人民群众意见，推动补短板、强弱项、优服务，深化省委营商环境巡视反馈意见整改落实。持续开展民营企业合法权益的司法保护监督，推动公检法机关整改解决焦点问题。跟踪调研对外开放工作，合力打造对外开放新前沿。

　　坚持高标准审查，强化财政保障效能。依法听取审议预决算、审计工作及审计问题整改情况的报告，审查批准年度市本级决算、预算调整方案，督促政府牢固树立过“紧日子”思想，坚决兜牢“三保”支出底线。深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，突出全口径审查、全过程监管。健全审计查出问题整改联动机制，着力破解屡审屡犯顽疾。引用第三方专业机构，严格审查监督365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：青山水库PPP项目重大事项，助推项目良好运行。加强对政府债务管理的监督，将听取审议市政府债务情况纳入制度安排，防范化解债务风险。审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，切实守好国有资产的家底。

　　聚力高品质要求，回应人民群众关切。始终坚持人民至上、生命至上，紧盯全市卫生系统、道路货运、渔港渔民、“三馆”等重点领域、重点环节的疫情防控工作加强监督检查，调研药品监管工作、精神卫生事业发展、医疗卫生保障能力建设等情况，守护人民群众生命健康安全。聚焦办好人民满意教育，听取审议减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况报告，促进构建我市良好教育生态。围绕农业农村重点工作，听取审议设施农业发展情况报告，开展《乡村振兴促进法》执法检查，调研杂粮产业发展、美丽乡村建设、压采地下水工作等情况，监督推进我市果业产业化重点项目落地达产、气象智慧平台建设项目取得较大进展，支持和服务“三农”发展。跟踪监督家风孝道文化、殡葬管理等情况，调研视察城市供水供热、耕地保护、老旧小区改造项目、民族工作、退役军人事务保障以及《消防法》《公证法》《禁毒法》等实施情况，支持有关方面维护好实现好发展好人民群众利益。

　　突出高水平保护，守牢生态环境安全。听取审议2021年环境状况、环境保护目标完成情况和深入打好污染防治攻坚战情况的报告，开展“一法一条例”环保执法检查，实地察看和抽查项目点位30个，召开座谈会5次，发放法律知识问卷200余份，围绕减污降碳、生态修复、风险防范等梳理形成问题清单，运用法治方式持续巩固深化污染防治攻坚和生态环保督察反馈问题整改成果。坚持把“保水护水”作为头等大事，加大青山水库饮用水水源保护的监督力度，全力守护全市人民饮水安全。调研辽西明长城国家文化公园建设情况，以“展示秀美山川，助力乡村振兴”为主题，组织开展环保世纪行活动，积极推动生态优势转化为发展优势。

　　立足高效能治理，维护社会公平正义。紧紧围绕市委365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：法治环境建设的部署安排，依法有序开展监察、司法工作监督，首次听取审议市监察委员会365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：非法采运矿砂石监督调查处置工作情况的报告，跟踪监督《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：进一步加强全市公益诉讼工作的决议》贯彻实施情况，开展推进解决基层法院存在的影响案件质量突出问题专题调研。制定出台《市人大常委会监督司法工作实施办法》，建立对员额法官、员额检察官履职评议机制，完善人大常委会组织人大代表旁听庭审工作制度，推动司法能力、司法效能和司法公信进一步提升。加强申诉控告工作规范化建设，制定出台《市人大常委会申诉控告工作办法》，全年受理申诉控告事项217件次，接待群众来访403人次，建立推进信访矛盾纠纷多元化解机制，加大重点信访事项督查督办力度，开展“我为群众办实事，助推营商环境提升年”实践活动，维护人民群众合法权益。

　　四、充分尊重代表主体地位，扎实践行全过程人民民主

　　坚持以人民为中心，始终把做好代表工作作为发展全过程人民民主的工作重心，尊重代表、依靠代表、服务代表，支持保证代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　主要民主渠道更加畅通。把常委会工作建立在坚实的民意基础上，组织邀请各级人大代表近千余人次参与立法调研，参加调查、执法检查和视察，列席常委会会议、专委会会议，让地方立法365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：汇聚民情民智，让人大监督365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：回应群众急难愁盼，让人大决定决议365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：彰显民心民意，确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。坚持和完善常委会组成人员、主任会议成员联系基层全国、省、市人大代表等制度，不断丰富“双联系”形式和内容，积极推进“代表之家”阵地建设，让群众找得到人、说得上话、议得成事。

　　代表建议办理更求实效。按照“内容高质量、办理高质量”要求，加强对代表建议选题、调研的服务保障，组织指导五级人大代表联动开展全市法院法治营商环境建设、徐大堡核电建设项目、定点扶贫工作、青山水源保护等视察调研，引导代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，支持和帮助代表提出好的议案建议。加大督办力度，坚持既重结果也重过程，组织提出建议的代表与承办单位面对面沟通，实地检查验收，开展办理工作“回头看”，变被动“等答复”为主动“督着办”，做到了办前联系、办中沟通、办后评估，推动代表的“好声音”落地见效。市七届人大一次会议代表提出的建议办复率和代表满意率均实现100%。

　　代表作用发挥更加充分。以深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神为主线，通过线上培训的形式，开展初任代表履职培训，同时，代表们紧密结合本职岗位和履职工作，主动宣传宣讲，畅谈学习体会，政治意识和履职能力进一步提升。持续开展代表履职考评工作，加大对代表履职先进典型的宣传。特别是面对今年以来的新冠疫情，常委会第一时间发出“冲锋在前众志成城同心抗疫”的倡议，全市各级人大代表主动响应，以实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。

　　五、全面加强自身建设，提高人大工作质量和水平

　　始终牢记“三个务必”，突出“四个机关”定位要求，不断加强自身建设，着力夯实高质量高水平做好新时代地方人大工作的根基。

　　强化政治机关意识。牢牢把握人大作为政治机关的本质属性和首要定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，压紧压实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，严明政治纪律和政治规矩。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，强化“政治生态就是我们自己”的意识，发扬斗争精神，对省委巡视反馈问题立行立改，以案为鉴，坚决肃清流毒影响，努力营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。

　　强化素质能力提升。推进党史学习教育常态化长效化，成功举办人大系统“喜迎二十大·人大新风采”书画、摄影作品展，讴歌非凡十年、致敬伟大时代。完善党组理论学习中心组学习、读书班、常委会专题学习、专题讲座相关制度，突出“人大讲堂”品牌建设，加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，不断提升人大干部综合素质，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。办好《葫芦岛人大》专刊和官方网站，开通“葫芦岛人大”微信公众号，推出人大干部“我学我说二十大”微视频等系列主题报道，配合市委宣传部门举办“葫芦岛这十年”民主政治专场新闻发布会，较好地展现了全市人大系统丰富的实践成果和良好的机关形象。

　　强化机关作风转变。大力弘扬伟大建党精神，更好发挥人大机关党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，组织指导机关党员干部进社区、参与疫情防控、文明岗位执勤等志愿服务工作。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，深化“转变作风、狠抓落实”，深入实施"137"工作法，项目化、工程化、清单化推进各项工作，实行机关各委办室工作月报制度，积极构建“立说立行、马上就办、限时办结、办就办好”的工作格局。以“党建+营商环境”活动为抓手，发挥人大专门委员会优势，开展“盯住‘一两件事’、推动政府包装‘一个项目’”监督检查工作，形成专题调研报告30余份，激励和引导人大党员干部在推动振兴发展中走在前列、作出表率。

　　强化制度执行保障。将全过程人民民主的要求贯彻落实到人大立法、监督、决定、任免等各工作环节，认真学习贯彻新修改的《地方组织法》，完善工作制度和程序10项，本次会议还要审议《人民代表大会议事规则》修订草案，为提升议事质量和效率提供了遵循，保证市人大及其常委会依法履职更具实效。规范机关运行管理，严格落实安全保密规定，认真做好疫情防控常态化工作，坚决守住人大机关安全稳定底线。加强人大工作联动，召开市、县（市）区人大常委会主任座谈会，交流研讨全市各级人大工作经验和创新成果，努力构建全市人大工作“一盘棋”格局。

　　各位代表！总结过去一年的工作，我们更加深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，常委会工作成绩的取得，根本在于党的创新理论科学指引，是市委坚强领导的结果，离不开全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员担当尽责、辛勤工作，离不开市政府、市监委、市法院、市检察院和县（市）区人大紧密配合、大力支持，离不开全市人民的积极参与、充分信任。在此，我代表市七届人大常委会，向全体人大代表和全市人民表示崇高的敬意！向关心支持人大工作的各位领导、各位同志，表示衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作同新时代新任务的要求和人民群众的期盼还存在着一定的差距。主要是：监督工作成果转化运用的机制方式需要进一步完善；代表履职保障还需进一步加强；人大干部队伍能力还需要进一步提升。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。

　　2023年的主要任务

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻中央及省市委人大工作会议精神的重要一年。常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，努力践行全过程人民民主，依法履职尽责，充分发挥人民代表大会制度优势和整体功效，为奋力谱写新时代葫芦岛全面振兴、全方位振兴新篇章作出积极贡献。同志们，踏上新的赶考之路，我们责任重大，使命崇高。新的一年，市人大常委会工作要始终做到“六个必须”。

　　——必须坚定坚持“党的全面领导”这一根本。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的根本保证。要紧紧围绕党的二十大作出的重大战略部署，持续贯彻习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，深入贯彻落实中央及省市委人大工作会议精神，把坚持党的领导贯穿到人大工作各方面全过程，依法履职尽责，主动担当作为，确保党中央大政方针和省委市委决策部署通过人民代表大会制度得到全面贯彻和有效执行，确保党的工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。

　　——必须牢牢把握“高质量发展”这一主题。中国式现代化引领复兴伟业，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要立足贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。把改革发展决策与立法决策更好结合起来，紧紧围绕地方经济社会高质量发展的重点任务、重点领域，研究法治需求，将《葫芦岛市机动车停车场管理条例》纳入立法计划项目，开展《葫芦岛市兴城古城保护条例》立法论证。切实加强监督促进，紧盯项目为王、科技创新、生态环境、宜居宜业和美乡村建设、旅游发展、风险化解、社会稳定等重点工作设置监督议题。加大对计划审查和“十四五”规划纲要实施情况的监督力度，强化预决算全口径审查和全过程监管，努力在推动葫芦岛振兴发展中发挥人大作用、展现人大担当。

　　——必须积极践行“全过程人民民主”这一理念。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要坚定推进全过程人民民主葫芦岛实践，坚持用制度体系保障人民当家作主，完善代表之家、基层立法联系点等民主民意表达平台和载体，依法通过人大选举、立法协商、人大监督，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权体现到党和政府决策、执行、落实各个环节。要将全市各级人大代表作为实现和发展全过程人民民主的重要推动力量，加强代表工作能力建设，夯实代表“双联系”制度，加大代表建议办理力度，充分调动各级人大代表依法履职、服务群众的积极性和主动性，努力做到民有所呼、我有所应。

　　——必须主动扛起“全面依法治国”这一使命。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系国家长治久安。人民代表大会制度是推进全面依法治国的重要制度平台。要切实履行人大法定职能，在更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用中勇担当、善作为。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法权威和尊严。坚持科学立法、民主立法、依法立法，推进制定《地方性法规草案起草工作规则》，完善落实立法配套制度，不断提高地方立法质量。实行正确监督、有效监督、依法监督，加强法治宣传教育，完善规范性文件备案审查制度，检查《辽宁省水土保持条例》《葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例》贯彻实施情况，确保全市各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。依法行使好决定权和选举任免权，更好通过法定程序使党委主张和意图成为国家意志。

　　——必须始终贯穿“以人民为中心”这一主线。党的百年历史贯穿的主线，就是坚持以人民为中心的根本立场。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。要始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，聚焦义务教育优质均衡发展、医疗保障等人民群众的重大关切听取审议相关专项报告，紧紧抓住教育“双减”、养老服务体系建设等人民最关心最直接最现实的利益问题，深入群众、深入基层调查研究，以有效监督推动出台365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，增强公共服务的均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

　　——必须全面夯实“四个机关”这一基础。“四个机关”是新时代加强人大自身建设的新定位新目标。要以建强“四个机关”为抓手，持续加强人大及其常委会自身建设。不断强化理论武装、筑牢信仰信念信心、提升履职能力，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。坚持做到“三个务必”，时刻牢记“两个永远在路上”，驰而不息强化正风肃纪，推动全面从严治党不断向纵深发展；锲而不舍强化作风建设，毫不松懈纠“四风”、正作风，持续净化政治生态，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　各位代表！新征程赋予新使命，新使命激发新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，忠诚履职、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的姿态奋进新时代，为谱写中国式现代化葫芦岛新篇章作出新的更大贡献！