为推进我市房屋安全管理，消除房屋安全隐患，保障居住安全，改善居住条件，更好保障公民、法人和其他组织的人身和财产安全，维护公共安全，市住房城乡建设局起草了《葫芦岛市房屋安全管理办法》(以下简称《办法》)，并经市政府第11次常务会议审议通过。现就有关内容解读如下：

　　一、制定背景和依据

　　(一)制定背景。

　　房屋安全管理是保障城市运行安全的重要内容，是城市管理的重中之重。中共中央办公厅、国务院办公厅《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：推进城市安全发展的意见》明确要求，要加快建立城市安全治理长效机制，完善安全法规和标准，依法治理，严格监督执法。

　　近年来，全国各地房屋倒塌事故多发频发，房屋安全形势严峻。尤其是湖南长沙“4.29”特大房屋倒塌事故，造成53人死亡，社会影响恶劣。习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示。住建部发文要求各地要不等不靠，主动担当，积极作为，针对本地区房屋建筑安全突出问题，加快研究完善房屋建筑安全管理各项制度，要研究建立房屋体检制度，强化房屋全生命周期的安全保障。

　　(二)制定依据。

　　根据《中华人民共和国民法典》《城市危险房屋管理规定》《城市房地产开发经营管理条例》《建设工程质量管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》《辽宁省物业管理条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：推进城市安全发展的意见》等法律、法规和规定，结合我市实际情况制定本《办法》。

　　二、制定意义和总体考虑

　　(一)落实习近平总书记重要指示精神的需要。

　　为深入贯彻落实习近平总书记考察辽宁重要讲话精神和对湖南长沙居民自建房屋倒塌事故的重要指示，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，按照党中央、国务院及省委省政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：安全生产的部署要求，落实属地管理和行业监管职责，牢牢守住安全生产的底线红线，坚决防止房屋倒塌类似事故发生。

　　(二)落实房屋安全排查治理工作的需要。

　　当前我市老旧房屋数量相对较多，近年来在房屋装饰装修过程中擅自改变房屋主体结构的现象层出不穷、屡见不鲜，致使房屋安全隐患相对较多。为进一步加强危险房屋排查力度，强化房屋安全管理责任，明确房屋产权人、使用人、管理人和各级政府、相关部门的职责。建立房屋使用安全、装修安全、安全鉴定、治理及应急处置体系，消除危险房屋安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

　　三、起草过程

　　《办法》的起草借鉴了无锡、大连等先进城市经验，并向各县(市)区人民政府、市财政局、市公安局、市自然资源局、市市场监管局、市行政执法中心等相关部门和单位征求了意见，结合各县(市)区政府、各部门和有关单位反馈的意见进行多轮整理、修改和完善，并通过了市司法局的合法性审查。2022年7月27日，《办法》经市政府第11次常务会议原则通过。

　　四、主要内容

　　《办法》共八章四十九条。分为总则、房屋使用安全、房屋装修安全、房屋安全鉴定、危险房屋治理及应急处置、监督管理、法律责任、附则八章内容。具体如下：

　　(一)总则。

　　《办法》适用于本市行政区域内已投入使用房屋的安全管理，遵循属地管理、规范使用、预防为主、防治结合、确保安全的原则。

　　明确市住房城乡建设部门负责本市房屋安全的统一指导和综合监督管理工作。各县(市)区住房城乡建设部门负责辖区内房屋安全监督管理的具体工作。自然资源、财政、公安、应急管理、市场监督、城市综合管理等负有房屋安全相关管理职责的部门，应当按照规定做好房屋安全管理工作。

　　(二)房屋使用安全。

　　《办法》第二章“房屋使用安全”，第七条至第十六条规定了房屋安全责任主体及管理责任。

　　(三)房屋装修安全。

　　《办法》第三章“房屋装修安全”，第十七条至第二十四条规范定了房屋装修行为和物业企业责任。

　　(四)房屋安全鉴定。

　　《办法》第四章“房屋安全鉴定”，第二十五条至第三十一条规定了房屋鉴定主体、委托主体及鉴定结果分类。

　　(五)危险房屋治理和应急处置。

　　《办法》第五章“危险房屋治理和应急处置”，第三十二条至第三十八条分别按照第四章第二十六条六种情况规定房屋治理的具体措施。

　　(六)监督管理。

　　《办法》第六章“监督管理”，第三十九条至第四十四条规定了各县(市)区住房城乡建设部门负责本行政区域内房屋安全工作的指导和监督管理，进行房屋安全检查，及时消除安全隐患。

　　(七)法律责任。

　　《办法》第七章“法律责任”，第四十五条至第四十七条设置了相应法律责任。

　　(八)附则。

　　《办法》第八章“附则”，第四十八条对相关名词进行解释。

　　五、解读机关

　　葫芦岛市住房和城乡建设局。