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2022年葫芦岛市法治政府建设情况报告

  2022年,葫芦岛市委市政府在省委省政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深刻领会习近平总书记辽宁考察重要讲话精神,坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面,积极推进法治政府建设各项决策部署落地落实,全面推动法治葫芦岛、法治政府、法治社会一体化建设,为推动新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴提供了强有力的法治保障。

  一、加强党的领导,完善法治政府建设推进机制

  葫芦岛市委市政府高度重视法治政府建设工作,全面落实党的二十大精神,市委市政府的主要领导同志带头厉行法治,健全领导法治政府建设工作的制度机制,全面提升依法执政、依法行政水平。市委理论学习中心组、市政府党组理论中心组专题学习习近平法治思想。组织召开了六届市委法治建设委员会第三次会议。市委市政府审议通过并印发了《葫芦岛市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》。市委法治建设委员会办公室制发了《葫芦岛市完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,将习近平法治思想纳入2022年全市普法责任制清单。各县市区、市直各部门将习近平法治思想列为党委(党组)中心组学习计划,列为各级党校教学计划和中小学法治教育课程。践行法治为民宗旨,聚焦社会关注和人民群众最关心、最现实的法治热点难点问题,制发《2022年葫芦岛市法治为民办实事十项任务》,进一步增强人民群众的法治获得感、幸福感。加强法治政府建设督察,对各县市区及市直各单位开展全面督导检查,汇总梳理问题,高质量完成法治政府建设督察报告。开展党政主要领导述法工作,编印并发放400余套《述法工作相关文件汇编》,通过发函提醒等多种方式有效促进述法工作落实。

  二、健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用

  市委市政府认真贯彻落实习近平总书记365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】:东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示、批示精神和习近平总书记辽宁考察时重要讲话精神,全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》,积极推进“营商环境建设提升年”活动。落实《2022年度法治化营商环境评价考核方案》,开展营商环境监督专项行动和法治化营商环境评价考核,以高度的政治自觉推进法治化营商环境建设。市委常委会议、市委深改会、市政府常务会议、专题会议、现场推进会,进行研判部署。确保营商环境高起点谋划、大力度推进。市委市政府制定葫芦岛市营商环境建设“1+8+2”工作方案,细化分工、落实责任。

  深入实施“放管服”改革。一是持续推进简政放权。年初以来,共取消、下放、调整行政职权109项。二是推进不动产登记改革。登记发证在全省率先实现由30个工作日压缩至3个工作日的基础上,再次压缩至2个工作日,最快1小时办结。同时,不动产入驻公积金大厅,建立网上司法查询查控信息平台等10项服务在全国都属创新之举。三是推动商事制度改革。持续优化企业开办流程,大幅压缩企业开办时间,企业登记实现“全城通办”。四是推进工程建设项目审批制度改革。五是创新“一证通办”审批模式。六是深化“零证明”城市创建工作。分两批清理了证明事项,搭建了“零证明”查询核验系统,形成了“前台申请、后台核定、网上出证、线上流转”的办理模式,已实现证明事项清理全覆盖。龙港区“践行依法办事,创建零证明城市”项目被评为辽宁省法治政府建设示范项目。

  三、健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化

  葫芦岛市坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。完善法规立项、起草、审议、表决等制度研究。按照市人大年度立法计划安排,今年的立法计划项目1项—《葫芦岛市渔业港口和渔业船舶管理条例》。通过公共媒体向社会广泛征求意见,并先后两次书面征求起草工作领导小组成员单位意见,组织相关单位的部门负责人和基层立法联系点代表、企业行业代表召开征求意见座谈会。提升行政复议工作质量。按照《葫芦岛市全面推进行政复议体制改革实施方案》有序推进行政复议体制改革,成立了葫芦岛市人民政府行政复议委员会。持续开展“行政复议靠前,服务营商环境”主题活动。进一步强化行政复议调解和解力度。贯彻落实《葫芦岛市行政复议调解和解规定》,积极通过调解和解方式彻底化解行政争议。全年,通过复议机关调解结案1件,申请人自撤终止案件11件。

  四、健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力

  严格落实重大行政决策程序制度。举办为期三天的法治环境建设与基层治理培训研讨班,培训期间对全市党政主要领导专题讲授《重大行政决策程序暂行条例》。强化行政规范性文件和政府合同合法性审查工作,严格遵循合法性审查原则,依法提出书面审查意见,保证市政府领导决策的合法性。全年共收办前置审查文件460件;出具涉及城市管理及政府债务、资产处置等论证报告和法律分析报告50余件。

  加强信用葫芦岛建设。进一步推进信用分级分类监管。按照《葫芦岛市深入推进重点行业 (领域) 信用分级分类监管方案》,各县(市)区和各部门对涉及到的十大领域分别出台分级分类监管方案和实施细则。认真开展政府拖欠、招商不诚信、承诺不兑现、新官不理旧账等政府失信行为专项整治,全面排查政企纠纷案件,切实做到对政府“履约践诺”失信问题整改“全覆盖,无遗漏”。进一步强化“双公示”信息归集质量,每月对“双公示”信息报送开展考评和通报。全市“双公示”信息归集 9582 条。

  五、健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法

  一是开展集中整治行政执法突出问题专项整治行动。作为2022年法治为民十项重点任务之一,葫芦岛市贯彻落实中央全面依法治国会议精神和省委、省政府决策部署,切实解决行政执法领域存在的突出问题,对排查出42项具体问题,已全部整改完毕。

  二是全面提升执法效能。严格落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法计划管理,实现市县执法单位全覆盖。对市本级行政执法主体进行重新梳理确认,制发《葫芦岛市人民政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】:公布市本级行政执法主体的公告》,已明确55家行政执法主体。认真落实行政执法检查计划管理制度,公示《2022年度葫芦岛市涉企行政执法检查计划汇总表》。加强行政执法监督管理,持续完善市行政执法人员资格考试平台建设,全年完成线上法律知识培训及考试3412人,完成考试合格人员第一批新版行政执法证件发放工作。行政执法改革有序推进。制定“行刑衔接”联络员制度、案件线索处置审查制度,开展行政执法“百日会战”。多部门联合在全市开展“三禁”执法检查专项行动。

  三是扎实推进夏季治安打击整治“百日行动”。“百日行动”期间,刑事立案数同比下降16.43%,破案率上升5.26个百分点;治安案件受案数同比下降10.99%、结案率上升5.02个百分点。取得了显著工作成果和社会效果。

  四是持续治理利用公民信息犯罪活动。有力打击利用公民信息实施的电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪活动全市电信诈骗案件立案数同比下降33.59%;损失金额同比下降32.34%;破案数同比上升66.67%;本地抓获545人,同比上升12.58%,实现提出的“两升两降”工作目标。涉养老诈骗案件破案率100%。抓获犯罪嫌疑人141人,打掉犯罪团伙10个。持续加强对出售、非法及购买、非法获取公民个人信息等违法行为依法严厉打击。

  五是做好知识产权工作。拥有地理标志保护产品5个,地理标志证明商标22件。加强知识产权转化与运用。促进创新成果惠及创新主体知识产权转化率和实施效益。建立全市知识产权保护工作联席会议制度。推进2022年知识产权“蓝天”专项行动。

  六是推进法治领域民生工程建设。制定葫芦岛市包容免罚监管事项清单,共包含13个执法部门的791项执法事项,建立依法不予行政处罚的轻微违法行为清单。户籍业务“全城通办”项目成效显著,彻底解决户籍业务的地域限制条件及技术壁垒。“双减”政策落地落实,葫芦岛市成立“双减”执法工作组,对违法违规培训行为“亮剑执法”。开展政府失信行为专项整治,印发了《葫芦岛市政府失信行为专项整治工作方案》,加大清欠工作力度。推进营商环境监督员队伍建设,制定《葫芦岛市营商环境监督员工作方案》《葫芦岛市营商环境监督员制度》。聘请111名营商环境建设监督员,对全市营商环境建设组织开展社会监督。优化市场主体开办服务,提升登记注册便利化。在全市范围内对全部528项涉企经营许可事项推行“证照分离”改革全覆盖。加强食品领域安全监管。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。全面开展餐饮企业风险分级工作,合理划分风险等级。深入推进“互联网+明厨亮灶”工作。全力开展校园食品安全守护行动。加强药品领域安全监管。在全市开展药品安全专项整治行动,严厉打击药品线上线下全领域各环节的违法违规行为,查处药品违法违规案件728件,罚没金额72万余元。

  六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

  加强突发事件应对,完善应急预案体系,依法防控疫情。严格按照“早快准严细实”的疫情防控要求,统筹抓好流调溯源、社会面管控、区域协查等工作。建立重点监管台账,严格执行冷库“1+1”双重管理模式。制定《葫芦岛市农副产品批发市场疫情防控工作指导意见》。印发《葫芦岛市加强疫情防控落实企业主体责任专班工作方案》《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】:印发市直部门疫情防控责任分工的通知》等31个文件进行工作部署,从严从快办理涉疫刑事案件。依法批捕妨害传染病防治、利用疫情制造传播谣言、疫情期间哄抬物价等涉疫犯罪7件10人,起诉8件11人,维护良好防疫秩序。依法惩治涉疫犯罪行为,维护社会稳定和群众生命健康。坚持善意文明理念,妥善审理、执行因疫情引发的合同、劳动争议等纠纷,审结涉疫情案件100件。

  七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义

  构建多元解纷机制。持续推进一站式多元解纷机制建设。建立要素式审判方式,简化诉讼流程,降低诉讼成本。进一步推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,健全完善新型办案模式,深化诉讼制度改革。多元矛盾化解工作被纳入全市综治网格建设体系。完善制度机制,创新方式方法,诉前调解工作稳步推进、有力开展。

  加强社会治理促进平安葫芦岛建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解和预防排查机制。制发了葫芦岛市《开展矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》,全市开展矛盾纠纷排查化解专项行动。全市各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查6792次,排查发现矛盾纠纷6179件,调解案件14717件,调解成功14679件,成功率为99.74%。完善四级人民调解工作平台建设。全市成立了劳动纠纷、道路纠纷、物业纠纷、医疗纠纷、退役军人事务纠纷和商事纠纷等行业性、专业性人民调解委员会,建立了社会矛盾纠纷联防联调的工作机制。加强刑释解矫人员衔接和安置帮教工作,建立、完善“葫芦岛海洋投资集团刑释解矫人员过渡性安置帮教基地”等8个安置帮教机构,不断提高教育矫治转化成效。全面提升司法所“规范化”建设。建成五星级司法所3个,四星级司法所7个,三星级司法所21个。

  进一步提升全民普法的实效性。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制,制发《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】:在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划》。组建葫芦岛市“八五普法讲师团”,制发2022年度普法与依法治理工作要点和普法责任制清单。全面开展民法典学习宣传教育工作,组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。举办市直机关学法用法知识竞赛。继续推进青少年法治教育实践基地建设,增强全社会尊法学法守法用法意识。全面推进乡村“法律明白人”培养工程,在全市1311个行政村建立3399人的乡村法律明白人队伍,并全部完成登记造册,有序开展业务培训。葫芦岛广播电视台《法眼滨城》普法栏目,已打造成我市法治宣传教育品牌栏目。

  增强公共法律服务工作质效。有效推进“互联网+公证”、远程视频公证等形式创新,全部开通区块链电子公证书系统。组织全市各法律援助中心持续开展“法援惠民生 助力农民工”“法援惠民生 关爱妇女”“法援惠民生 关爱残疾人”“关爱老年人 温情夕阳红”“托举明天的太阳——法律援助在行动”等法律援助品牌活动。“乡村振兴法治同行”活动成效明显。加大乡村公共法律服务资源供给和倾斜,开辟农民工法律援助“绿色通道”,在乡村公共法律服务工作站(室)设立公证咨询联络点,增加偏远县区法律援助律师分配比例。

  八、健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行

  全面加强行政权力监督体系建设,推动政府服务热线建设,整合16家政府部门热线。推动政务服务大厅标准化建设,制定《葫芦岛市政务服务中心建设与服务标准化实施方案》,修订完善“帮办代办”“首问负责”“一次性告知”“容缺受理”“否定备案”等审批服务制度,推动审批部门、事项进驻政务服务中心大厅集中开展审批服务,完成市本级1256项政务服务事项进驻市政务服务中心,基本实现“应进必进”。三是推广设立“办不成事”反映窗口。印发了《葫芦岛市进一步加强“办不成事”反映窗口建设实施方案(试行)》,细化“办不成事”反映窗口工作流程图。截至目前,全市共设置“办不成事”反映窗口40个,已解决44件企业群众反映的问题。四是完善项目管家制度。五是发挥示范园区引领作用。以项目管家和监督员工作站为载体,持续优化园区服务。

  加强涉企法律服务供给。制发《365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】:在全市开展涉企法治体检活动的专项行动方案》。完成市律师协会换届,组建了“公益普法宣讲团”“志愿者服务团”“中小企业法律服务团”“重大招商引资项目法律服务团”“青少年法律服务团”“巾帼法律服务团”六支团队,较好地发挥了律师服务经济社会职能,极大地提高了全市律师的社会形象。

  九、健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府

  深化“一网通办”建设。推进一体化在线政务服务平台建设。实现与国家和省平台对接,电子政务外网覆盖市、县、乡(镇)、村(社区),政务服务事项网上可办率100%。全面梳理政务服务事项。全面推进政务服务标准化、规范化、便利化工作,编制葫芦岛市行政许可事项清单,梳理确认全市行政许可事项381项。扩展“一件事一次办”适用面。拓展“辽事通”APP应用场景,完善主题服务功能,开展“辽事通”APP宣传、推广、培训,不断扩大使用范围。推动电子印章、电子证照在一体化平台规范应用。加快推进数据共享。

  十、存在的问题

  一是法治意识还需进一步提高。全市各级机关和公务员队伍法治意识普遍提高,但仍存在对法治政府建设工作重视程度不足、法治思维欠缺等问题。

  二是执法体制不顺畅。依法赋予乡镇(街道)行政执法权进展缓慢,基层权责不相匹配。存在执法权责不明晰,多头执法和重复执法问题。行政处罚与日常监管脱节,致使处罚与监管难以形成合力。

  十一、下一步工作计划

  认真学习贯彻党的二十大精神,推进法治政府建设,构建良好的法治环境。

  一是规范重点领域执法行为。进一步明确机构职权,明晰权责清单,合理设置机构。科学规划涉企检查计划,“因企因事”逐一设定,对涉企检查频次、检查方式、检查主体等进一步细化。加强行政执法三项制度落实,进一步加强证据材料、档案的保存管理,逐步完善相关制度。

  二是加强专业培训,进一步提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。不断学习新制定颁布施行和修订后的法律法规,提升法律认知能力和适法能力,针对相对复杂的民行交叉领域,重视对《中华人民共和国民法典》的学习掌握,把《中华人民共和国民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。认真学习新修订的《行政处罚法》,做好新旧法律的衔接适用。

 
(责任编辑:刘芳)
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