记者 刘波

　　“善为治者，贵在求民之稳，达民之情”。近年来，在平安葫芦岛建设中，我市坚持把平安建设放到“四个全面”战略布局中谋划，着力构建党政主导、社会共治的社会治理体制，以人民群众对平安的需求为导向，以社会管理创新为引领，以基层基础建设为支撑，完善立体化社会治安防控体系，社会管理体制不断健全完善，服务能力显著增强，平安建设工作取得一系列喜人成绩：连续十年进入全省综治工作先进市行列，连续两次荣获“全国综治工作优秀市”荣誉称号，群众归属感、幸福感明显提升。

　　抓基层，把矛盾解决在“苗头”法为先，把矛盾解决在“心头”

　　基层稳，则全局安。

　　社会管理创新，重在源头预防。

　　“志强，赶紧地，上俺家一趟，出大事了。”去年开春，南票区虹螺岘镇板石沟村治保主任杨志强种完地刚回到家，就接到村里老韩头儿的“报警”，说他的叔伯弟弟强占了他家一条垄。杨志强顾不上吃晚饭，就去处理老韩头儿家的事。最后花了几天时间，费了好大周折，把此事圆满解决了。像杨志强这样的农村治保主任充分发挥了基层调解作用，充当“灭火器”，把各种矛盾纠纷大事化小、小事化了，减少了各种案件的发生，有力地促进了社会的平安和谐稳定。

　　在市、县(市)区两级综治委和乡镇(街道)党委、政府领导下，全市128个乡镇(街道)、1066个村、219个社区全部建立了信访综治维稳工作中心(站)。该中心建设进一步规范完善，探索建立了“六统七联八位一体”工作模式，做到了形象标识、机构设置、工作流程、基础台账、工作制度、目标管理“六个统一”规范，形成了群众工作联动、社会治安联防、综治单位联勤、突出问题联治、管理平台联建、平安建设联创、工作绩效联评“七个联动”机制，整合了综治、信访、司法、人民法庭、公安、民政、安监、城建社会管理八个主要工作部门，同时把与基层社会管理相关部门纳入综治统筹协调，真正形成了大综治一体化工作格局。综治队伍建设形成以政府职能部门主导、群众和平安志愿者广泛参与的格局。全市共组建群防群治队伍1310支、37000余人，动员发动有偿和义务社区防范力量达实有人口总数的5%，各县(市)达到实有人口总数的3%;平安志愿者队伍达到20727人。截至6月底，全市排查矛盾纠纷2307起，调解2307起，调解率100%。

　　普法工作的创新，推动了社会管理的创新。法治宣传的重点在基层。为此，我市开展了以“法律图书进社区、法制教育进社区、法制宣传进社区、法律帮教进社区”为内容的“法律四进社区”活动。市县两级在全市220个社区、35个街道设立了“法律咨询站”，全方位多层次地培养社区、农村“法律明白人”。

　　在普法形式上，把法律知识编排成群众喜闻乐见的相声、小品、快板、评剧等节目，以《与法同行共建和谐》法制文艺专场形式，深入乡镇村屯巡回演出，受到农民的热烈欢迎。此外，我市不断整合力量，社会参与，扎实开展以“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”为内容的“法律六进”活动。组建了葫芦岛市青少年普法讲师团，开展送法进校园活动;组织开展妇女维权、消费与维权等普法宣传活动;市直各单位、各部门联合制作宣传板，用以案说法、法条解读、知识问答、漫画等通俗易懂的宣传方式着重宣传与人民群众工作和生活息息相关的法律法规。

　　从法治层面看，社会管理创新，不仅体现在普法宣传上的不断创新，同时也体现在法律服务上的创新，特别是作为政府法律服务的民生工程——法律援助工作不断取得新突破。援助标准不断放宽，援助范围不断扩大，有力地维护了弱势群体的合法权益。经过多年的发展，全市已经建成了以市法援中心为核心，县(市)区法援中心为主导，乡镇(街道)法律援助工作站为基础，村屯(社区)法律援助联络点为补充的四级法律援助机构网络，形成了“半小时法律援助服务圈”，法律服务援助类平安志愿者达3531人。今年以来，全市两级法律援助机构共为2487位受援人办理了各类法律援助案件2554件，挽回各项经济损失及帮助取得经济利益1534.1万元。

　　事在“网”中，“网”住社区大小事人在“格”中，解决问题不出“格”

　　近年来，随着城市化进程的推进和经济社会转型发展步伐的加快，全市上下社会管理职能越来越重，服务群众和维护稳定的任务越来越艰巨。与此同时，基层服务能力不足、服务资源有限与群众多样化、多层次服务需求之间的矛盾日益凸显。

　　如何破解?

　　以网格化管理为载体，寻求社会管理新突破。

　　去年龙港区东街道“6·12”事件之后，社区网格员和民警在网格巡防排查中发现一废品收购站存有大量废旧钢瓶，存在重大安全隐患。社区网格员将此情况上报到街道，街道随即上报区网格服务中心，中心根据区领导的指示，将监督销毁废旧钢瓶的任务交给市场监督管理局，该局会同区公安、安监、消防等相关部门分三批监督销毁全部液化气钢瓶821只，彻底地消除了此处重大安全隐患。

　　2014年以来，在市综治委的具体指导下，龙港区率先在全市启动开展了社会治理网格化体系建设。该体系充分发挥综治部门的组织协调和公安主力军作用,深度融合警务资源和全社会各类资源,添实立体化防控体系网眼，确保防控体系的网聚效能最大化，做到了“服务得好、发现得早、防范得住、处置得快”。在具体建“网”过程中，按照每行政村500人，城区300-500户、居民1000-1500人设置一个基础网格的标准和无缝拼接的原则，全区划分了426个基础网格，配备专兼职网格工作人员2310人，为网格员配备随身携带的手持终端922部，直接对接区网格化信息平台，通过网格员挨家挨户走访采集，全面完成了平台信息库的基础信息采集工作。“网格”做到了走家入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务治理全覆盖，把治理服务延伸到社会最前端。建立了区网格化服务中心、乡街网格化服务分中心、村社区网格化服务站三级机构，按照“一格五员”团队模式，把社区干部、包片民警、公益性岗位、直管党员、楼栋长、居民代表、志愿者充实进基础网格，担任网格长、网格信息员、网格警务员、网格安全员、网格监督员。一些“看得见管不了”和“管得了看不见”等实际问题得到有效解决，实施网格化管理,带来的不仅是工作上的便捷高效,更以人性化服务让社区百姓感受到浓浓的温情，广大居民亲切地称网格化管理平台是社会治理的好帮手和为民服务的贴心网。

　　以龙港区为试点，采取“抓两头带中间”的工作方法，全市网格化建设工作持续推动。截至目前，全市在3个县(市)、4个城区、94个乡镇、37个街道、223个社区、1069个行政村，共划分网格3905个，配备网格员9374人，建设完成一类高清视频监控摄像头357个、联网二类重点区域标清以上摄像头6385个、新增三类社会面内部视频监控摄像头23984个。城区“两抢一盗”可防性案件同比连续4年呈现下降趋势。“小网格”奏响“和谐曲”，“责任田”盛开“和谐花”。一个个“网格”，解决了群众迫在眉睫的现实难题;一个个“网格”，成为居民心灵温馨的港湾;一个个“网格”，让服务和管理触角延伸到最基层，实现了矛盾就地化解、诉求及时回应。

　　也正因有了这样的“网格”，使得管理更加精细，服务更加贴心、社会更加和谐。

　　抓服务，为城市注入“暖流”抓制度，为平安建设“保驾”

　　最好的服务就是最好的管理。社会管理，人是核心。

　　近年来，随着经济社会的持续快速发展以及城市化进程的加快，大量外来人员涌入我市务工、经商、投资置业。他们既是我市经济发展的生力军，又是社会管理的新兴人群，在给城市发展注入活力的同时，也带来了一系列社会问题。

　　面对新情况、新问题，我市大胆探索，在加强和创新社会管理中，改变以往突击大清查、集中大整治为重点的粗放式管理，加强以亲情化、人性化服务为重点的精细化管理。以提高外来人口、进城农民、特殊人群服务水平为重点，简化办事程序、出台便民措施，提供优质服务，促进不同社会群体同步、协调发展。我市在全省率先成立了流动人口服务管理机构。

　　为解决外来务工人员、新就业大学生无房户以及城市中低收入人群的住房难问题，市委、市政府不断加大保障性住房建设工作，把它作为一项重要的民生工程抓紧抓实，努力实现“住有所居”目标。目前已经形成以公租房实物配租、租赁补贴、棚户区改造为主的多层次住房保障体系。

　　不仅是外来人口、进城农民，一些特殊人群也感受到了人性化管理带来的温暖。

　　我市把对社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群服务管理工作作为社会管理创新的切入点和突破口，把以人为本的“人性化管理、亲情化服务”融入特殊人群的社会管理之中，采取了一系列措施统筹推进，最大限度激发社会活力、最大限度减少不和谐因素。

　　截至目前，全市共建立四级管控、帮扶组织网络1442个，其中两级组织机构8个，社区矫正小组1434个，并建立心理咨询辅导站22个。6个县区局及128个司法所均配置了社区矫正信息监管系统(社区矫正GPS系统)平台入口，社区服刑人员电子监控覆盖率达到80%以上，其中重点人员覆盖率达到100%，有效避免了脱管、漏管问题，提升了矫正质量和效率，对预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪起到了积极作用。

　　改善民生把矛盾解决在源头。近年来，我市投向就业、医疗、教育、社会保障等民生领域的支出呈现逐年上升趋势，2015年，民生投入占财政支出比例超过七成，努力使全市人民过上更有质量、更加体面、更有尊严的幸福生活。至去年年底，全市义务教育省级标准化学校比例达到78%，学前三年毛入园率达到88%。基层医疗机构全部实施基本药物制度，11项基本公共卫生服务惠及城乡居民。城乡文化建设协调推进，群众体育蓬勃发展。城镇登记失业率连续5年低于省控指标。城乡居民养老保险参保率94.6%，新农合参合率99%以上。连续五年提高城乡低保标准。养老床位突破1万张。完成保障性安居住房7.6万套，改造农村危房1.5万户。38万农村贫困人口实现脱贫。民生的改善提高了群众的安全感、幸福感，增强了城市发展活力，群众的幸福指数不断提升。

　　平安建设，制度是保障。近年来，市委每年至少召开两次市委常委会议，专题研究部署平安葫芦岛建设工作，市委、市政府主要领导亲自出席会议并作讲话。为贯彻落实省会议和文件精神，先后制定下发了《市委、市政府365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：推进平安葫芦岛建设的意见》等一系列事关全局、统筹指导性很强的文件，切实把平安葫芦岛建设纳入全市经济社会发展的大局中来部署、谋划、推动。为严格落实综治领导责任制和目标管理责任制，市委、市政府与各县(市)区和市(中、省)直131家正县级单位全部签订《综治责任书》，市、县(市、区)、乡(街)、村(社区)层层签状率达到100%。建立健全综治委十个专项组及其办公室，统筹落实职能任务分工，规范完善日常管理、部门协调、联席会议等机制，充分树立综治工作权威，形成齐抓共管合力。强力实施“一票否决”、“黄牌警告”和“诫勉谈话”等制度，有效落实重大案(事)件责任查究等措施。2005年以来，先后对23个单位实施了“一票否决”，对28个单位实施了黄牌警告，对32名签状单位一把手实施了诫勉谈话。

　　为抓实抓好矛盾纠纷排查调处化解工作，市委、市政府陆续出台了《葫芦岛市365bet体育投注_365bet体育直播-【官方授权网站】：建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施办法》等一系列连环配套的相关文件，进一步规范了我市社会稳定风险评估工作，有效预防了影响社会稳定大事件的发生。完善诉调对接机制。市妇联以“百站千员”即“建立百所维权服务示范工作站，聘用千名信访代理员”工程为载体，实行组织对接，构建诉调对接工作平台。创新医患调解体制机制。我市医疗纠纷人民调解委员会挂牌成立，采用“保险经纪形式”运行。该调解委员会以政府推动、市场化运作、多方参与、风险分担为总体思路，构建以建立医疗纠纷调解组织为载体，以医疗责任保险为依托，以专业调解、行政调解、司法调解等多种调解方式相结合的医疗纠纷调解处理模式，实现了医患调解体制机制创新。

　　党的十八大提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设;加强社会建设，必须推进社会体制改革。而社会体制改革的重点，在于社会管理创新。创新社会管理，打造平安和谐的幸福家园，我市探索的脚步坚定而执著。