市发展和改革委员会主任孙铁鹏

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告葫芦岛市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是我市经济社会发展面临最严重困难和挑战的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对辽宁的一系列重要指示精神，积极适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，全市经济呈现总体平稳、稳中向好的态势。预计全市实现地区生产总值 720亿元，与去年持平;一般公共预算收入实现57.1亿元，下降30%;固定资产投资实现190.4亿元，下降65%;社会消费品零售总额434.7亿元，增长7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为24768元和10233元，增长7.6%和7.1%;(一)农业经济稳步发展，新农村建设全面推进

　　全市县域地区生产总值实现370.5亿元，增长1.8%，粮食产量达到84.2万吨;水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到115.3万吨、425.5万吨和76.5万吨。特色产业蓬勃发展，全市累计认证无公害农产品145个、绿色产品53个。绥中成为国家级现代农业示范区。兴城市多宝鱼、寒富苹果、绥中白梨荣获第13届中国国际农产品交易会金奖。农业产业化进程稳步推进，全市“三区三带”农业产业化新格局初步形成，产业化龙头企业达到245家，省级示范家庭农场23家。(二)工业产量继续保持增长，产业结构优化升级

　　全市重点企业依然保持较高负荷生产，产销率一直保持在98%以上，工业用电量增幅始终保持在全省前列。全年原油加工量增长4.1%;锌锭、烧碱、硫酸等主要工业产品产量分别增长1.6%、11.1%、58.5%;发电量增长3.1%。重点技改项目稳步推进，全市国家级高新技术企业达到32家，高新技术产品产值占规模以上企业工业总产值的15%。实施重点技改项目22个，西门子SST-400型蒸汽轮机实现本地化生产，辽宁中电动力湿式电除尘器技术达国际领先水平。渤船重工荣获省长质量奖，长志泵业等17户企业22项产品成为“专精特新”产品。(三)服务业繁荣发展，新兴产业势头强劲

　　全市服务业增加值实现322亿元，增长5%;全市社会消费品零售总额实现435亿元，增长7.8%;亿元以上开复工重点项目达到30个，百大乐园、银象宁远城等项目投入运营。电子商务年交易额60亿元，增长20%;网商网店突破8000家;兴城、绥中成为全国电子商务进农村示范县，中国馨予互联网、物联网一体化电商服务平台投入运营;兴城电子商务产业园区和天浪、天喜电商企业被评为省级电子商务示范集聚区和示范企业。国内唯一一家独联体海关联盟跨境电子商务综合服务中心落户我市。东戴河海滨景观工程投入使用，泉海御龙湾项目开工建设，成功举办了泳博会、菩提文化旅游博览会、葫芦文化节。我市成为全国旅游避暑城市，绥中被评为中国最美宜居宜业宜游旅游城市，建昌被评为最美乡村旅游目的地，觉华岛被评为中国最美海岛。实现旅游总收入147.2亿元，增长10%。

　　(四)实行领导承包责任制，重点项目建设加快推进

　　实行市领导、各县(市)区、开发区和主要经济部门领导“三包”责任制和“三个联系”制度，按照“一个项目、一个领导、一个方案、一抓到底”的要求，强力推进全市重大项目建设。全市亿元以上开工建设项目160个，项目总投资1625亿元。其中复工项目115个，总投资1363亿元;新开工项目45个，总投资262亿元。青山水库完成向城区供水，绥中电厂成功改接华北电网，兴城大红门物流中心一期工程投入使用，渤船重工核电装备制造项目试生产。徐大堡核电开工准备工作已全部就绪，猴山水库大坝完成总工程量的80%，葫芦岛铝业、大唐热电、兴隆大家庭城市综合体等重大项目陆续开工建设。启动了南票区非金属新材料产业园、市外环路工程、渤船重工海洋工程、东北师范大学连山实验高级中学等一批重点项目。结合市“十三五”规划编制谋划储备了342个重点项目，总投资3000亿元。

　　(五)改革开放不断深化，经济活力逐步释放

　　全年市本级行政审批权限由394项削减到188项，各部门权力清单、责任清单向社会公开，聘请100名软环境建设社会监督员实施全程监督。开展审批服务“大篷车”活动，全面实行“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、“一址多证”，取消、缓征各种收费项目83项。在全省率先成立市级PPP工作中心，入库项目58个，总投资额170.9亿元，5个项目成功签约，2个项目纳入国家项目库。积极参与中国绿公司年会和央企、沪企、民贸会辽宁行、台湾周等重点招商活动，引进戴河湾旅游综合体、月星国际建材博览城等项目12个，全年到位内资220亿元，与去年持平。

　　(六)社会事业持续改善，民生质量不断提升

　　改造农村薄弱学校20所，创建省级标准化学校96所，新改扩建城乡公办幼儿园67所，完成中职教育资源整合。社会保障水平稳步提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和7.1%。机关事业单位干部职工基本工资标准、企业退休人员养老金和全市小学、初中班主任津贴普遍上调。城市和农村低保月平均标准增长7.2%和10%，实现新农合与大病保险“一站式”报销服务。完成棚户区改造4138户、农村危房改造1641户，8.4万贫困人口实现脱贫。292家村卫生室实施基本药物制度，城乡居民健康电子建档率达到75%，成功举办第四届全民运动会，233个社区全部建立社区书屋。年初确定的十大民生工程、33件民生实事全部完成。

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到所面临的严峻形势和存在的不足。受宏观经济、产业结构、主观原因等方面因素影响，我市一些经济指标增速出现下滑，经济社会发展仍然面临着一些突出矛盾和问题。一是经济总量偏小、人均水平偏低、缺乏新的经济增长点等发展不足问题，仍然是我市经济发展中的主要矛盾;二是经济结构不优、发展质量不高的问题还很突出，产业层次不高，新兴产业比重过小，产业平台建设薄弱，基础设施建设不完善，转变发展方式任重道远;三是固定资产投资和一般公共预算增长乏力。受国内外经济形势严峻，市场需求下降影响，全市重点项目进展未达到预期目标;政府债务进入偿还高峰期，收支矛盾突出。这些困难和问题都需要我们今后着力加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展指导思想及主要目标

　　2016年我市国民经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”为强力引擎，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大战略，坚持稳中求进总基调，主动适应引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，努力建设富庶美丽生态宜居滨城，努力实现“十三五”规划良好开局。

　　2016年主要经济发展指标计划如下：

　　——地区生产总值增长5%;

　　——一般公共预算收入增长2.1%;

　　——固定资产投资增长10%;

　　——社会消费品零售总额增长8%;

　　——城镇居民人均可支配收入增长7%;

　　——农村居民人均可支配收入增长8%。

　　三、2016年国民经济和社会发展重点任务

　　为完成上述目标，2016年国民经济和社会发展重点采取以下措施：(一)全面开展项目建设年工作，实现“十三五”攻坚发展开门红

　　一是加强项目建设意识。以“项目年”建设为载体，大力推进项目建设。调动各方力量把项目建设作为发展的第一抓手，通过高水平、高质量、高效率实施一批重大项目，全力打赢固定资产投资翻身仗，全力实现“十三五”发展开门红。2016年，全市计划实施重大项目182个，总投资2020亿元。二是建立重大项目推进工作机制。继续实行领导干部包扶重点项目机制，强化领导，落实责任。建立考核激励和约谈问责机制，加强督查调度和考核评比，以项目建设实绩，评先选优、提拔任用干部，确保项目建设取得实效。三是注重项目要素保障。拓宽投融资渠道，强化银企对接合作，发挥产业引导基金作用，争取上级资金支持。积极探索土地流转、农村集体建设用地入市等新模式，继续开展增减挂勾试点工作，有效盘活存量土地，满足项目建设的资金、土地等要素需求，将“兜底式、保姆式”服务贯穿项目建设全过程，努力为项目建设创造优良环境。

　　(二)优化农业产业结构，提高农业现代化水平

　　一是大力提升农产品质量。全年新增蔬菜设施小区20个，新增优质粮油作物11.5万亩。加快标准化生态、健康养殖场，新建畜禽标准化规模养殖场建设。强化绿色、无公害和地理商标产品质量和产量，打造京津冀和东北地区特色农产品供应基地。充分发挥兴城果树研究所国家级果树良种苗木繁育和技术转化中心作用，建设东北果业强市。二是积极发展现代农业。以土地确权为突破口，加快推进农村土地经营流转。培育市级示范农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。大力推进“互联网+”农业，加快农村电子商务建设，发展智慧农业，推广都市农业、观光农业、休闲渔业、体验式农场等农业营销新业态。积极推进农产品出口，发展创汇农业。抓好兴城省级现代农业综合示范区、建昌巴什罕万亩桃园等6个现代农业主导产业示范区建设。三是改善农村生产生活条件。完善“宜居乡村”建设。完成猴山水库年度建设任务，开工建设青山水库环保工程。实施节水灌溉15万亩，建成1.5万亩高标准农田。提高农机装备水平，加强防雹减灾工作，实现人工增雨(雪)常态化。

　　(三)促进工业转型升级，提高工业质量和效益

　　一是提升装备制造产业实力。加快葫芦岛铝业、渤船海工装备基地等项目建设，争取渤船重工核动力平台项目、新能源汽车项目尽快落地。二是优化能源电力产业结构。加快大唐热电一期工程建设进度，开工建设徐大堡核电一期、中港建设集团燃气发电供热、大唐新能源高桥风力发电等重大项目。推进兴城抽水蓄能电站、南票煤电热电联产升级改造等项目尽快实施。三是推动石油化工产业升级。加快建设锦西石化汽油和柴油国V标准质量升级、南票膨润土(紫砂)精细加工产业园、盛坤碳纤维复合材料等重点项目建设。四是加快有色冶炼产业扩能改造。推进15万吨电解铜和有色金属综合回收等重点项目建设。(四)加快发展现代服务业，促进产业结构升级

　　一是加快传统服务业转型升级。积极发展城市“夜经济”，促进商贸物流产业繁荣发展。首开滨海、隆东国际两个城市综合体项目建设，力争兴隆大家庭项目主体完工，万达广场项目开工建设，连山五金机电城等项目年内投入运营，改造锦西轻工市场。依托金岸龙湾等服务业集聚区，推动房地产业与休闲旅游、健康养生等产业有机衔接、良性互动。二是加快新兴业态发展。以跨境电商平台和智慧城市建设为引领，拓展电子商务应用领域，扩大在线交易规模。推广运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，全球化工新材料大数据分析系统稳定运营，百搭智能穿戴生态系统投入使用。建立银政银企协调互动机制，规范市场秩序，提高金融服务实体经济水平。培育会展龙头企业，将“泳博会”、“泵博会”、“菩提文化旅游博览会”、“国际葫芦文化节”打造知名会展品牌。三是做强文化旅游产业。加快建设富都红麦坊主题乐园、宏跃旅游大世界等项目，打造四季旅游新热点。扎实推进香港新恒基戴河湾旅游综合体、银泰水星海洋乐园等项目，打造滨海旅游新亮点。开工建设葫芦山庄休闲旅游文化创意产业园、滨海露营公园等项目，突出文化旅游产业新特色。加快建设建昌画廊谷、白狼山、龙潭大峡谷等旅游资源开发项目，探索旅游扶贫新途径。加快龙湾海滨-觉华岛、绥中长城两个5A级景区创建工作，打造全国旅游休闲、养生度假目的地城市。(五)全面扩大对外开放，加快振兴发展步伐

　　一是加快推进招商引资。主动融入京津冀协同发展、环渤海地区合作发展，强化以秦皇岛市为重点的区域经济合作。紧盯江浙沪、港澳台、日韩等重点区域，实施精准招商、强化实体招商。加快推进44个承接京津冀产业转移重点项目和央企、沪企、民企和民贸会辽宁行洽谈签约项目落地。面向一带一路沿线国家和地区开展定向招商、进出口贸易、产能合作和海外并购，积极争取西门子等外企在葫增资扩产。二是加强人才技术基地建设。整合我市科研机构和重点企业人才、技术、信息资源，创建产业技术创新联盟。强化与国家大学科技园长期深度合作，探索政产学研用合作新模式，促进科技成果转化和产业化。加快建设青牛软件产业园、京东高新技术产业园、天马辉光电产业园等项目，力争中关村科技成果转化基地项目开工建设。三是大力支持创新创业。建设大数据信息服务中心，运用大数据推动创新创业。大力实施大众创业、万众创新，鼓励科研团队和回乡大学生利用高新区国家级科技孵化器，开展众创空间试点，加快推进“双创”基地建设，打造中国北方创新创业城市。建设东戴河高科技人才度假主题概念园区，大力引进国内外高端人才。(六)加强生态文明建设，打造生态宜居滨城

　　一是加大环境保护力度。深入推进“创森”五大重点工程，巩固和拓展“创森”成果。启动国家级环保产业园项目，开工建设龙兴国家湿地公园。加快推进水环境综合整治及生态修复项目和建昌六股河防洪、河道治理和生态修复工程。开展扬尘污染专项治理，继续推进燃烧锅炉升级改造。大力发展绿色低碳循环产业，重点推进锦西石化重油催化装备氮氧化物减排、燃煤锅炉升级改造、废氢节能利用等重点项目。加大环境治理力度，坚决打击违法违规行为，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。二是加强城乡基础设施建设。启动京哈高速葫芦岛段扩容改造和葫芦岛港疏港铁路项目，开工建设绥中港区2个5万吨级通用泊位，完成滨海公路年度改造任务;开工建设辽西北供水二期葫芦岛配套工程，提升城区供水能力。三是提升城市管理水平。健全完善城市各类规划，建设城市规划综合展览馆。深化“我们的城市?我们的家园”城乡综合治理，开展“爱海洋、爱蓝天、爱青山、爱家园”主题活动，理顺城市管理体制，强化城市管理。不断提升城市环卫、物业、供水、供暖等市政服务水平。创新无业管理体制机制，提高物业管理质量水平。完善社区服务功能，建设“10分钟社区服务圈”。

　　(七)着力抓好民生保障 提升人民群众幸福感

　　一是完善社保体系。积极稳定就业，确保新增实名制就业8000人，农村劳动力转移就业30万人，零就业家庭动态管理为零，城镇失业登记率控制在4%以内。低保标准平均提高10%，实现城乡低保取暖救助全覆盖。推进大病保险普及，加大社会保险扩面征缴力度，进一步提高参保缴费率，稳步提高各项社会保险待遇水平，确保“五险”待遇按时足额发放。二是优化公共服务。强化学前教育公益性和普惠性，加快农村幼儿园建设。推进义务教育均衡发展。完善中高等职业教育体系，建设家政服务培训基地。深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院综合改革，发展健康服务业。加强社会主义精神文明建设，持续开展创建全国文明城市活动。三是加强社会治理。坚持安全发展理念，强化规章制度法规落实，强化督查问责机制落实，坚决遏制重大安全事故发生。落实领导干部信访接待日和包案制度，着力解决群众合理诉求，提高信访工作信息化、法制化、精细化水平。完善立体化社会治安防控体系，提升应急处置能力，坚决打击“黄赌毒”，创建平安葫芦岛。

　　各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新一轮振兴发展的号角已经吹响，让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、开拓创新、敢于担当、主动作为，以朝气蓬勃的精神状态，以扎扎实实的工作作风，全力做好明年经济社会发展各项任务，进一步加快葫芦岛振兴发展，为建设生态宜居美丽富庶滨城、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。