市发改委主任 孙铁鹏

各位代表：
　　受市人民政府委托，向大会报告葫芦岛市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年是我市“十一五”规划的收官之年，全市认真贯彻落实省市经济工作会议要求以及市委、市政府各项工作安排，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，持续加强沿海经济带建设，着力推进重点项目进程，积极促进社会各项事业发展和重点民生工程建设，圆满完成了全年经济社会发展的任务目标，全面完成了国民经济和社会发展“十一五”规划，为我市“十二五”时期加快发展打下了坚实基础。全市“十二五”规划编制完成，为我市未来五年经济社会发展绘制了新的蓝图。
（一）国民经济持续增长，人民生活水平不断提高
　　预计2010年全市实现地区生产总值520亿元，比上年增长15%。全社会固定资产投资完成500亿元，增长57%；地方财政一般预算收入实现55.9亿元，同比增长27.4%；社会消费品零售总额实现235亿元，增长18.5%；实际利用外资2.2亿美元，增长199%。城镇居民人均可支配收入实现17140元，增长12%；农民人均纯收入实现6270元，增长12%；城镇登记失业率为3.5%。
（二）县域经济加速发展，农业生产喜获丰收
　　县域经济快速发展，六个县（市）区主要经济指标均实现了较快增长。预计六个县（市）区地区生产总值实现390亿元，同比增长22%以上，高于全市平均增速。
　　粮食总产量达到109万吨，增长51%。肉蛋奶、水果和水产品产量分别达到68万吨、91万吨和55万吨，分别增长20%、17%和9%。省级设施蔬菜小区达到8468个，省级畜禽标准化畜禽养殖小区490个。产业化经营体系逐步完善。农业产业化龙头企业达到289个，带动农户46万户；农民专业合作社达到934个，带动农户28万户。农资连锁销售网点达到499个，新农村现代流通服务网络基本建立。治理水土流失面积25万亩，有效灌溉面积增加8.7万亩。
（三）工业经济运行企稳向好，呈现快速发展势头
　　我市工业积极应对复杂多变的国内国际宏观经济形势，继续保持较快增长。全市规模以上工业总产值完成773亿元，增长29.4%；规模以上工业增加值实现190亿元，增长14.9%。全市规模以上工业企业达到570户，企业从业人员达到13万人。方大集团成功重组锦化化工。全市四大支柱产业完成工业总产值740亿元，增长36%。全市主要工业品产量迅速增长，原油加工量增长24%，聚氯乙烯树脂产量增长50%，锌产量增长11%，发电量增长50%。
（四）服务业持续健康发展，金融信贷支撑作用明显增强
　　全市社会消费品零售总额完成235亿元，比上年增长18.5%。服务业集聚区建设加快推进，龙湾中央商务区“一场五馆”主体工程基本完成，新奥集团“海洋绿洲”、首创集团“首创·龙湾”、英泰集团“英泰国际”和中旭集团“滨海金融中心、国际风情街”等重点工程于9月开工；沃尔玛、大润发、特易购三大超市项目开工。全市商品房销售面积259万平方米，销售额92亿元。2010年，接待境内外游客1320万人次，增长22%。
　　金融机构存贷款平稳较快增长。金融机构存款余额820亿元，比年初增长20%，贷款余额506亿元，比年初增长12%。盛京、浦发、民生3个股份制银行落户葫芦岛，绥中长丰、兴城长兴、连山国信3个村镇银行成立，全市银行、保险、证券等金融机构达64个。
（五）重点项目进展顺利，投资进度不断加快
　　全社会固定资产投资总额完成500亿元，比上年增长57%。全市实施亿元以上项目161个，总投资规模2600亿元。
　　一批重点项目相继竣工投产。绥中电厂二期工程3号、4号机组分别于2月、4月进入商业运营，绥中电厂成为东北地区最大火力发电厂。南票电厂二期工程4号机组7月并网发电。第二个30万吨级船坞、海擎重工一期工程等22个亿元以上项目建成投产。5万吨/年TDI实现满负荷生产。滨海北路和五里河大桥改造顺利通车。秦沈客运专线葫芦岛新北站投入使用。
　　一批重点项目实现开工，进展顺利。青山水库6月1日主坝开工。建昌—兴城（葫芦岛）高速公路项目全面启动。“901”人防工程主体完工。百通药业、渤船重工核电装备制造园等项目破土动工。辽宁东宝集团船舶制造等一批重点在建项目进展顺利。雨润集团建昌食品产业园开工建设。
　　一批影响力大、牵动作用强的重大项目前期工作取得重大进展。锦西石化千万吨炼油项目8月获得中国国际工程咨询公司核准评估报告，前期工作全部完成，上报国家发改委待批。经过长期艰苦努力，我市历史上投资规模最大、一期投资267亿元的徐大堡核电项目获国家批准开展前期工作。绥中石河港区煤炭码头项目申请报告已上报国家发展改革委，征海、征地工作进展顺利；猴山水库项目建议书编制完成，5月通过水利部专家评审。
（六）沿海经济带建设稳步推进，招商引资成效显著
　　沿海开放战略深入实施，各重点经济区加速发展。打渔山工业园区、葫芦岛高新技术产业开发区和觉华岛旅游度假区被列入全省沿海重点支持区域，全市重点园区已增加至12个，100平方公里实现“七通一平”；建成和在建项目375个，总投资规模近1000亿元。葫芦岛港扩大开放通过国家验收。全市港口吞吐量突破2000万吨。
　　招商引资工作迈上新台阶。全市实际利用外资达到2.2亿美元，增长199%。引进内资项目到位资金130亿元，增长40%。全市外贸进出口总额14亿美元，增长38%；
（七）节能减排成效显著，生态环境明显改善
　　五里河、连山河治理实现“治污、防洪、景观”三大目标，经受了60年一遇特大洪水考验。建成8个污水处理厂，乌金塘水库除钼净化工程竣工，恢复向城区达标供水。“辽西绿色生态长廊”、龙湾生态公园建设快速推进，森林覆盖率达到30.4%，城市空气质量优良天数稳定在96%以上。单位生产总值能耗和主要污染物二氧化硫、化学需氧量减排，分别完成“十一五”任务的108%、129%和109%。
（八）社会事业全面发展，重点民生工程稳步推进
　　科教文卫等各项社会事业全面发展。引进海外研发团队10个、国外智力项目7个。九年一贯（寄宿）制学校达到71所，高考升学率达到86.7%，高等院校在校生达到2.6万人，渤海船院成为全国示范学校。文化事业日趋繁荣。新编话剧《虹螺女》在全省第八届艺术节上获6项大奖；“辽西太平鼓”、“葫芦剪纸”在上海世博会精彩亮相。实施全民健身计划，竞技体育长足发展，我市两名选手获得两枚亚运会金牌。公共卫生体系逐步健全，食品药品监管力度加大。自然灾害监测预报能力显著提高。第六次全国人口普查工作全面展开。人口自然增长率为2.45‰。
　　2010年，全市筹措资金53亿元，实施系列民生工程。新增实名制就业5.6万人，城镇登记失业率3.5%，继续保持零就业家庭动态管理为零。覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，建昌县在全省率先开展新农保试点，31.2万农民老有所养；18万城乡低保群众实现应保尽保。落实惠农强农政策，发放惠农补贴3.7亿元。整村推进扶贫37个，5万人实现稳定脱贫。新建经济适用房1400套，廉租住房保障4725户。启动城市大公交体系改革，规范管理出租车，城区中巴客车无序运营状况得到有效解决。改造新老城区供水管网主干管线120公里；实施农村饮水安全工程301处，12万人受益。全部免除城乡义务教育阶段学杂费和28万农村学生课本费。全市1066个行政村全部实现村村通油路。
　　2010年，全市经济社会发展取得了很大成绩，但是同时也存在一些不容忽视的问题，主要有：经济总量偏小，城镇化程度低，城乡差距明显，资源枯竭地区经济转型有待进一步推进，社会发展仍然面临繁重任务，对外开放步伐仍需扩大。这些问题需要着力加以解决。
二、2011年全市国民经济和社会发展指导思想和主要目标
　　2011年是“十二五”开局之年，做好全年各项工作，对于保持老工业基地振兴以来的良好发展势头、启动“十二五”规划实施至关重要。
　　2011年全市经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会及省市经济工作会议精神，抓住东北振兴、沿海开放和扩大内需的重大历史机遇，积极应对复杂多变的国际经济形势，加快转变经济发展方式，坚定不移地实施工业强市、项目支撑和沿海开发开放战略，积极推进城镇化，加速推进以沿海经济带为引擎的新型产业基地建设、以改善民生为重点的和谐葫芦岛建设，奋力开创我市科学发展、社会和谐的新局面。
　　2011年全市经济社会发展主要目标：
　　——地区生产总值增长15%；
　　——地方财政一般预算收入增长15%；
　　——全社会固定资产投资增长30%以上；
　　——社会消费品零售总额增长18%；
　　——城镇居民人均可支配收入增长15%；
　　——农民人均纯收入增长15%；
　　——城镇登记失业率控制在4%以内；
　　——人口自然增长率控制在2.99‰以下。
三、2011年国民经济和社会发展的重点任务
（一）加快重点经济区建设，构建沿海开发开放新平台
　　抓住辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，着力建设重点经济区，带动全市经济社会发展。发挥沿海区域独特优势，主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，大力发展临港工业和外向型经济。推进腹地在能源、装备制造、冶金、化工及农副产品深加工等领域与沿海对接合作，实现沿海与腹地优势互补、均衡发展。
　　各重点园区要明晰产业定位，突出特色，发挥优势，尽快形成产业集群。葫芦岛经济开发区建设新兴装备制造和新型原材料基地；打渔山工业园区建设集产、学、研、销于一体的泵业基地；葫芦岛高新技术产业开发区建设中国北方聚氨酯产业基地；龙湾中央商务区打造集商务会展、康体休闲、旅游度假为一体的海洋、生态型中央商务区；兴城临海产业区建设新型建材产业基地；绥中滨海经济区建设“海岸中关村、生态新城区”，重点打造数字技术产业基地；觉华岛旅游度假区建设集旅游度假、商务会展、康体养生、宗教文化于一体的中国北方生态旅游岛、中国北方佛岛；杨家杖子经济开发区建设以钼为主的新型材料工业区；八家子经济开发区打造中国北方铸造基地；南票煤炭工业区建设煤电建材循环经济园区；建昌工业园区打造东北最大的肉食品、农副产品精深加工基地。
　　突出招商引资，把招商引资和项目落地作为园区的生命线和核心任务，坚持“走出去、请进来”，实施“引进重大项目攻坚计划”，每个省级重点园区都要争取新上投资2亿元以上项目30个。
（二）积极调整农业结构，发展壮大县域经济
　　启动县域经济新一轮“三年倍增计划”，促进农业发展，抓好县域产业集群建设，不断增强县域经济实力。
　　一是大力调整农业结构，加快推进农业产业化。加快设施农业发展，强化农业基地建设。全力支持建昌雨润食品、汇源果蔬和嘉泰葡萄酒项目建设，打造亚洲最大的食品加工基地。粮食总产量稳定在90万吨以上，新建省级设施蔬菜小区4300个、标准化畜牧小区100个。在稳定粮食产量的基础上，增加花生、马铃薯等优质特色高效经济作物种植面积，扩大高产示范区创建规模。加快水果业、干果经济林发展，加快以核桃、大枣、大果榛子为主的经济林基地建设。推广循环水养殖。加强动物疫病防控、确保动物卫生安全，推广生态健康养殖方式，强化畜产品和水产品质量监管、检测、标准体系建设。培育壮大以优质特色农产品生产、加工、销售为重点的龙头企业，拓宽农民就业和增收渠道。着力改善农村生产生活条件，全面推进新农村建设。
　　二是以园区建设为载体加快发展县域工业，进一步提升工业在三次产业中所占比重。兴城、绥中、连山、龙港四个县（市）区要充分发挥沿海优势率先发展。建昌县要依托矿产资源搞好精深加工，突出抓好城东工业园区建设。南票区要充分利用经济转型政策，抓紧推进循环经济园区和综合产业园区规划建设，重点发展煤炭、电力、建材三大产业。
（三）着力推进重点项目，加强重大基础设施建设
　　坚持传统产业和新兴产业并重，以项目建设推动产业结构调整、促进发展方式转变。2011年规划实施投资亿元以上项目256个，总投资规模4288亿元。
　　以调整优化工业机构、转变经济发展方式为主线，以加快体制机制创新和提高企业自主创新能力为动力，以做大做强支柱产业、大力发展民营经济、推动沿海经济带和加强节能降耗工作为重点，以深入实施工业“五项工程”为抓手，走优质高效节能环保的新型工业化道路，加速打造产业集群。
　　一是着力打造产业集群。继续依托石油化工、有色金属、船舶机械、能源电力等特色支柱产业，加强技术改造，拉长产业链条，促进产业结构向集约化、高级化和精深加工转变。重点打造石化产品深加工、聚氨酯、有色金属深加工、新兴能源装备制造、海洋工程装备及船舶修造、泵业制造、新型建材、农产品深加工、泳装和数字产业等十大产业集群。
　　二是着力推进重点项目建设。促进徐大堡核电、锦西石化千万吨炼油、中冶集团3万吨镍（6000吨钴）精炼、渤船核电装备、30万吨铝型材、15万吨电解铜、TDI二期等项目开工建设。全面启动绥中电厂三期、南票电厂三期、大唐热电和国电热电等项目前期工作。
　　三是加快重大基础设施建设。着力推进绥中石河港区、柳条沟港区、兴城港区建设。积极推进建昌至兴城高速公路建设，做好绥中—锡林浩特铁路、葫芦岛港疏港铁路、大秦铁路东延线项目前期工作。加快青山水库建设进程，加大前期工作力度，力争猴山水库开工。
（四）加快发展服务业，扩大城乡消费
　　全面完成城区经济“三年倍增计划”。推进龙湾中央商务区和连山、龙港两大商贸业集聚区建设。进一步完善消费环境，扩大居民消费需求。进一步简政放权，扩大城区经济管理权限。
　　一是加快服务业结构优化升级。全力推进龙湾中央商务区、新老城区及县域大型商业设施、大型批发市场建设，提升商业发展水平。进一步扩大农村消费，深入实施农村“万村千乡市场工程”。
　　二是大力发展临港物流产业。加速建设葫芦岛港口仓储物流基地、绥中港区物流基地，逐步成为辽西蒙东重要的物流基地。
　　三是加快发展旅游业。充分利用辽宁滨海大道贯通的优势，同省内沿海各市及周边地区联手打造无障碍旅游新格局。加快兴城滨海温泉城建设，加快推进兴城古城开发保护，启动觉华岛整体开发。确保旅游业各项指标增长20%以上。
　　四是加快发展房地产业。规范房地产开发秩序。房地产开发面积达到580万平方米。
　　五是大力支持发展金融服务业。通过政策扶持、环境支持，继续吸引国内外金融、保险、证券等金融业机构来我市落户或设立分支机构，为我市经济社会发展提供有力支撑。
（五）加快城市基础设施建设，推进城镇化进程
　　着力推进城市基础设施建设，稳步推进城镇化进程。一是坚持建设、改造和管理并重，不断完善城市功能。加快推进城市美化、绿化、亮化，继续治理城乡违章建设，实施城市综合执法一体化，提高城市管理效能。整治城市交通秩序，实施城乡交通一体化，扩大城市公交覆盖面。进一步提高城市供水、供气、供暖等公共事业服务水平。二是坚持城乡基础设施统筹规划，合理布局，同步实施。突出沿海县（市）区、重点经济区和中心镇的规划建设，构筑以市区为中心、县城为依托、重点经济区和中心镇为节点的城镇体系，加速推进城镇化。建立健全与推进城镇规划相适应的户籍、培训、就业、社会保障、社会管理等综合配套改革政策，加强基础设施配套建设，提高城镇产业集聚和吸纳劳动力的能力。
（六）加强节能减排工作力度，促进经济发展方式转变
　　强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，突出抓好重点能耗企业和重点领域的节能工作，鼓励应用节能技术和节能工艺，坚决管住产能过剩行业新上项目。鼓励发展低碳经济，努力控制二氧化硫、化学需氧量等污染物排放。加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　全力推进城镇污水处理厂建设，确保已建成污水处理厂正常运行，加快在建污水处理厂建设进度。全面推进农村环境综合整治工作。
　　加强环境保护和生态建设，抓好节能减排工作。重点推进以滨海大道为主轴的沿海景观带、绿化带建设，严格控制滨海公路两侧规划，坚决杜绝违章违法建设，加快城乡绿化步伐。加大对重要水源地的保护力度。
　　创新河流管理体制，组建新的管理机构，对全市河流进行治理，保护好水源地和生态环境。提高用地项目准入门槛，增强项目投资强度。集约节约利用土地，积极利用沿海荒滩造地，用好“增减挂钩”政策，努力化解用地供需矛盾。
　　推进杨家杖子经济开发区经济转型工作，抓紧规划建设南票循环经济园区和综合产业园区。
（七）深化经济体制改革，增强经济发展的活力
　　一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化财税体制改革，完善财政转移支付制度。
　　二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济的服务功能。
　　三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。继续深化国有企业改革，妥善处理改制企业历史遗留问题。
　　四是全面启动和开展医药卫生体制改革工作，建立基本医疗卫生服务体系。
　　五是大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，鼓励支持民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域，增强其参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。加快投融资平台和信用担保体系建设，提高金融服务能力。
（八）抓好重点民生工程，促进社会和谐稳定
　　继续巩固民生成果，实名制就业、普惠制就业培训和有组织劳务输出分别新增4万人、4.5万人和5万人以上，确保零就业家庭动态管理为零。加强城乡社会保障体系建设，提高企业离退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、在乡复员军人生活补助标准，积极推进国家基本药物制度试点工作和公立医院改革，大力推进廉租房、经济适用房建设。
　　启动“城中村”改造工程。建立和完善城乡贫困家庭子女助学政策体系。稳定新型农村合作医疗保险参合率，提高补助标准，最高支付限额达到当地农民人均纯收入6倍以上。积极推进学前教育合理布局，连锁发展。完善城乡交通网络，开工建设滨海公路连接线、国道102线市区绕城公路。深化城市公交体制改革，取缔城区内非法营运三轮车，整治交通混乱秩序，优化城市交通环境。保障城乡饮水安全，新建饮水安全工程280处，解决11万农村居民饮水安全问题。完成老城区供水管线改造任务。
　　抓好就业和社会保障工作，继续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。深入推进建昌县全省新农保试点工作，参保率达95%以上。稳步提高城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率。
　　各位代表，过去的一年里，我们已经全面实现了“十一五”规划的目标任务。在新的一年里，让我们继续贯彻落实科学发展观，继往开来，锐意进取，为实现“十二五”经济社会发展的良好开局而努力奋斗！